文章属性
∙【制定机关】浙江省人民政府办公厅
∙【公布日期】1992.05.12
∙【字 号】浙政发〔1992〕123号
∙【施行日期】1992.05.12
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城乡建设
正文
浙江省人民政府办公厅批转省乡镇企业局关于进一步推进乡镇企业实现大提高加快发展步伐报告的通知
浙政发〔1992〕123号
各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府直属各单位：
省政府同意省乡镇企业局《关于进一步推进乡镇企业实现大提高加快发展步伐的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
74ls164 浙江乡镇企业从“异军突起”发展成为农村经济的主要支柱、全省整个工业的“半壁江山”和中小企业的主体力量，对繁荣农村经济、增加农民收入、促进农业现代化建设和发展国民经济起了十分重要的作用。发展乡镇企业，是我省经济发展的一大优势，也是九十年代浙江经济的重要增长点之一。各级政府要充分认识乡镇企业的重要地位和发展潜力，抓住当前改革开放的有利时机，解放思想，大胆探索，加快乡镇企业大提高、大发展的步伐，争取乡镇企业在增加出口创汇、发展外向型经济方面实现第二个“异军突起”，为我省提前六年实现国民生产总值翻两番作出更大的贡献。热工自动化技术
一九九二年五月十二日
关于进一步推进乡镇企业实现大提高加快发展步伐的报告
省人民政府：
去年以来，我省乡镇企业认真贯彻省委、省政府确定的“抓改革，打基础，上水平，多创汇，增效益”的发展方针，积极从量的发展转向质的提高，在提高中又获得了较快发展。1991年，全省乡镇企业实现总产值1066亿元，上交国家税金34.97亿元，实现利润45.48亿元，提供外贸交货值99.1亿元，分别比上年增长31.9%、33%、23.3%、35.3%和51%，在全省农村社会总产值、工业总产值、地方财政收入和外贸出口额中所占的比重，又有新的增加。但是，我省乡镇企业在提高与发展中，特别是在企业改革的深度、对外开放的广度、科技进步的和提高素质的程度等方面，都还存在不少问题。
根据中央中发〔1992〕2号文件精神和省委、省政府关于进一步加快改革开放和经济发展的部署，特就推进乡镇企业实现大提高、加快发展步伐有关问题提出如下意见：
一、进一步解放思想，增强发展，提高乡镇企业的历史责任感和使命感
发展乡镇企业是建设有中国特的社会主义的重要组成部分。经过十多年的迅速发展，乡镇企业已经成为我省农村经济的主要支柱和中小工业的主体力量。在新的历史时期，各地应当认真学习、深刻领会同志关于加快改革开放、建设有中国特社会主义的重要论述精神，进一步增强发展、提高乡镇企业的历史责任感和使命感，解放思想，认清形势，抓住时机，勇于创新，发挥优势，使乡镇企业在改革开放中大显身手，再展宏图。
根据浙江的实际，乡镇企业是九十年代全省经济发展的重要增长点之一，要加快实现我省社会主义现代化建设的第二步战略目标，在一定程度上取决于乡镇企业的发展速度和发展水平。浙江地处沿海，发展经济的条件比较优越，只要是有效益的发展速度，应当尽力争取。在“八五”期间，全省乡镇企业总产值年平均增长率，要确保20%，力争30%；乡镇企业外贸出口额年平均增长率要确保30%，力争达到40%以上，为全省提前六年实现国民生产总值翻两番作出应有贡献。
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二、深化企业改革，不断完善乡镇企业经营机制
性转换 乡镇企业要坚持在深化改革中不断增强自身活力，进一步发挥自主经营、自负盈亏、面向市场的灵活机制的优势。今、明两年，重点在三个方面有新的突破。
第一，进一步完善乡镇企业承包经营机制。对资产较多、生产稳定的乡（镇）村集体企业，要在坚持厂长负责、职工集体承包为主的基础上，积极推行生产要素承包、资产滚动增值的经营责任制，把资产增值、产品质量、经济效益、企业素质等纳入承包考核指标体系。对微利、小型、亏损企业，在坚持搞好有关基金提留的基础上，可以继续试行租赁经营责任制；对其中资不抵债、扭亏无望的小型企业，可以进行拍卖或兼并。原来简单的“一脚踢”承包方式应尽快纠正。要进一步强化乡镇企业内部约束机制和积累机制，积极推行“联利计酬、工效挂钩”的办法。可按企业的经营规模和经济效益情况，实行“企业分级、厂长报酬分档”的办法，适当拉开收入分配档次。对作出突出贡献的承包经营者，实行从优奖励，经过批准，其报酬可突破相当于企业职工平均收入二至三倍的规定；企业职工收入分配，要与劳动岗位、劳动技能和劳动贡献挂钩、进一步体现按劳分配原则。
第二，大胆试行股份制，积极探索新的企业经营机制。各地要认真按照国务院国发〔199
音乐风云榜20132〕19号文件精神，在尊重众意愿、坚持公有制为主体的基础上，有领导、有步骤地积极试行法人持股、企业内部职工持股等多种形式的股份制。现有的乡镇企业进行技术改造，扩大再生产，应大胆实行增量股份制，吸收职工投资入股。有条件的企业，特别是股份制企业集团，经批准，可以发行债券或股票，银行等有关部门要给予支持。
第三，大力推进企业改组，努力优化企业组织结构，提高企业组织程度和规模经济效益。企业改组的主要途径：一是要充分利用省政府已经制定的政策，加快企业兼并步伐。特别是对同一社区、同一所有制的微利、小型、亏损企业，兼并的步子可以迈得更大一些。有条件的要鼓励企业实行跨社区、跨所有制、跨行业的兼并，进一步搞活资产存量。二是要按照社会化大生产的客观要求，进一步发展多层次、多形式的经济联合和协作。尤其要多发展以总厂统一安排产供销、分厂实行加工配套的“总厂型”企业生产经营体，引导乡镇企业走小而联、小而专、小而精的集约化生产发展路子。三是要积极培植龙头骨干企业，创造条件，组建和发展多种形式的企业集团，并认真落实企业集团的经营自主权。同时要引导更多的乡镇企业参加国营大中型企业组建的企业集团。四是为逐步改变乡镇企业“小、散、低”的状况，各地要在乡镇行政区域调整的基础上，认真规划，合理布局，有计划地集中连片开发，建立乡镇工业小区，更好地发挥企业集聚效应。
三、扩大对外开放，加快发展乡镇企业外向型经济
苦恼人的笑 乡镇企业必须紧紧抓住改革开放的有利时机，充分发挥自身的优势和潜力，力争在短期内，在外几型经济的发展上实现第二个“异军突起”。
要大力发展外贸出口生产。为有计划、有重点地加强出口生产基地建设，要建立乡镇企业出口创汇扶持基金。基金主要来源建议从以下方面筹集：一是各级财政每年从乡镇企业上交的新增税收中拿出一定比例的资金；二是各级财政每年安排一部分周转金；三是各级地方留成外汇中划出一部分；四是国家“贸工农”项目贴息贷款到期收回后，继续滚动使用。各级银行和信用社对出口创汇的乡镇企业，在基建、技改贷款和流动资金上要优先安排。
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