发布日期：2012-12-04 浏览次数: 18 来源：作者：
前言
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是1995年10月30日经八届全国人大常委会第十六次会议通过，并于1996年4月1日起施行的。根据全国人大常委会执法检查计划，全国人大常委会组成《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查组，于2003年5月至6月，赴天津、重庆、辽宁、福建和上海等五省市，对该法的实施情况进行检查。2003年6月全国人大常委会执法检查组向十届全国人大常委会第三次会议提交了关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告。“报告”肯定了贯彻实施固体废物污染环境防治法取得的成效，认为：固体废物污染环境防治法实施八年来，各级政府贯彻实施这部法律是重视的、积极的。工业固体废物综合利用率稳中有升，城市生活垃圾无害化处理率逐步提高，危险废物处理处置也有所加强，固体废物污染防治工作取得了初步成效。2001年，全国工业固体废物年综合利用量4.73亿吨，综合利用率由1995年43%提高到52.1%。全国共有垃圾处理场（厂）741座，垃圾年处理量7835万吨，处理率由1995年32.7%提高到58.2%。1998年以来，全国环保资金投人有了大幅度提高，仅城市生活垃圾处理方面就投资131亿元，其中利用国债资金53亿元，建设了147座垃圾处理场，增加年处理能力1970余万吨。危险废物集中处置厂92座，日处置能力3416吨。同 时，“报告”又指出：各地贯彻执行固体废物污染环境防治法虽已取得一定成效，但不能估计过高。要清醒地看到，固体废物污染防治工作总体上还处于起步阶段，发展很不平衡，形势依然严峻，任重道远，不容乐观。由于历史欠帐较多，基础设施薄弱，固体废物污染仍然十分严重，治理任务十分艰巨。全国工业固体废物产生量从1996年的6.59亿吨增加到2001年的8.88亿吨，年增长7%；其排放量由1690万吨增加到2890万吨，年增长14%。城市生活垃圾产生量也在不断增长，垃圾清运量已由1996年的1.08亿吨增加到2001年1.35亿吨，年增长4%，虽然目前垃圾集中处理率达到58.2，但无害化处理率仅为20%左右。危险废物累计贮存量达到2000万吨。存在的突出间题主要有：一是工业固体废物综合利用和处置问题突出。二是城市生活垃圾处理设施能力不足、标准不高，处理方式单一。三是危险废物集中处置能力低下。四是三峡库区污染防治规划亟待进一步落实。五是电子废物污染问题逐步显现。六是农村固体废物污染问题日益严重。根据十届全国人大常委会的立法规划，结合全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告中提出的这部法律实施中出现的新情况和问题，全国人大环境与资源保护委员会于2003年开始着手这部法律的修改工作，并于2004年10月向十届全国人大常委会第十二次会议上作了关于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》的说明，经过常委会第十二次、第十三次（2004年12月）两次会议审议，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于2004年12月29日由十届全国人大常委会第十三次会议通过（160票造成，3票弃权），中华人民共和国主席令第三十一号公布，自2005年4月1日起施行。 新修订后的固体废物污染环境防治法共6章91条（原固体废物污染环境防治法共77条）。这次固体废物污染环境防治法修改的内容主要有：1.确立国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则，并明确产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任（第五条）。2.增加国家促进循环经济，鼓励购买、使用可再生产品和可重复利用产品的内容（第三条、第七条）。3.针对一些产品存在过度包装的问题，明确制定有关标准，防止过度包装造成环境污染（第十八条）。4.增加对农业和农村的
