2012-2013学年第一学期形势与政策课程
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南海争端考验我国战略
内容摘要：近年来，南海问题呈升温之势。越南、菲律宾在南海问题上频频向中国发难，对抗行动持续升级，南海问题再次成为焦点。南海对我国的经济、安全等多方面具有极高的战略地位。解决好南海问题，关系到我国主权领土完整，以及亚太乃至世界的和平与稳定。本文从南海问题的产生、现状、趋势分析其对我国的战略影响。 关键词：南海问题；战略；主权归属；核心利益
随着中国经济的飞速发展，中国对资源的依赖性愈发强烈。海上战略与贸易通道安全与否，决定着中国发展所需的石油等各种战略性资源的海上输送是否畅通无阻， 从而直接关系到中国发展的全局。作为具有极高战略、经济地位的中国南海，其更是意义非凡。 近年来，随着美国及有关国家的蓄意外部干涉，南海问题变得日益复杂和趋于国际化，对中国的国家建设、经济、安全制约越来越明显。中国的发展需要一个安全的经济环境，南海问题不仅仅是中国与东盟国家关于南沙岛主权归属的问题，同时也是一个国家战略安全问题。能否解决南海争端已经成为中国必须考虑的首要问题。
一、南海问题的产生
南海问题主要是指中国与某些东南亚国家在南海主权归属问题上的争议。其主要包括：一，南沙岛的主权归属问题；二，领海、大陆架、专属经济区的划分问题。其中南沙岛的归属问题是南海问题的核心。
（一）南海问题的产生原因有：
1、南海问题的缘起根源于资源的诱惑：南海海域资源丰富。南海蕴藏着丰富的油气、矿物、矿产及渔业资源。石油天然气地质储量超过200亿吨油当量，因此这里被称为“第二个波斯湾”、世界“四大海底储油区之一”；蕴藏着丰富的矿物资源，含有锰、铁、铜、钴等35种金属和稀有金属锰结核；盛产各种海产品，有海洋生物gto20122850多种。2020台湾大选结果1968年，联合国亚洲暨远东经济委员会的勘察报告指出，南海东部和南部海域蕴藏着丰富的油气资源。随着南海周边国家经济的发展，对能源需求的上升及国际油价的不断攀升，部分国家对南海的“兴趣”增大，不断通过软硬措施强化在南海“主权”，并与域外国家达成资源开采协议。近年来，南海周边国家在南海海域开采油气资源的步伐十分迅速。资源的诱惑成为部分争端国南海政策的根本目标和动力。
2、南海问题的凸显与现代海洋法发展密切相关：1982年《联合国海洋法公约》出台后，一些国家单方面宣布200海里专属经济区或划定大陆架，甚至对划定区域内的岛礁提出主权要求，如越、菲、马等先后对南沙岛的全部或部分岛
礁提出主权要求，同时加速在南海海域开采油气资源。这些主张和举措均不同程度地侵入我“九段线”内，造成我海域被瓜分、岛礁被侵占、资源被开采，争端由此产生。其具体内容包括：中国与越南存在西沙、南沙岛主权和海洋划界争议；与菲律宾存在中沙、南沙岛部分岛礁主权和海洋划界争议；与马来西亚存在南沙岛部分岛礁主权和海洋划界争议；与文莱存在南通礁主权和海洋划界争议；与印尼存在部分海洋划界等问题。而占领着南沙岛最大的岛屿太平岛。因此，南海的领土主权和划界争端形成“六国七方”局面。
3、南海问题还与其战略地位有关。南海是重要的海上交通枢纽。北经台湾海峡、巴士海峡可通东海、太平洋，东经巴拉巴克海峡可通苏禄海和苏拉威西海，南经卡里马塔和望加锡海峡可通爪哇海，西经马六甲海峡可通安达曼海，直达印度洋，是亚洲通往中东和欧洲的主要海上通道和交通枢纽。在这个海域内，通行着一半以上的世界大吨位商船、三分之一以上的全球海上贸易及一多半的东北亚
能源供给，日本、韩国、台湾80%以上的石油运输经过这里。因此，南海航道是日本的海上“生命线”和美、俄、韩等国的重要贸易通道，也是中国与世界交流与往来的一条重要通道，美国因此把马六甲海峡列为全球16个必须控制的航道之一。从军事的角度看，占领南海的岛礁就等于直接或间接控制了从马六甲海峡，甚至从西亚、非洲及欧洲到东亚的多数海上航道。
（二）南海问题其实由来已久，但近年来突然趋热也有三大缘由
1、全球金融危机。这从政治和经济两方面推动南海成为国际热点。政治上，由于金融危机对东南亚国家经济增长影响较大，民众对生活成本不断上升、生活水平下降心存不满，为了避免经济危机引发社会危机，进而威胁执政基础，部分争端国选择将“祸水东引”的政策，蓄意炒热中国“威胁”和南海问题，以转移国内民众注意力，达到维护执政地位、增强执政合法性的目的。经济上，由于国内市场小，东南亚国家大多实行外向型经济战略，国际经济环境对其影响较大。2008年金融危机沉重打击了东南亚国家的经济，各国赖以生存的出口导向型战略受挫，宏观经济险象环生。迫于国际油价不断攀升的压力，部分国家将目光转向南海，试图以南海油气资源开采来实现本国的能源需求和保障。
