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美国总统特朗普执政已逾半年。对于他当政之后中美两国关系的走向，见仁见智，众说纷纭。就此问题，本刊记者采访了我国著名经济学家、中国国际经济交流中心总经济师陈文玲。 特朗普执政后美国内的变化
记者：请您介绍一下特朗普执政后在内政、外交上采取的行动，这些行动表明美国的国内政策有哪些变化？这种变化说明了什么？
陈文玲：特朗普执政以来内政、外交政策的变化很大。从内政方面来看，他采取了五个大规模行动。
1.大规模进行非理性贸易保护主义
一是特朗普上台第一天就废除TPP，导致美国的对外贸易从多边转向双边，但是双边现在还没有真正开启，多边基本上废除。二是推行“雇美国人，买美国货”。三是签署行政命令，在美国与墨西哥边境筑墙。四是对进口商品高征税，包括在国外加工的返销到美国的产品，都要征25%的税收，这也是美国历史上最高的进口税。可以说，特朗普竞选时，这些非理性的贸易保护主义的主张，基本上都兑现了。
2.大规模负债，继续增加债务
美国财政部统计，截至2016年6月底，美国债务总额已达22.8万亿美元。截至今年1月9日美国对外公布的国家债务是19.95万亿美元。特朗普执政之后再增加1万亿美元债务的计划已被批准。
3.大规模行动，大规模重振制造业
主要表现为“四方面放松”一是放松对环保的管制。特朗普在总统就职演说中提出，要环保
走向中美关系新时代
——访中国国际经济交流中心总经济师陈文玲◎本刊记者/王圣媛
总署退出《巴黎协定》，撤销美国对国际社会的承诺——在未来十年减排32%。目的是促使传统产业，包括高耗能、高排放的产业重新复兴。二是放松对传统能源的管制，特别是化石能源，也就是煤炭。促使传统的化石能源行业重新振兴。三是放松对医药管理。以前美国食品药品监督管理局（FDA）对药品管制最严，特朗普提出要对药品的生产和制药商放松管制。四是放松对金融的管制，废除“多德-弗兰克”法案。
4.大规模减税
tsh特朗普已经采取了行动，把企业所得税从最高的35%减到15%，个人所得税从原来的7档降为现在的3
档，分别为35%、25%和10%。美国大规模减税也是各国企业非常关注的焦点，因为这个减税力度意味着美国将成为全世界企业税负最低的国家。农业生产资料监督管理工作暂行规定
5.大规模增加军费
2016年，美国的军费开支占全世界军费总支出的50%，比中国、德国、英国和日本四个国家军费的总和还多。特朗普政府近日公布2017年度国防预算案，将美国军费开支大幅度增长10%，总额超过6000亿美元。
记者：您怎么判断特朗普“五个大规模”行动的动机或目标？
陈文玲：特朗普执政之后采取的五个大规模行动，体现出美国在这五个方面的政策取向和行动是很清晰的。就是说特朗普采取的所有政策虽然和奥巴马都不一样，在与奥巴马切割，但结果是异曲同工，殊途同归。其政策导向和目标就是12个字：放大存量霸权、创造增量霸权。
如特朗普总统高调说美国优先，美国第一，让
美国再次强大，这是要放大存量霸权。如大规模增加军费，是增强美国的军事霸权；放松金融管制，是要继续强化美国金融在世界上的优势，强化美元霸权；减税是要使美国成为吸收投资、产业与人才的新的高地，强化经济霸权等。
同时，特朗普也在创造增量霸权。如特朗普在推特上说，如果世界各国的投资者都到美国来投资，新创造的税收足以抵补原来要增加的债务。当美国成为产业集聚和人才集聚的高地，美国原有的霸权会产生巨大的增量。
特朗普从一个政治素人，就是他没有执过政，现在正在向一个美国国家领导人，代表美国大国的政治家转变，一方面他在学习、适应如何当总统，另一方面也在用他的商业智慧和效率创造未来。 中美两国间关系能不能超越修昔底德陷阱
记者：您认为中美两国关系应如何走出修昔底德陷阱？
陈文玲：习近平主席多次指出，太平洋足够大，可以容得下中美两个大国，中美两国完全可以走出“修昔底德陷阱”。习近平主席这里讲的“修昔底德陷阱”，是指古希腊著名的历史学家修昔底德对公元前431年到404年斯巴达与雅典展开的战争的一个概括，这个战争是你输我赢、你死我活。也就是说，一个支配型的大国和一个新崛起的国家，必须是新崛起的国家战胜了支配型大国，才能成为一个新兴大国。现在中美两国之间的互动，更多的是良性互动，即合作性博弈替代对抗性的博弈可能性更大。中美之间，对世界上很多焦点问题、难点问题和战略性问题进行了广泛的交流。
