[编者按] 2004年11月9日，华铝集团总裁陈建国应邀在“第二届中国铝业大会”上作了《试论我国现行外贸政策对铝行业的影响》的报告，以反映电解铝企业在当前严峻的外贸政策下的艰难处境，传递企业呼声，现将报告转载如下： 《试论我国现行外贸政策对铝行业的影响》
今年是中国铝工业的多事之秋，我国政府对铝行业的外贸政策实行了一系列的调整。从2001年起实行了氧化铝一般贸易进口自动登记；今年起，氧化铝的进料加工又受到了一定的限制。上个月，有关部门又下发了最新文件，指出“进一步从严控制氧化铝的进料加工”。今年，电解铝出口退税也从15%降低到8%，风传从明年起出口退税就要降到零。这样的外贸政策形势必然会对铝行业产生重大影响。
这两年的整顿，给整个中国铝行业带来的结果是：很多经营规模小、技术水平低、发展条件差的企业被迫提前退出了市场。截止今年6月底，23家铝厂停产，停产量66.4万吨。中铝公司预计，至今年底，中国铝产能将有1/3被闲置，约300万吨。
同时，在这两年的激烈竞争过程中，又有一批具有明显竞争优势的骨干企业突显出来，优势
资产向优势企业集中。到2003年底，电解铝年产能超过10万吨的企业有29家，年产量超过10万吨的企业有22家，总产量达280余万吨，占全国电解铝总产量的一半以上。由这个数字可以看出，中国铝工业的快速发展，并不是简单、重复、小规模地发展，而是在由电解铝生产大国向电解铝强国发展。目前我国的大型电解铝生产企业所采用的技术装备和生产规模已经接近，甚至有些已经超过世界先进水平。正是有了这一轮铝工业的扩张，才使中国的铝生产企业由原来的小而散、技术装备落后，发展到了今天与国际先进水平接轨，能够加入国际竞争的行业。神火集团新铝电项目使用的就是世界最先进的35万安培的预焙电解槽。中国有金属工业协会康义会长最近在对神火集团的考察中，高度评价了神火集团所使用的电解铝生产线，全国一流，国际领先。
在激烈的市场竞争环境中，在如此严峻的行业政策乃至外贸政策的调整中，不可避免会产生一些负面效果：全行业利润滑坡，企业经营面临巨大困难。
降低出口退税，从15%降低到8%，每吨收益降低了接近100美元。许多企业对外签订了长期合同，提前对产品进行了套期保值，但退税突然降低，预算中的利润化为乌有，企业亏损严重。同时，由于退税降低，许多企业不敢再冒风险，与外商签订新的合同，造成国内
市场供应骤然增长，导致国内电解铝价格下跌。按目前的电价来算，绝大多数生产企业将处于亏损状态。
国家对外贸政策的调整，出发点是什么？业内业外众说纷纭，归根到底，无外乎有三点：
政策实施的原因
一． “供大于求”论
中国可能会出原铝现供过于求的局面，所以要限制生产。就此观点，我认为：电解铝不能以国内需求决定其产量。
从中国原铝市场供需平衡表中可看出，2001年至2003年，供应量和消费量同步增长，原铝市场平衡稳定。另据加铝预计，2004年全球原铝供应将短缺59万吨。从现实的市场供求关系来看，目前还未出现供大于求的现象。
从国际分工的角度来看，也不应以本国市场的需求来决定本国的产量。2004年，巴西原铝
出口量有望达到110万吨；2004年1月~7月，俄罗斯铝出口量劲增至222万吨。澳大利亚的氧化铝年产量为1700万吨，居世界首位，而供给国内电解铝生产的氧化铝只占其总产量的25%，其余用于出口。牙买加氧化铝年产量将近360万吨，全部用于出口。如果以国内市场需求来决定其产量，巴西和俄罗斯的电解铝生产以及澳大利亚和牙买加的氧化铝生产就不能实现目前的规模效益，也不可能跻身于世界铝工业强国之列。由此可见，以国内市场供过于求来限制该行业的发展，好比削足适履，是违反客观经济规律的。
