河南省人民政府办公厅关于印发河南省部分城市商业银行改革重组工作总体方案的通知 文章属性
∙【制定机关】河南省人民政府
∙【公布日期】2013.12.10
∙【字 号】豫政办[2013]100号
∙【施行日期】2013.12.10
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】银行业监督管理
正文
河南省人民政府办公厅关于印发河南省部分城市商业银行改革重组工作总体方案的通知
(豫政办〔2013〕100号)
有关省辖市人民政府，省人民政府有关部门：
《河南省部分城市商业银行改革重组工作总体方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅失效分析与预防
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2013年12月10日
河南省部分城市商业银行改革重组工作总体方案
为贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号），增强城市商业银行服务全省经济社会发展的能力，根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国商业银行法》等法律、法规和政策要求，结合我省实际，整合省内部分城市商业银行组建一家区域性股份制商业银行（拟定名称为中原银行股份有限公司，以下简称中原银行，以中国银监会正式批复为准），特制定本方案。
一、必要性和可行性www.bph
（一）加快中原经济区建设的需要。中原经济区已经上升为国家战略，覆盖30个省辖市和3个县（区），总人口1.8亿，地区生产总值超过4.5万亿元，分别占全国的13%和9%以上，在全国改革发展大局中具有战略地位。目前，中原经济区正处于工业化、城镇化加快推进阶段，而资金要素瓶颈日益成为事关全局的突出矛盾。我省地区生产总值约占全国的5%，而新增贷款不足全国的3%。截至2013年9月末，全省银行业金融机构余额存贷比为60.9%，新增存贷比为45.9%，远低于全国平均水平。探索以地方法人银行为基础，组建一家立足中原经济区的股份制商业银行，有利于在更大范围内统筹配置金融资源，切实破解中原经济区建设中的资金瓶颈。 通信与信息管理
（二）其他省（区、市）已有成功的探索和实践。目前，全国31个省级行政区（不含港澳台）中，已有25个组建了35家全国性或区域性股份制商业银行，其中相当一部分是在城市商业银行整合基础上组建的。其他省份经验证明，以城市商业银行为基础组建的区域性股份制商业银行，存量风险得到全面化解，增量风险得到有效控制，体制机制实现根本转变，业务经营实现跨越式发展，对地方的金融支持保障能力持续增强，较好地实现了自身发展与经济社会发展的统一协调。
（三）我省地方法人银行发展已经具备必要基础。我省现有17家城市商业银行、143家农村信用社（农村合作银行、农村商业银行）。近年来，在各级政府和监管部门的支持引导下，我省城市商业银行改革发展持续推进，各项监管指标不断优化，历史风险基本得到化解。2012年年底全省城市商业银行资产质量、资本总量、利润总额、监管评级等方面均达到历史最好水平。143家农村信用社首次实现全面盈余，2012年实现经营利润120.27亿元。地方法人银行的发展，为组建一家与中原经济区相适应的股份制商业银行打下了良好基础。
（四）提高我省地方金融产业抗风险能力和竞争力的现实选择。我省大多数城市商业银行资产规模小、发展空间受限、市场竞争力不强、创新发展能力和抗风险能力不足，部分城市商业银行历史包袱沉重，存在发生区域性、系统性金融风险的隐患。随着金融市场化改革的持续深入推进，我省城市商业银行将面临更加严峻的挑战，银行规模小、核心竞争力不足、市场空间狭窄等问题将进一步显现。在彻底化解历史包袱的基础上，整合部分城市商业银行组建一家资本实力和抗风险能力较强、品牌影响力较强、服务能力更强的区域性股份制商业银行，既是遵循金融产业发展规律的主动之举，也是有效提升地方金融资源配置效率，增强地方金融产业市场竞争力和风险防控能力的现实选择。
二、主要内容
（一）指导思想、原则和目标、定位。
1.指导思想。以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照国家金融行业相关法律、法规和政策要求，整合地方法人银行，提升经营管理水平，优化金融资源配置，进一步增强地方法人机构抵御风险和服务实体经济实力，更好地为建设中原经济区、实现中原崛起河南振兴提供有力支持。
2.原则。一是依法合规原则。严格履行各项法律程序，遵照金融监管规定推进各项工作。二是市场运作原则。利用股权、资金等市场化手段推动地方金融资源整合。三是政府推动原则。在省政府的领导下，加强配合联动，明确责任分工，统筹推进各项组建工作。四是积极稳妥原则。在积极推进的同时，立足省情，确保金融秩序稳定、机构正常运转、职能正常履行。五是统筹兼顾原则。充分尊重和保护各地政府、股东、高管和员工各方合法权益，调动各方参与改革的积极性。
3.目标。以打造一家在全国系统内排名比较靠前，金融服务能力较强，制度完善、管理规
范、资本充足、运营稳健、内控严密、效益良好、品牌卓越的现代化区域性股份制商业银行为目标，力争5年内新银行资产规模突破6000亿元、监管评级达到2级以上，机构布局实现省内县域全覆盖，并积极向与中原经济区联系紧密的其他经济区域延伸，逐步建立区域性商业银行服务网络体系，在更广范围、更大规模、更高层次上高效配置金融资源。同时，积极创造条件，争取尽快发展成为境内或海外上市银行。
4.定位。中原银行定位于服务支持中原经济区建设，服务“三农”、小微企业及社区，支持产业集聚区、新型城镇化和新农村建设，支持培育具备区域特和比较优势的战略产业，增强区域金融风险防控能力。
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（二）方案设计。采取“13＋X1＋ X2”的方式，对我省部分城市商业银行进行改革重组，以新设合并方式组建中原银行。其中，“13”是我省现阶段资产规模较小、发展能力有限的开封、安阳、鹤壁、新乡、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店13家城市商业银行。“X1”是在未参与整合的郑州、洛阳、平顶山、焦作等4个省辖市各吸收合并1家规模较大的城区农村信用社或通过其他方式设立的分支机构。“X2”是在优先考虑老股东的前提下，根据工作进展情况和组建需要，适时引进战略投资者，增资扩股。门德尔松
为加快组建进度，先推进13家城市商业银行改革重组，再择机整合郑州、洛阳、平顶山、焦作4个省辖市城区的农村信用社或在4市设立分支机构。
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