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习近平主席和特朗普在各国领导人里各种互动是最多的之一，作为一个国家来说，这是保持中美两个
黥刑大国关系走向的决定性因素。换句话说，未来中美两个大国的关系取决于决策者，当然也取决于民意，取决于两国之间相互互动和交融的关系。当前，中美之间的关系是你中有我，我中有你，一荣俱荣，一损俱损。中美之间2016年的贸易额是5196亿美元，在所有国家中贸易额排在第二位的，第一位是欧盟，欧盟是28个国家，但美国是一个单一的国家。按照单一国家来说，美国还是中国第一大贸易伙伴、第一大出口市场。中国现在对美国的出口额比中美建交的时候扩大了210倍。习近平主席和特朗普总统通话的时候，强调中美加强合作的必要性、紧迫性进一步上升。他特别提出，搞好中美关系符合两国人民的根本利益，也是中美两个大国对世界应有的担当。在习特海湖庄园会晤的时候，习近平主席特别提出：我们有一千个理由把中美关系搞好，没有一个理由把中美关系搞坏。习近平主席对中美关系的定调，是推动中美朝着一个可预期的、可持续的、良性的互动方向发展，进一步把中美关系搞好。从两国领导人的互动来说，习近平与特朗普首次会晤期间，中美双方宣布建立外交安全、全面经济、执法及网络安全、社会和人文四个高级别对话机制，之后中美共同磋商的“百日计划”中关于解决中美经贸关系的十个措施，都是在实实在在地解决中美之间存在矛盾和问题的具体行动。
记者：中美关系对整个世界局势发展意味着什么？
陈文玲：我个人认为，将来我们再看中美关系发展进程的时候，当前将是一个重要的历史转折点。
1.超出了双边主义，超出了双边意义
现在看起来是处理中美关系，但实际上中美关系关系到世界局势。现在中国GDP排第二，美国GDP排第一；中国制造业排第一，占世界比重近30%，美国排第二；贸易中国是第一，美国第二。一个是最大的发达国家，一个是最大的发展中国家，中美和则世界兴，中美斗则世界衰。
2.超出当代的意义，会对未来产生持续的影响
美国国务卿蒂勒森到中国来访的时候，曾说特朗普总统提出，要考虑构建未来50年的中美关系。蒂勒森在和王毅外长会谈的时候，在和习近平主席会见谈话的时候，反复强调在处理中美关系时，用的就是习主席在2012年提出来的“中美新型大国关系”的概念，这个概念的内涵是“不冲突、不对抗，相互尊重、互利共赢。”对这个概念蒂勒森表
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述过两次。这某种程度上说明特朗普对“中美新型大国关系”的概念，已经接受了。所以从历史的长周期来看，这超出了当代的意义，应该是一个转折点。
3.超出了经济的意义，即不仅仅是要确立中国和美国的经贸关系，可能还会在政治、经济、外交和军事各方面开创一个崭新的、超越冷战思维和以意识形态划线的中美关系
记者：中美关系又将面临哪些挑战呢？
陈文玲：当然，中美关系也面临很大的挑战，有很大的不确定性，但从特朗普竞选到当选总统，到他现在执政情况来看，我个人认为，特朗普总统还是言必信、行必果的。听其言、观其行，他的行动和所表述的基本是一致的，当然他遇到了很大阻力，他遇到了阻力但还在往前走。特朗普和一般政治家不同的是，他具有企业家的韧性，这种在市场上经过反复摔打锤炼的韧性，在他治理国家方面表现得非常突出。
1.特朗普对中国的善意和态度，还有待于进一步释放成制度性的安排和长周期的中美关系的构建正像蒂勒森所传递的，建立面向未来50年的中美关系，并形成一个制度框架，那么我认为这个总统在中美关系历史上就是很伟大的。中美关系和中美两个国家都正处在历史转折关头，对中国来说正在从经济大国迈向经济强国，与此同时，在美国采取贸易保护主义、孤立主义、封闭主义的情况下，中国反其道而行之，是经济全球化的推动者、建设者，甚至将要成为引领者。中美两国地位发生了特别大的变化，正好是交错或者是颠倒过来。
2.中国真正在为经济全球化提供更高水平的“公共产品”
我国提出 “一带一路”倡议，提出的贸易便利化、自由化，提出的全球价值链重构，包括在G20提出的一系列主张，形成的框架、建议和声明，都是站在时代潮流的前沿，发挥中国一个新兴大国的担当和作用。在这样的历史关头，世界选择了中国，因为世界的潮流是经济全球化，潮流是合作，是各个国