国家目前对行业政策的调整，针对的是钢材、水泥、电解铝行业，把电解铝行业和钢材、水泥行业相提并论，似乎有些牵强。电解铝是可以在国际国内期货市场进行交易的商品，伦敦金属交易所2003湖南科技学院图书馆年铝的交易量为全世界铝产量的30.72古希腊文化倍，大大超过了全球铝的生产量。电解铝产品不愁没有销路，也不会发生产品积压现象。铝同时又是一种金融衍生工具，可以通过期货交易、套期保值、仓单质押、信用证打包等方式进行非实物流通。在商品的范畴内，它与钢材、水泥有着本质的区别。
二．“电力紧张”论
中国的经济高速发展，对电力需求迅猛增长。于是，国家有关部门把目光对准了电解铝企
业，控制电解铝的发展。这一举措给大众造成一种错觉，认为当前的电荒是电解铝企业造成的。
铝及铝合金 | 净出口量 | 读者来信电耗 | 占当年全国用电总量 | 2002年 | 20.6万吨 | 39.9亿度 | 0.2% | 2003年 | 36.8万吨 职来职往 赵雪 | 55.2亿度 | 0.3% | | | | |
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性工作者调查近日的《中国有金属报》刊登了中铝公司呈递国务院的一份报告，其中提到了中国的电力紧张问题：中国缺电主要发生在东部及沿海地区，2003年，该地区电解铝产量为51万吨，占总产量的9.2%；耗电量75.5亿千瓦时，只占这些地区发电量的0.92%。而中国的电解铝产能主要分布在中西部及东北地区，这些地区的电力供应情况相对宽松，个别地区电力富余，对电力紧张状况影响并不大。电力紧张的责任不应由电解铝企业来承担。
如神火集团电解铝厂所使用的就是坑口自备电厂利用废弃的煤矸石发电，是国家科委863计划的重要科研成果，既有利于环境保护，又具有很大的竞争优势，该电厂项目获得国家
国债免息贷款政策支持。在中国西部还有许多地区以及水力资源丰富的西南地区都具有各自的铝电发展优势。如何把这种资源优势转化成产业优势和经济优势，如用运力不足造成严重积压的电煤就地消化发电，或丰水期的廉价发电成本，都可以以电解铝作为能源载体，销往东南部缺电地区或出口创汇，同时还能为电网起到削峰填谷，提高效率的奇效。有关政府部门发布政策时，应区别对待，有的放矢，该限制的坚决限制，该扶持的大力扶持！
三．“资源短缺”论
中国的铝土矿资源数量少、品位低、加工难度大，制约了氧化铝工业的发展，氧化铝进口依存度高达50%，这是我国发展铝工业的致命缺陷。
日本是个资源小国，可它却是世界第二大经济强国，资源的短缺并未影响它的发展。日本政府早在20年多前，就牵头与日本几大著名商社一起在巴西成立了亚马逊资源开发公司，积极参与巴西的各种矿产资源开发，以保障日本经济发展所需的各类资源。
中国已探明的铝土矿资源储量只占世界总量的3%，而几内亚，澳大利亚、巴西、牙买加等
国具有丰富的铝土矿资源。从战略的角度，我们应放眼全球，“走出去”，最大限度开发利用国外低成本、储量丰富、保障程度高的铝土矿，同时保护好国内数量有限的、不可再生的铝土矿资源。华铝成立以来，一直努力执着地寻求开拓海外铝土矿资源。近来，国家也出台了一系列的政策鼓励企业“走出去”，今年10月1日，商务部和财政部联合发文，给予走出去探测开采资源的企业以政策性基金补贴，这是个良好的开端，国内企业可以充分利用国家的有关政策申请扶持基金。同时，希望国家有关部门在制定中国“走出去”寻求资源的扶持政策方面，更加灵活宽松。
