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谭林茂
［内容提要］当前我国面临复杂的领土争端问题，这已成为涉华国际舆论博弈的重要组成部分，不仅关乎我国的国际形象，而且对我国的周边安全产生了重要影响。其中我国与印度、越南、菲律宾、日本的领土争端备受国际舆论关注。这四国媒体相关报道各有其特点和优劣势，具有较强的代表性。要有效应对这些国家媒体，一方面要增强我国际传播能力，打造国际一流媒体，另一方面要加强针对性研究，根据不同对手的特点制定差异化策略，扬长避短。 ［关键词］领土争端南海国际传播舆论博弈国际话语权
［作者简介］谭林茂，新华社国家高端智库传播战略研究中心研究员、新华社新闻研究所主任编辑(北京邮编：100040)
［中图分类号］D823［文献标识码］A
［文章编号］2096-0484(2019)04-0079-17
领土争端问题是影响我国周边安全的关键因素，近年来受到国际社会越来越多的关注，深刻影响着我国面临的国际舆论环境。与我国存在领土争端的各国媒体都将其作为一项重要的报道题材，相关报道在国际舆论场上发挥着重要影响。它们与我国媒体围绕领土争端问题展开了交锋，构成了争端当事国之间舆论博弈的关键环节。这些国家媒体领土争端报道分别具有哪些特点？我国媒体应当采取哪些有针对性的策略？本文将以印度、越南、菲律宾、日本这四国为例，对此进行探讨。
一、争端当事国舆论博弈的重要影响
当前，我国与多个国家存在领土争端①：在西南陆地方向，我国与印度、不美南日报
①本文中所称“领土争端”包含陆上领土争端和海洋争端，后者包括因岛礁归属与领海、大陆架、专属经济区等划界产生的争端。
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丹存在领土争端；在东海、黄海方向，我国与韩国在苏岩礁归属、大陆架划界问题上存在争议，同时
韩国部分民间势力提出所谓“间岛”问题；在东海方向，我国与日本在钓鱼岛归属、大陆架划界问题上存在争议；在南海方向，目前实际控制南沙各岛礁的除了海峡两岸之外，还有越南、菲律宾、马来西亚等国，同时印尼、文莱也对南海部分海域提出了要求，另外越南还对我西沙岛提出了主权要求。
这些领土争端受国际舆论关注的程度存在较大差异，其中我国与印度、越南、菲律宾、日本的领土争端备受国际舆论关注，是与我国有关的领土争端舆论博弈的主要热点，与韩虱不丹、马来西亚、印尼、文莱的争端则相对平静。因此，本文的探讨将主要围绕印、越、菲、日四国媒体展开。
随着近年来南海等热点的国际舆论关注度不断升高，围绕我国与邻国之间领土争端问题的舆论博弈也日益激烈，国际舆论场呈现出极其复杂的态势：不同国家——争端当事国、欧美大国、亚太域内国家、区域外国家等——怀着不同动机各自表态，嘈杂声此起彼伏；各类国际组织、学术机构、民间团体等也竞相发声，多元化主张相互交织。其中，领土争端当事国之间的直接舆论碰撞无疑是关键所在，这种碰撞集中体现在媒体有关领土争端的报道上。
争端当事国媒体的舆论博弈对国际舆论场、对国际关系都具有重要影响。它主要体现在：首先，在各当事国国内塑造公众有关领土争端的认知，并进而形成舆论压力，对各当事国政府的相关政策施加影响。
其次，在当事国的双边关系上，影响两国人民对彼此的看法，并在双边经济、文化等各领域的交流中
引入不确定因素。有研究认为，国际传播对国际关系的关注和介入，往往与国际关系的一系列重大事件的发生发展形成对应关系，二者会形成密不可分的关系模式。①
再次，在国际舆论场上，当事国媒体报道经第三方媒体，尤其是欧美发达国家媒体转载后，影响到世界各国公众对争端的态度。对我国而言，这深刻影响到自身国际声誉，国家形象也在此过程中被“他塑”。有研究认为，中国国家形象正处于历史上最重要的重塑期，本世纪头20年是塑造全新的中国国家形象的战略机遇期。②近年来我国积极传播和平发展理念，推动中华文化走出去，深入推进国际传播能力建设，取得了一定的成效。而由争端当事国媒体报道引发的涉华国际舆论浪潮，可能在特定情况下短短几日即改变世界各国公众对中国的评价，甚至导致“中国威胁论”迅速泛滥。
①参见刘继南、周积华、段鹏等：《国际传播与国家形象一国际关系的新视角》，北京：北京广播学院出版社，2002年，第59页。
②参见对外传播中的国家形象设计项目组：《对外传播中的国家形象设计》，北京：外文出版社, 2012年，第207页。
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领土争端报道与我国国际传播策略探讨□
因此，我们应该对与我国存在领土争端国家媒体的相关报道予以充分重视，加强对比研究，做到知己知彼。
