摘要：本文调查了平果铝土矿露天矿藏具有范围广、规模大、矿点多、埋藏浅、易开采等特点，总结平果铝土矿露天矿藏特点采用临时用地管理模式简化了用地程序，减轻了企业负担，快速恢复了采矿区生态，有效保护了当地农民权益的优点，分析了平果铝土矿露天矿藏特点采用临时用地管理模式存在的六方面问题，针对问题提出了优化采矿临时用地审批、强化采矿用地与相关规划衔接、强化临时用地复垦指导与监督、优化矿山地质环境治理恢复保证金管理、创新复垦还地方式等建议。 关键词：平果；铝土矿；露天采矿；临时用地；复垦pcboost
百市平果县、德保县、靖西市等地区的铝土矿的矿藏主要分布在坡地、台地、谷地、峰丛洼地的耕地下，具有分布范围广、规模大、矿点多、埋藏浅、易开采等特点，适合露天开采。由于埋藏浅、易开采，每个采挖点的开采时间短的几个月就可采完，长的1至2年内采完，加上采空区土地复垦工程实施时间1年，使用土地时间约为3至4年，适宜采取临时用地方式办理相关手续。 一、铝土矿露天开采临时用地模式 2005年原国土资源部批复平果铝土矿采矿用地供地方式改革试点以来，经过十多年的实 践探索，形成了“协商租地——表土剥离——快速开采——快速复垦——还地于农”滚动采矿的平果铝采矿临时用地模式，其中，中国铝业广西分公司投入巨资开展《平果铝土矿高效复垦技术研究》和《平果铝土矿尾矿干法处理合理利用研究》可研项目，创新堆积型铝土矿这种特殊矿山的工程复垦和生物复垦技术难题解决方式，有望解决复垦土源难题。
平果铝土矿采矿用地供地方式改变传统采矿建设用地长期占用土地的模式，简化了用地程序，减轻了企业负担，快速恢复了采矿区生态，有效保护了当地农民权益。通过在德保、靖西推广平果铝土矿采矿临时用地模式，解决了当地铝土矿“矿地”矛盾，促进了当地经济社会发展。
二、铝土矿采矿用地开采存在的问题
（一）临时用地年限不能满足实际需求。南传术数
百市的铝土矿矿藏开采一般周期为4年（1年量地补偿，2年采挖矿藏，1年工程复垦），而《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十八条规定“企业采矿、取土占用土地不超过三年的，经自治区人民政府批准，可以参照临时使用土地的规定办理用地手续”，2014年《广西壮族自治区国土资源厅关于行政审批项目下放方案的通知》（桂国土资发〔2014〕93号）规定企业采矿、取土临时用地不超过三年的项目由自治
区人民政府审批。实际开采需求比法规“不超过三年”的规定多1年时间。王世尧
（二）采矿区存在大量基本农田。
平果铝采矿证下发时间较早，矿区内涉及大量基本农田，受规划指标约束，规划调整完善成果只能将2014-2020年矿区开采涉及占用基本农田调出，2020年以后因矿区涉及基本农田无法取得临时用地审批手续。截止2018年底，平果铝土矿已有采矿证矿区（那豆铝矿、太平铝矿）内涉及基本农田3538公顷（其中：有效矿体内基本农田399公顷），平果铝规划从2021年起开采的矿区范围将因涉及占用基本农田而无法采矿；已有探矿证矿区（太平矿区外围铝土矿、太平新圩沉积型铝土矿）内涉及基本农田1187.53公顷；新建矿山项目（平果教美铝矿矿山外部运输公路和供水管线）涉及基本农田15.85公顷；合计涉及基本农田4741.3776公顷（折合71120.664亩）。
（三）采矿区与各类规划的保护区重叠。
根据当前生态保护红线划定工作情况，平果铝土矿矿区均位于或可能位于广西陆域生态保护红线划定范围内。据核查，在2015年划定的广西平果县布见水库饮用水资源保护区范围内，平果那豆铝矿采矿许可证内涉及与平果县布见水库饮用水资源保护区重叠1478.30公顷，太平铝矿采矿许可证内涉及与平果县布见水库饮用水资源保护区重叠278.9
0公顷。
（四）临时用地补偿成本大。
《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十八条规定“临时使用农用地的补偿费，按该土地临时使用前三年平均年产值与临时使用年限的乘积数计算”。在实际操作中，以平果铝土矿采矿临时用地的做法为例，临时用地4年，综合计算采矿临时用地补偿标准为年产值的17倍，远远超出了相关法规的补偿标准。即便如此，被临时用地的村民小组仍要求以永久性征收土地的补偿标准来要求临时用地补偿，给采矿企业带来较大负担。
（五）临时用地复垦实施难点多。
一是由于百地区各类矿藏蕴藏丰富，绝大部分地区的原生土壤重金属检测结果超标，临时用地采矿结束后，若采用当地土壤进行复垦，难以避免土壤重金属检测结果超标。采用外地土壤进行复垦，运输成本巨大，经济上不具有可行性，土地复垦验收难以通过。二是采空区缺乏土壤回填。铝土矿矿藏开采需要把矿石与土壤一并采挖（矿石与土壤的比例约为1:2），受限于生产工艺，采挖的矿石与土壤分离后，土壤由于含水量过高，无法用于采空区复垦土壤回填。光靠前期剥离的表土，无法满足土壤回填要求。而百地区