固体废物污染防治的规定（第二十条、第三十八条、第四十四条、第四十九条）。5.完善了固体废物的进口分类管理规定（第二十五条、第二十六条）。6.明确产生固体废物的单位在发生变更、终止时的污染防治责任（第三十五条）。7.加强和完善了管理危险废物的措施（第五十三条、第五十四条、第五十七条、第五十八条、第六十四条、第六十五条）。8.完善了相关法律责任的规定。对一些违法行为加大了行政处罚力度，将严重污染环境的限期治理决定权赋予环保部门，增加环境污染损害赔偿诉讼中举证责任倒置、法律援助、环境监测机构提供监测数据方面的规定
第一章总则法律
“总则”一章的内容，通常是对一部法律的立法宗旨、适用范围、基本原则、管理体制等重要问题作出规定，对其他章节的规定具有概括和指导的作用。本法总则共计10条，对本法的立法宗旨，适用范围，
从武侠到玄幻
对固体废物污染环境防治实行“减量化、资源化和无害化”的原则，并在相关规划中统筹考虑固体废物的“减量化、资源化和无害化”，将固体废物污染环境工作纳入国民经济和社会发展计划，国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则，国家鼓励、支持有关的科研、技术开发、推广先进的防治技术，对在固体废物污染环境防治工作中作出显著成绩的给予奖励，鼓励购买、使用再生产品和可重复利用产品，以及有关监督管理体制等作出了规定。成人空间
第一条为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本法。
【释义】本条是关于固体废物污染环境防治法立法宗旨的规定。
一、防治固体废物污染环境。固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。从对环境危害的程度上，固体废物又分为一般固体废物和危险废物。一般固体废物对健康和环境的负面影响相对小一些，但需要妥善处置。危险废物是指具有急性毒性、毒性、腐蚀性、感染性、易燃易爆性的废物，对健康和环境的威胁极大，是管理和防治的重点。为了便于管理，通常按来源将其分为矿业固体废物、工业固体废物、城市垃圾、农业废弃物和放射性固体废物五类。人类的生产和生活活动必然产生固体废物，但固体废物的产生并不必然导
致固体废物污染。所谓固体废物污染是指“因对固体废物的处置不当而使其进人环境，从而导致危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统造成环境恶化的现象。”应当承认现代人类在生产和生活中产生的固体废物已经远远超过自然环境的容量，固体废物的环境影响可谓无处不在。现代化的生产和生活同样使固体废物的种类和组成日益复杂，不少废物中含有毒有害物质，处理、处置难度、成本增大。固体废物污染环境具有多方面的危害性，主要包括：侵占耕地，污染土壤；污染水体、大气；破坏生态，导致野生动物死亡；影响环境卫生，威胁人类健康。因此，人类活动的不当是造成环境污染的主要因素。为了环境保护的需要人类必须约束自己的行为，法律作为有国家强制力保障的必须遵守的行为规范，理所当然地承担起这一任务。本法的立法目的就是规范因人类的生产、生活活动不当可能导致固体废物污染环境的行为，预防和治理固体废物污染环境。
二、保障人体健康。固体废物污染环境的最终后果都会危害人类健康。固体废物不仅是
病菌、寄生虫的载体和繁殖地，而且在很长的时间里还会不断发生物理、化学和生物化学反应，不断产生有毒有害物质，并通过水和大气污染环境，危害人类。因此，固体废物污染是构成公共卫生恶化的重要原因之一。随着经济的发展和人们生活水平的提高，人们向环境中排入的固体废物与日俱增。据估计，我国每年产生的城市生活垃圾约1．5亿吨，这一数据还在以每年4％以上的速度增加。这些城市垃圾绝大部分仍然采用直接倾倒和简易填埋方式处置，无害化处理水平极低。截止到2001年，城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4
的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。本法对直接危害或严重影响人体健康的固体废物，尤其对危险废物的污染防治列专章作了特别规定。此外，2003年6月国务院颁布了《医疗废物管理条例》，对医疗废物这种严重危害人体健康的危险废物加强安全管理，防止疾病传播。2004年5月国务院还颁布了《危险废物经营许可证管理办法》，对危险废物收集、贮存和处置等经营活动的监督管理作了规定。因此，制定固体废物污染防治法的一个重要目的是保障人体健康。
三、维护生态安全。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。固体废物污染对人类自身及其赖以生存的自然环境造成危害，导致生态环境恶化。在一些生态比较脆弱的地区，固体废物处置不当会直接导致生态破坏、生物死亡。固体废物引起土壤结构、成分改变而产生的生态影响根本无法估计。只有加强防治固体废物污染环境工作，才能保护和改善生存、生活条件，保障人体健康，维护生态安全。