华铝集团李志经董事长，在今年参加全国人大会议期间，与本行业七位全国人大代表联名提交了“走出去开发资源，希望国家出台扶持政策”的提案，得到了国家发改委高度重视，于今年8月正式行文给予答复。今年11月2日，发改委与中国进出口银行又联合发布了《关于对国家鼓励的投资重点项目给予信贷支持政策的通知》。
当前，单个企业实力比较薄弱，走出国门开发资源，尤其是开采铝土矿资源，在建设氧化铝项目有些勉为其难。那么，在有利的政策形势下，抱着相同愿望、有着同样需求的各企业，何不强强联手，共同走出去开发所需的资源？如此，中国的铝土矿资源短缺问题就不会制约铝行业的发展。
对当前外贸政策实施的建议
一．鼓励出口，扩大市场份额
世界各国对本国产品出口均有不同程度的支持，退税是普遍现象，有的国家还对本国部分产品出口施以补贴，以鼓励本国产品走出国门，出口创汇。
2003年，我国铝产品贸易逆差20.3亿美元，如果外贸政策继续趋紧，将不利于实施扩大出口的战略，会进一步加大有金属进出口贸易逆差。2004年1~7月，我国净出口铝及铝合金11.8万吨，低于去年同期的定位销14.5万吨，今年整个铝产品贸易逆差可能进一步扩大。
跨国公司看好中国铝工业，纷纷进入中国投资，如美铝对平果的投资、加铝对青铜峡的投资、海德鲁在无锡的投资，他们实施以中国为基地的两头在外的策略，着眼于全球市场。如国家电解铝外贸政策不稳定，必将极大影响他们的投资信心。最近有一外国商社欲投资华铝集团一家股东单位的铝电项目，由于当前铝行业外贸政策的变化，该投资计划暂缓。可见外贸政策的变化直接影响了行业吸引外资的力度。
当前国际市场，贸易纠纷不断，各国设立各种形式的贸易壁垒。而电解铝，由于有国际上
一致认同的、完善的期货交易市场的定价原则，没有进口国的反倾销诉讼或其它贸易壁垒的干扰，是一种非常有利于出口创汇的商品，应当鼓励和发展出口。
在东亚地区，有着500余万吨电解铝的年需求量，日本、韩国、我国台湾地区每年大量进口电解铝。可是今年上半年，拥有得天独厚地缘优势的中国，对这个市场的出口量只有10余万吨，份额如此之小。如对外贸政策再加限制，只能使得中国电解铝企业对这个庞大的市场望而兴叹。
二．适度放宽进料加工和氧化铝进口一般贸易范围，保持我国铝工业健康稳定发展
我国的原铝出口中，加工贸易方式出口的占90%以上。由于氧化铝进口的关税问题、一般贸易进口自动登记问题，导致国内绝大部分企业采取进料加工的方式进口氧化铝，这种方式有效解决了国内市场氧化铝短缺的问题。
在中国147家铝厂中，拥有一般贸易进口资格的企业有8家，其中7家生产企业的产能达250万吨，占全国总产能的27.8%。中铝公司为了保护中国的电解铝工业健康发展，2004年8月，正式向国家有关部门递交了《关于暂缓调整电解铝出口退税的报告》和《关于继续实
施电解铝工业现行进出口贸易政策的报告》，呼吁国家有关部门给予铝行业一个稳定的国内外市场环境，同时也呼吁适度放宽氧化铝进口一般贸易资格的企业数，以利于中国铝工业健康有序地发展。
电解铝是国际性商品，企业如果能够自主决定其产品是内销还是出口，就可以比较国际、国内两个市场的价格，规避经营风险。一旦进料加工或氧化铝一般贸易进口受到限制，产品出口受到阻碍，企业利用伦敦金属交易市场进行套期保值、规避风险的功能就丧失了。反之，在进料加工项下进口的氧化铝，生产出来的铝锭不能像其它商品一样补税内销而必需出口，就丧失了在国内进行市场保值的机会。归根结底，无论是氧化铝一般贸易进口受到阻碍，还是进料加工受到限制，企业都不能自由地游刃于国际国内两个市场之间，实现利益最大化。
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