当前，国际舆论场仍处于“西强东弱”的局面，欧美发达国家媒体实力雄厚，在国际舆论场上占据了主导地位。如在南海问题上，尽管涉及自己国家的领土争端，中国及东南亚各国媒体依然未能掌握国际舆论主导权，话语权很大程度上仍然为欧美发达国家所控制。①欧美发达国家媒体涉华舆论始终是我国宣传部门和媒体最关注的国际舆论。有关我国领土争端舆论博弈的研究，无论是学术探讨还是对策建议分析，也多数聚焦于欧美发达国家媒体。对争端当事国媒体的研究，在量和质上都显得逊，而从整体上对当事国舆论博弈开展系统分析，在当前学术界尤其显得匮乏。印、越、菲、日媒体的相关报道是我国领土争端国际舆论博弈的重要组成部分。从这四国媒体相关报道出发，探讨我在领土争端问题上的国际传播策略，对我国媒体更好应对包括欧美发达国家媒体在内的国际舆论博弈来说，在理论和实践上都是有价值的。
二、印越菲日媒体领土争端报道特点分析
与我国存在领土争端的国家多数为发展中国家，又处于亚洲，其经济社会发展水平、新闻管理体制、传媒文化、舆论环境等各异。其中印、越、菲、日四国媒体具有典型性，它们各有不同的习惯、偏好、优势、劣势，值得深入研究。
(-)印度媒体领土争端报道特点
中俄天然气谈判印度媒体众多，舆论情况复杂。英语是印度官方语言，印度主要媒体中有不少是英文媒体，在国际传媒市场具有语言优势。但印度一些媒体患有一个严重且难以治愈的痼疾，那就是假新闻泛滥，偏激言论多，甚至有些胡编乱造、毫无根据的报道也能堂而皇之登上大报版面。真实性本是新闻报道应该恪守的最基本的原则之一。然而，印度一些媒体报道在真实性和准确性方面却存在严重缺失，其可信度低。中印领土争端也成为虚假新闻驰骋的舞台。一些媒体常常夸大其词，刊发那些不实的耸人听闻的消息，鼓吹对华强硬。②
2017年发生的中印洞朗对峙事件，为一些印度媒体的失实新闻提供了充足的素材。《印度快报》《印度时报》等多家印度知名媒体报道称，日本驻印度大使平松贤司表示日本政府支持印度立场，但相关报道内容随即遭到日本驻印度
①参见周雷：《南海问题的多重话语传播》，《对外传播》2016年第1期，第31页。
②参见郑保卫、覃敏：《从印度媒体的对华报道看虚假新闻的“传播力量”》，《新闻爱好者》2011年第1期，第6页。
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大使馆的否认。①事实上，平松贤司的确在洞朗事件上表态了，但他仅仅是表示“各方都不能使用武力试图单方面改变现状，要用和平的方式解决争端”②。印度媒体没有准确和完整地报道新闻当事人的声明，而是进行了歪曲和夸大。这类失实报道，迎合了当时印度民众在中印对峙的背景下极其渴望获得国际支持的心理。
同样是在洞朗对峙期间，《印度政治家报》于2017年7月21日刊发一篇题为《中国发射飞越中印边界，炸死158名印度士兵》的报道。③细读这篇骇人听闻的报道，其中唯一具有可靠信息来源，是中国中央电视台播发的有关中国在中印边境地区举行军事演习的消息。但央视播发的新闻，仅仅是报道中国演习部队以攻击一座扮演“敌方阵地”角的军事设施。追溯这则假新闻的传播历程发现，其始作俑者是巴基斯坦一家名为“Dunya”的新闻网站，该网站于7月17日发布了这则假新闻。《印度政治家报》没有进行核实，报道中也没有指出消息的来源。这则假新闻硬是为中国军队演习用的想象出如此富有传奇彩的经历。
新闻报道必须以可靠的、确实发生了的事实为准绳，而不能张开“想象的翅膀”在虚幻空间里翱翔。在上述报道中，印度媒体虽然不是虚假新闻的原创者，但缺乏对转载新闻的核实机制，助长了谣言的传播。更有甚者，即使核实后明知是假新闻，为了吸引受众，依然照发不误。如《印度时报》曾在接到“
中印边界发生流血冲突”的消息后打电话到印度国防部核实，国防部称绝无此事。但该报为追求轰动效应仍然刊发。④
传奇故事2010偏激言论多也是印度一些媒体的显著特征，这在印中关系、印巴关系上体现得尤其明显。《印度斯坦时报》曾宣称：“在’阿鲁纳恰尔邦'⑤问题上，新德里要告诫北京：不关你事。”⑥印度资深记者巴拉特•布山甚至在报上撰文，以危言耸听的标题宣称“印度媒体对华宣战”⑦。
此外，跨境水资源也成为印度一些媒体攻击中国的一个重要领域。发源于
①参见《印度快报》相关网页及观察者网对这一失实新闻事件的报道，https：//indianexpress/ article/india/doklam-india-china-sikkim-japan-doka-la-4802607/,www.guancha/global_news/ 2017_08_19_423547.shtml[2019-05-20]o
②参见观察者网报道，www.guancha/global-news/2017_08_19_423547.shtml[2019-05-
20]。
③"Chinese Cross Border Rocket Attack Kills158Indian Soldiers”，The Statesman,Jul.21,2017.