多为喀斯特地形地貌，大部分地区缺少土壤，从外地运输土壤进行复垦，成本巨大，经济上不具有可行性。三是工程复垦验收周期长。临时用地期限包含了复垦验收和还地的时间在内，而采矿临时用地复垦验收需由县人民政府进行预验收，县级预验收通过后，再报市级验收，验收过程重复、时间周期长。难以保障在临时用地期限内完成所有工作。四是生物复垦实施动力不足。采矿临时用地复垦还地后的生物复垦工作由地方政府组织和监督村民完成，但由于目前种地与务工的收入差距较大，农民大多选择外出务工，既对生物复垦工作缺乏动力，存在撂荒土地行为，农民又缺乏科学种植的必要知识，复垦土地的地力恢复无法得到有效保障。
（六）复垦归还土地分配难。
平果铝采矿临时用地在复垦完成并经验收确认后，将土地归还给村集体组织，农民一般要求按照原来面积归还土地。而采矿区因采挖矿藏，改变了原地形地貌。复垦后，由于安全需求，大部分复垦区需要修建防护边坡，防护边坡占用了较多土地面积，复垦出的耕地面积有所减少，客观上无法做到按照原来份额归还农民土地。
三、完善露天采矿临时用地管理的建议
（一）理顺采矿临时用地审批工作。
抓住新修订的《土地管理法》发布时机，在修改《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》过程中，争取将平果铝采矿临时用地的经验与做法，提升为法律法规的规定。一是理顺采矿临时用地占用基本农田、非基本农田的耕地、以及其他地类的审批权限，建议符合快速开采、快速复垦要求（周期在4年以内）的露天采矿临时用地允许占用基本农田，并由自治区人民政府审批；占用非基本农田的耕地，由设区市审批；其他临时用地由县级审批。二是简化临时用地审批程序，优化临时用地管理。将采矿临时用地的起始时间调整为：采矿临时用地租地协议约定的进场施工之日作为起始日期，以确保采矿企业用地周期。
（二）推广平果铝采矿临时用地模式。上海柯达电影院
将同属于堆积型铝土矿的德保、靖西铝土矿采矿用地纳入露天采矿临时用地范围。同时，对平果铝土矿试点及全国扩大试点所取得的经验及存在的问题，进行系统地专题研究，制订普适的露天矿山采矿临时用地审批、批后实施、土地补偿、供地、复垦、验收、还地、还地耕地不足的占补平衡等操作规范，以政策或法规的形式，从法律上规范露天矿山采矿临时用地管理，并切实有效地解决矿区涉及占用基本农田、用地合规性、矿业权设置等瓶颈问题。
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（三）加强采矿用地与其他相关规划衔接。
对于国家规划矿区范围内划定的基本农田、生态红线、自然保护区、水资源保护区、国家公益林区，建议在国土空间规划编制工作中，充分考虑矿产开发利用规划与土地利用规划衔接的实际问题，协调环保、林业、水利等相关部门，进行规划修编、调整时划出相关保护区，以保障矿业权人的合法权益。
（四）强化临时用地复垦指导与监督。
一是根据实际情况，采矿临时用地工程复垦验收标准超出了矿区所在区域的耕地土壤的实际，导致复垦难以达到验收标准要求，将造成复垦难以通过验收。需对采矿临时用地工程复垦验收标准进行必要的修正和完善，并对工程复垦的验收、确认程序、权限、时限等，进行必要的统筹协调和完善。二是采矿临时用地还地后，生物复垦由被临时用地村民小组负责实施，强化对农民实施生物复垦的监督。或者探索引进专业机构实施生物复垦，确保复垦后耕地质量不下降。三是督促企业提升选矿分离技术，将采挖的土壤分离并用于采空区复垦回填，早日解决回填土壤缺乏问题。
（五）优化矿山地质环境治理恢复保证金管理。
由于广西平果铝土矿矿区划定有基本农田题，影响了矿山地质环境保护和土地复垦方
案的编制和备案，造成企业所缴纳矿山地质环境治理恢复保证金只能逐年缴纳而不能滚动使用或返还。建议专题研究制定相应与改革试点及扩大试点的配套政策，如矿山地质环境治理恢复保证金返还办法等，切实有效地帮助矿山企业解决矿业产业发展中的重大难题，促进矿山企业良性循环发展。
（六）创新复垦还地方式。
对于复垦后农户土地承包经营权原地块位置、地类均发生了改变，在实施土地调整工作中，原则上以还地耕地面积占原临时用地耕地面积的比例作为土地调整比例进行调整。因地形地貌改变而减少的耕地面积，可探索采取折算货币补偿方式，给予农民补偿，补偿标准参照当地土地征收补偿标准执行。
参考文献：定位板
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