四、促进经济社会可持续发展。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代一代地永续发展。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，生态环境问题日益突出，已成为我国经济社会可持续发展的制约因素。我国已开始彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境、
破坏资源为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益。固体废物污染不仅对人类自身及其赖以生存的自然环境造成危害，而且对经济发展也产生很大的制约。例如，固体废物的直接污染及其带来的二次污染，对农业、林业、畜牧业带来很大损失。本法规定，国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展；国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用。上述防治固体废物污染环境的原则都体现了促进经济社会可持续发展的立法目的。
第二条本法适用于中华人民共和国境内固体废物污染环境的防治。磁通量
固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。
【释义】本条是对本法适用范围的规定。
法律的适用范围，也称法律的效力范围，包括法律的时间效力，即法律从什么时候开始发生效力和什么时候失效；法律的空间效力，即法律适用的地域范围；法律对人、事的效力，即法律对什么人、行为适用。关于固体废物污染环境防治法的时间效力问题，本法第九十一条已作规定。本条第一款则对本法适用的地域范围和对人、事的适用范围作出了规定，主要
包含两层意思：
1．本法适用的地域范围，是中华人民共和国境内，即陆域范围。它包括在我国主权所及的全部领域内。一般讲，法律的地域效力范围的普遍原则，适用于制定它的机关所管辖的全部领域。固体废物污染环境防治法作为全国人大常委会制定、颁布的法律，其效力自然在我国境内。这里需要指出的是，根据香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法的规定，只有列入这两个基本法附件三的全国性法律，才能在这两个特别行政区适用。固体废物污染环境防治法没有被列入这两个基本法的附件三之中。因此，固体废物污染环境防治法不适用我国香港和澳门两个特别行政区。
2.本法适用的主体范围，包括在我国境内的单位和个人。单位包括我国法人和其他组织，或者外资企业以及其他组织。
3．法律的适用范围，还包括法律所调整的社会关系和行为规范。由于固体废物具有数量大、种类多、范围广、来源宽，同时还具有可利用的特点，决定了本法调整的固体废物污染环境预防和治理行为规范的多样性和综合性。首先，受本法调整的固体废物覆盖各领域、各方面，既包括工业、农业、交通等生产活动中产生的固体废物，也包括城市、农村生活垃圾和危险废物，还包括与固体废物具有相同特性和污染防治要求，可以与固体废物共同控制而又未被纳入水污染防治、大气污染防治调整范围内的高浓度液态废物和置于容器中的气态废物。其次，受本法调整的固体废物污染环境防治行为规范，不只是治理已产生的污染，还特别注重污染的预防；不只是单纯的对固体废物进行处置，更着眼于不产生、少产生固体废物或对已产生的固体废物进行综合利用。最后，受本法调整的固体废物污染
环境防治行为规范，包括固体废物从其产生、排放、收集、贮存、运输、利用到处置的全部过程及其各个环节。当然，本法不是专门的资源利用法，本法对固体废物的综合利用只是从污染防治的角度提出的，并未对此作具体规定。有关废弃物的综合利用问题由相关法律、法规规定。
4．考虑到海洋环境保护法（1982年制定，1999年修改）、放射性污染防治法（2003年制定）分别对防止倾倒废弃物污染海洋环境的损害、放射性污染防治作了规定。因此，有关固体废物污染海洋环境的防治、放射性污染的防治问题，分别适用海洋环境保护法、放射性污染防治法的规定，而不适用本法。同时本法第八十九条：“液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。”也就是说，排入水体的废水的污染防治，适用水污染防治法，不适用本法；液态废物如废油、废酸等的污染防治，仍适用本法。