家能够结成人类命运共同体、利益共同体和责任共同体，共同建设一个超越冷战思维、南北思维的新世界。中国正好顺应了这个潮流。
美国从2008年到现在，遇到了一系列问题，而且由于美国的问题，导致了世界金融危机和经济长时期的低速增长，还有贸易的低速增长。2016年全球贸易增长1.7%，今年修改后预期是2.4%，仍低于经济增速，今年经济增速预期是3.4%。国际贸易和投资作为经济增长的重要引擎，它的动力在下降，“肇事者”是美国，是美国的金融危机导致了现在世界经济的长周期低迷。
3.中国代表的是一种历史发展的方向，是一种时代的潮流，是一种民心所向
美国原来是经济全球化的旗手，推动了贸易的便利化、自由化，二战之后推动建立了联合国、形成了布雷顿森林体系，建立了相关国际机构，重建有利于全球发展的国际秩序，使世界保持了60年的增长。那个时候美国代表了时代潮流，代表了发展的方向，是引领者，一直引领了这么多年。现在历史又惊人的相似，世界又处在类似当时的情况。中国一方面要从经济大国迈向经济强国，另一方面还要担当更多的历史责任，要向全世界，向更多的国家，特别是发展中国家提供公共品，如 “一带一路”就是中国方案、中国倡议、中国向世界提供的公共品。这种历史的交错和历史的演化，在当前是非常深刻的，这种调整也是非常重大的。
中美两国间利益的交汇点
记者：您认为现在中美两国间的关系是“你中有我，我中有你”，请您谈谈中美两国间有哪些利益的交汇点？
陈文玲：中美两国之间如何到利益的交汇点，如何实现真正的互利共赢，有些问题需要深入思考。如美国提出的重振制造业，中国制造业现在占世界的比重接近30%，中国制造业有39个大项、191个中项和525个小项，是全世界制造业体系最完善的国家。在这种情况下，中美制造业完全可以互补，甚至可以互换。因为全球价值链是跨国界的，可以把我国的优势产业形成全球价值链；同样，美
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国高端制造业产业链也是在全球，如波音飞机，中国有多个波音飞机零部件制造基地，如果美国把国门关上，和中国制造业就不能产生良性互动。再比如投资，美国现在的债务约为20万亿美元，如果再加上今年新增的1万亿债务，再加上未来十年1万亿美元的基础设施投资，将达到22万亿美元。实际上现在美国的投资能力和中国差距很大，我国2016年基础设施投资为1.75万亿美元，制造业投资是2.76万亿美元，这两项投资约为4万亿美元。所以在投资方面，特别是基础设施建设方面，中美之间的利益交汇点非常多。中国有世界上最大的工程承包集团，世界十大工程承包企业中前八位都是中国的。
在我国“一带一路”战略推进过程中，中美之间也有利益交汇点。美国的新丝绸之路计划和我国“一带一路”交汇点是非常多的，这也是美国派工作组来参加“一带一路”会议的原因之一，因为看到了利益交汇点。美国原来对中国限制出口高科技产品，但是美国这种限制，实质上是限制了美国高技术产品市场的放大，是自损八百。
就机器人来说，现在世界家政机器人方面生产能力最强的是日本，高技术机器人生产能力强的
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是美国、德国。虽然我国也有几百家的生产企业，但大部分处于中低端产业。中国是一个巨大市场。美国的高端产业和中国的中低端产业可以形成产业链，实行互补。我国现在处于产业链高端的，如高铁有成套设备可以输出，特朗普提出要修高铁，完全可以与中国合作，重新链接和形成新的产业布局。在马来西亚、巴基斯坦等国，我国都建有高铁机车的生产厂，与我国国内形成了产业链链接。中美之间也可以重构产业链，形成新的优势互补的产业体系。
中美之间只要有一个正确的思路和美好的愿景
展望，并采取实实在在的行动，中美两国关系就能向好的方面发展；面对的问题如果用诚意解决，不是用冷战思维来考虑，有很多问题也能迎刃而解。
记者：请您综合判断一下中美关系的发展？中美两国关系，总体上是看好的，我对当前的中美关系评价是积极的，是正面的，我希望也非常期待有更好的中美关系，既对中美两国有利，对全世界、对全人类、对未来的历史也是一个最正面的回答。中美两国应携手走进新时代。
DOI：10.qgl.2017.07.018 ■ 编辑：王圣媛
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