2、中国快速崛起。随着中国实力的增强和影响力的扩大，部分东南亚国家对华政策表现出越来越强的两面性。一方面，它们希望借中国崛起的“东风”发展本国经济，提升综合国力；另一方面，它们又担心中国国力和影响力的上升会造成对中国的过度依赖，最终损害本国的安全利益。因此，在它们的对华政策中，对华合作虽是主流，但也包含着制衡、竞争、防范、斗争等因素。随着2010年中国GDP总量超越日本成为世界第二大经济体，这些国家对华心态更趋复杂，更
加担心“强国必霸”将再次在中国身上得到印证。在“中国傲慢论”、“中国强硬论”的恶意炒作和丑化下，东南亚国家的“中国威胁论”有所抬头，国际媒体借机蓄意炒作中国在南海宣示“核心利益”是在“亚洲地图上划下红线”，“正朝领土野心全速前进”，鼓动东南亚国家一致针对中国，甚至采取敌对措施。少数东南亚国家对中国的制衡和防范心里进一步上升。
3、美国重返亚太。2009年美国国务卿克林顿宣布“重返东南亚”以来，其对亚太，尤其是西太平洋的关注程度和资源投入力度不断加大。对美国来说，平衡中国崛起是其国家战略的重要组成部分。在越、菲等主动“招揽”大国的背景下，插手南海问题不仅有助于实现其平衡中国崛起的战略初衷，甚至还可能带来将中国挤出东南亚的“副产品”。因此，出于与中
国争夺海权、东南亚地区主导权的考虑，美国海洋战略重心逐渐转向东亚。自2010年宣布“南海事关美国国家利益”以来，美国加紧调整海上军事力量，大规模扩建关岛基地，强化对东亚海域的监控，将维护东亚海权作为亚太战略的关键环节。美国新防长帕内塔上任后宣称将加大在亚太的军事存在，并于去年10月东盟举行防长会议的时候首访印尼，强调“东南亚在美国对地区安全政策中所发挥的作用和重要性”，其用心可见一斑。
二，南海问题的现状、趋势
（1）南海问题的现状：
惯习1、多国强占 。越南是迄今为止侵占南沙岛礁最多的国家， 达 29 个之多。菲律宾占领 9 个岛礁并非法将我国 41 万平方公里的海域划入其版图。马来西
亚侵占了弹丸礁、光星仔礁和南海礁，此外还将 27 万平方公里南沙海域划入其版图。印度尼西亚和文莱分别侵入了我国传统海域 5 万和 3 万平方公里。省控制着南沙岛最大岛屿太平岛， 而中国是南沙岛的合法拥有者，却只占有 7 个岛礁。
2、扩军备战 。越南基于海洋战略利益的计量，着手打造强势海军。最近，越南海军大力
建造多艘军舰，并计划投入巨资，在越南东北部建造一座大型军港。同时，从俄罗斯购买了号称“大洋黑洞”的基洛级潜艇。菲律宾购买无人间谍飞机数架，使其能迅速有效的介入南海争端。 马来西亚把军队的职能调整到保护专属经济区和领土上， 声称以捍卫其在南海所谓的“主权” 。
3、联合对抗 。在国际关系中，力量弱小的一方常常通过联合或结盟的方式增强自身的力量， 以对付强大的第三方。 侵占南沙岛屿的各个小国以东盟组织
的名义在南海问题上与中国博弈，他们相互支持对方提出的解决争端的建议且联合开发资源。东盟以“一个声音说话”增强了与中国在南海问题上的对抗与谈判的实力。
4、强国干涉。南海是连接太平洋和印度洋海上交通的关键，其重要的战略地位和丰富的资源引起区外大国的关注。因此，冷战后，日本积极“南下”关注南海问题。印度积极推行“东进”政策， 扩大在南海地区的影响及其“利益范围” 。美国更是积极介入南海问题，加大对南海地区的军事渗透，以此防范和制约中国的崛起。最近，国务卿希拉里放言南海问题是美国国家利益的一部分，中国不要单方面解决南海主权，即直接针对南海问题。
（二）南海问题的发展趋势
南海问题发展的趋势表现出南海问题的国际化和复杂化。
南海地区是世界主要大国力量、意志和利益的交汇点，隐藏着中日美印和东盟等大国和组织的博弈格局。 中国从大局出发，提出着眼于维护中国与东南亚国家友好关系的发展的“搁置争议，共同开发”和平解决南海问题的方针。但事实是，这些友善的意图并没有得到有关争端方的理解。它们竞相占领原属中国的岛礁，大肆掠夺南海资源。中国在南海问题上陷入了两难的境地， 鸟中诸葛解决南海问题与发展睦邻关系以及恢复南海主权和中国需要在和平稳定的环境中进行经济建设。 中国的南海政策困境客观上也促成了南海问题的国际化趋势。 南海问题的国际化和复杂化的趋势日益明显。印度的“东进” ，日本的“南下”东盟地区安全作用的加强和美国的“积极介入”加剧了南海问题的不确定性。
三，南海问题的对策和战略影响
当代中国的经济出现了能源的巨大消耗和对外贸易的急剧增加两个特征。可以说 丰富的南海资源和重要的贸易通道关系到中国未来的发展。 中国应从经济、军事和外交等方面来解决南海问题
1、开发、利用南海资源
按照国际惯例，衡量一个国家对一区域主权的行使有三个因素：一是最早发现；二是实际占领；三是经济活动。现在南海地区的争端国对南海资源进行大肆掠夺 特别是在有争议的地区引进西方跨国石油公司投资。但是，中国在南海的开发力度却不大。既然南海问题不能一下子解决，可以先搁置主权，共同开发。其次，中国应加大自身对南海开发力度。21世纪是海洋的世纪，“蓝圈地运动”
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