丙酮酸乙酯第三条国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。
国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用。
国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施，促进固体废物污染环境防治产业发展。
二外法语【释义】本条是关于固体废物污染环境的防治原则及鼓励措施的规定。
一、固体废物污染环境的防治实行“减量化、资源化和无害化”原则，促进清洁生产和循环经济发展。这是国外、国内经验的总结，是本法的核心内容，贯穿本法的全部内容，既是防治固体废物污染环境的基本原则，又是本法的综合管理措施和要求实现的目标。这次固体废物污染防治法修改，在补充完善“减量化、资源化和无害化”原则的基础上，将这一基本原则上升到促进循环经济发展的高度。循环经济是以“减量化、资源化和无害化”为原则的全过程的经济运行模式，以低消耗、高利用、低排放、再利用为特征，实现“增产、减污、节能、增效”的经济发展与环境保护的“双赢”。
实现“减量化、资源化和无害化”目标，必须在管理、机制、政策、科技四个方面来制定、完善配套措施，为防治固体废物污染提供强有力的支撑。首先是各级政府要强化公共管理职能，加强社会管理，对城市生活垃圾，政府要管，社区要管，相关的单位要管。其次是要建立长效机制。政府、社区要建立一套管理、服务机制，引导居民进行垃圾分类回收；对垃圾清运、处置过程要实行监督，保证已经分类的垃圾能够得到回收利用。固体废物处理处置还要逐步建立多元化投资、市场化运作、企业化管理的机制，逐步建立“政府监管、企业运营、公众参与、社区支持”的新模式，将政府的支持、服务、监督与市场机制结合起来。第三是要有政策支持。采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施，吸引民间资本向环保领域投资，推动固体废物“三化”的实现。在财政税收方面，都要求政府制定出切实可行的办法和措施。第四是要依靠科技进步。固体废物“三化”目标的实现，归根结底要交通参与者
有赖于科技进步。科技部门要把固体废物“三化”项目列人科技攻关计划，加大人力、财力的投人，组织力量进行攻关。要积极推广环保实用技术，同时根据需要引进国外的先进技术，加快企业的技术改造，以科技进步推动清洁生产，提高资源综合利用水平，增强防治污染的能力，促进循环经济发展。下面仅就“减量化、资源化和无害化”原则，作一简要介绍：
首先是实行减量化。固体废物减量化，是指减少固体废物的产生。本法在生产、流通、消费等各个环节，均体现了垃圾减量化要求。如规定，各级人民政府应当倡导有利于环境保护的生产方式和生活方式。国务院标准化行政主管部门组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。城市政府及其有关部门改进燃料结构，发展清洁能源，组织净菜进城。企业事业单位应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物产生量。今后应着重鼓励公众改变不合理的消费方式，尽量减少使用一次性用品，延长消费品的使用寿命。对生产企业来讲，应逐步消除对产品的过度包装，同时必须承担回收一定比例的包装物的责任。工业固体废物的减量要从企业开展清洁生产、降低消耗、提高资源利用率抓起，从深层次讲，要加大结构调整的力度，包括调整产业结构、企业结构、产品结构和原料燃料结构，关闭那些污染环境、浪费资源的企业。实行固体废物减量化原则，不仅可以减轻污染的危害，也可以提高资源的利用率。
其次是推进资源化。固体废物资源化，是指通过回收、加工、循环利用、交换等方式，对固体废物进行综合利用，使之转化为可利用的二次原料或再生资源。实际上，多数固体废物也是资源，可以利用。
搞好废物分类回收和综合利用，就可变废为宝，化害为利，按照循环经济理念，把固体废物回收利用作为一个产业来发展。必须在垃圾收集、运输、贮存、处置等各个环节采取措施，使源头分类与后续利用相互衔接，形成一个完整的回收利用网络。对于一些特殊消费品的回收，要因物因地制宜，采取不同的手段和措施。对废弃电器产品和废弃机动车船的拆解、利用、处置，国家和地方已陆续制定具体办法。工业固体废物的综合
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