④参见陈力丹、覃敏：《印度传媒为什么炒作中印关系的假新闻》，《青年记者》2011年第7期，第75页。
⑤印度在非法占领的中国藏南地区成立了“阿鲁纳恰尔邦”。
⑥"On Arunachal Pradesh,New Delhi must Tell Beijing to Mind Its Own Business w,The Hindustan Times t Oct.27,2016.
⑦Bharat Bhushan,“Indian Media Declares War on China?,Mail Today,Sept.16,2009.
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西藏的雅鲁藏布江在下游流经藏南地区及印度阿萨姆邦，近年来印度多家媒体持续炒作中国在雅鲁藏布江修建水利工程，称中方工程对“阿鲁纳恰尔邦”和阿萨姆邦构成了威胁。①《印度斯坦时报》的一篇报道称：“中国在雅鲁藏布江上修建人工湖，使得'阿鲁纳恰尔邦’的水资源面临枯竭，并引发了有关大洪水的担忧。”②正如《印度教徒报》的一篇报道所说的那样，边界问题及流经争议领土的河流水资源问题，有时能成为中印外交谈判中的关键议题。③导致上述问题的原因是多方面的。在印度，政府对媒体的约束力较弱，媒体独立自主性强、自由空间大，传媒市场竞争激烈。④印度媒体有关中国军事人员“越界”进入印度“领土”的炒作，不但多次遭到中国政府的严正驳斥，就连印度官方也频频否认。失实报道泛滥，也暴露出印度很多民众新闻素养不足以及对中国根深蒂固的猜疑和防范。如《印度教
徒报》曾报道过一只来自中国的鸽子被怀疑是“间谍鸽子”，并引发中印边境地区印方当局和民众的恐慌。⑤由此可见，印度一些媒体炒作中印领土争端，既是政府疏于管理的结果，也有迎合民众对华成见、以“猛料”来吸引受众眼球、抢夺传媒市场份额的主观动机。这反映出印度很多传媒在行业自律、职业准则、报道规范等的建设上，处于一种较为滞后的境地。伦敦证券交易所
鹿心社简历
（二）越南媒体领土争端报道特点
越南在政治体制、文化传统、媒体管理机制甚至国民心态上与中国存在较大的相似性，越南媒体报道与中国媒体报道也有诸多相似之处。如坚持共产党的领导，注重媒体的喉舌耳目职能，发布官方权威消息，反对敌对势力“和平演变”阴谋，经常宣传“反侵略”、“保卫神圣领土”、“拥军爱国”和“军民一家亲”等。⑥同时，越南媒体报道也具有自身的一些特点，具体到南海岛礁问题上，以下几点较为突出：
1.高密度的报道。越南媒体对南沙岛（越南称“长沙岛”）、西沙岛（越南称“黄沙岛”）报道的重视首先体现在数量上。以越南国家通讯社----越通社（Vietnam News Agency,VNA）的英文报道为例。以南沙岛的英文名称“Spratly Islands"为关键词进行搜索，2018年、2017年、2015年、
①"Dam Row：Arunachal MP Writes to Rajnath",The Times of India t Oct.8,2016；a Artificial Lakes in China Could Pose Threat to Arunachal Pradesh,Assam",The Hindustan Times,Dec.28,2017.
②"Landslide in China Creates Artificial Lake,Dries up Arunachal River”，The Hindustan Times,Oct.22, 2018.
③"Border,Water Disputes in Focus as Khurshid Heads for China",The Hindu,May13,2013.
④参见唐璐：《印度主流英文媒体报道与公众舆论对华认知》，《南亚研究》2010年第［期，第5-6页。约玛 奥利拉
⑤"China Dismisses,India Panics over Prospect of Chinese*Spy Pigeon，”,The Statesman,Jun.1, 2017.
⑥参见易文：《当代越南新闻传媒研究》，北京：人民日报出版社，2012年，第172-176页。
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