中 国 民 用 航 空 局 飞 行 标 准 司
编 号：AC-61-FS-2018-20R2
咨 询 通 告 下发日期：中国循证医学杂志2018 年 8 月 31 日
编制部门：FS
批 准 人：胡振江
1 目的
近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（以下简称 无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其驾驶员
（业界也称操控员、操作手、飞手等，在本咨询通告中统称 为驾驶员）数量持续快速增加。
面对这样的情况，局方有必 要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人 机驾驶员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发展。
由于民用无人机在全球范围内发展迅速，国际民航组织 已经开始为无人机系统制定标准和建议措施（SARPs）、空中 航行服务程序（PANS）和指导材料。这些标准和建议措施已 日趋成熟，因此多个国家发布了管理规定。 无论驾驶员是否位于航空器的内部或外部，无人机系统 和驾驶员必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人
机系统中没有机载驾驶员，原有法规有关驾驶员部分章节已
不能适用，本文件经营儿童图书馆对相关内容进行说明。
本咨询通告针对目前出现的无人机系统的驾驶员实施 指导性管理，并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是 按照国际民航组织的标准建立我国完善的民用无人机驾驶 员监管体系。
2 适用范围
本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员聚丙烯管材的资质管理。 其涵盖范围包括：
（1）无机载驾驶人员的无人机系统。
（2）有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可同时由外 部的无人机驾驶员实施完全飞行控制。
分布式操作的无人机系统或者集，其操作队列队形变换者个人无需 取得无人机驾驶员执照，具体管理办法另行规定。
3 定义
本咨询通告使用的术语定义：
（1）无人机（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管 理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器。
（2）无人机系统（UAS：Unmanned Aircraft System）， 是指无人机以及与其相关的遥控站（台）、任务载荷和控制
链路等组成的系统。
（3）无人机系统驾驶员，对无人机的运行负有必不可少 职责并在飞行期间适时操纵无人机的人。
（4）等级，是指填在执照上或与执照有关并成为执照一 部分的授权，说明关于此种执照的特殊条件、权利或限制。
（5）类别等级，指根据无人机产生气动力及不同运动状 态依靠的不同部件或方式，将无人机进行划分并成为执照一 部分的授权，说明关于此种执照的特殊条件、权利或限制。
（6）固定翼，指动力驱动的重于空气的一种无人机，其 飞行升力主要由给定飞行条件下保持不变的翼面产生。在本 规定中作为类别等级中的一种。
（7）直升机，是指一种重于空气的无人机，其飞行升力 主要由在垂直轴上一个或多个动力驱动的旋翼产生，其运动 状态改变的操纵一般通过改变旋翼桨叶角来实现。在本规定 中作为类别等级中的一种。
（8）多旋翼，是指一种重于空气的无人机，其飞行升力 主要由三个及以上动力驱动的旋翼产生，其运动状态改变的 操纵一般通过改变旋翼转速来实现。在本规定中作为类别等 级中的一种。
（9）垂直起降固定翼，是指一种重于空气的无人机，垂 直起降时由与直升机、多旋翼类似起降方式或直接推力等方 式实现，水平飞行由固定翼飞行方式实现，且垂直起降与水
平飞行方式可在空中自由转换。在本规定中作为类别等级中
的一种。
（10）自转旋翼机，是指一种旋翼机，其旋翼仅在起动 或跃升时有动力驱动，在空中平飞 时靠空气的作用力推动自 由旋转。这种旋翼机的推进方式通常是使用独立于旋翼系统 的推进式动力装置。在本规定中作为类别等级中的一种。
（11）飞艇，是指一种由动力驱动能够操纵的轻于空气 的航空器。在本规定中作为类别等级中的一种。
（12）视距内（VLOS：Visual Line酶制剂 of Sight）运行， 无人机在驾驶员或观测员与无人机保持直接目视视觉接触 的范围内运行，且该范围为目视视距内半径不大于 500 米，
人、机相对高度不大于 120 米。在本规定中作为驾驶员等级 中的一种。
（13）超视距（BVLOS：Beyond VLOS）运行，无人机在 目视视距以外的运行。在本规定中作为驾驶员等级中的一 种。
（14）扩展视距（EVLOS：Extended VLOS）运行, 无人 机在目视视距以外运行，但驾驶员或者观测员借助视觉延展 装置操作无人机，属于超视距运行的一种。
（15）授权教员，是指持有按本规定颁发的具有教员等 级的无人机驾驶员执照，并依据其教员等级上规定的权利和 限制执行教学的人员。
（16）无人机系统的机长，是指由运营人指派在系统运
行时间内负责整个无人机系统运行和安全的驾驶员。
（17）无人机观测员，由运营人指定的训练有素的人员， 通过目视观测无人机，协助无人机驾驶员安全实施飞行，通 常由运营人管理，无证照要求。
（18）运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、 组织或企业。 （19）控制站（也称遥控站、地面站），无人机系统的组 成部分，包括用于操纵无人机的设备。
（20）指令与控制数据链路（C2：Command and Control data link），是指无人机和控制站之间为飞行管理之目的的 数据链接。
（2008tv21）感知与避让，是指看见、察觉或发现交通冲突或 其他危险并采取适当行动的能力。
（22）无人机感知与避让系统，是指无人机机载安装的 一种设备，用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飞 行间隔，相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行 的Ⅺ、Ⅻ类无人机应安装此种系统。
（23）融合空域，是指有其它有人驾驶航空器同时运行 的空域。
（24）隔离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空 域，通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。
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