农业绿⾊发展摆在⽣态⽂明建设全局的突出位置，全⾯建⽴以绿⾊⽣态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载⼒相匹配、与⽣产⽣活⽣态相协调的农业发展格局，努⼒实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下⽔不超采，化肥、农药使⽤量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利⽤，实现农业可持续发展、农民⽣活更加富裕、乡村更加美丽宜居。 资源利⽤更加节约⾼效。到2021年，严守18.65亿亩耕地红线，全国耕地质量平均⽐2015年提⾼0.5个等级，农⽥灌溉⽔有效利⽤系数提⾼到0.55以上。到2030年，全国耕地质量⽔平和农业⽤⽔效率进⼀步提⾼。
产地环境更加清洁。到2020年，主要农作物化肥、农药使⽤量实现零增长，化肥、农药利⽤率达到40%；秸秆综合利⽤率达到85%，养殖废弃物综合利⽤率达到75%，农膜回收率达到80%。到2030年，化肥、农药利⽤率进⼀步提升，农业废弃物全⾯实现资源化利⽤。
⽣态系统更加稳定。到2021年，全国森林覆盖率达到23%以上，湿地⾯积不低于8亿亩，基本农⽥林⽹控制率达到95%，草原综合植被盖度达到56%。到2030年，⽥园、草原、森林、湿地、⽔域⽣态系统进⼀步改善。
绿⾊供给能⼒明显提升。到2021年，全国粮⾷(⾕物)综合⽣产能⼒稳定在5.5亿吨以上，农产品质量安全⽔平和品牌农产品占⽐明显提升，休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年，农产品供给更加优质安全，农业⽣态服务能⼒进⼀步提⾼。
⼆、优化农业主体功能与空间布局tau蛋白
(四)落实农业功能区制度。⼤⼒实施国家主体功能区战略，依托全国农业可持续发展规划和优势农产品区域布局规划，⽴⾜⽔⼟资源匹配性，将农业发展区域细划为优化发展区、适度发展区、保护发展区，明确区域发展重点。加快划定粮⾷⽣产功能区、重要农产品⽣产保护区，认定特⾊农产品优势区，明确区域⽣产功能。 河北大学教育学院(五)建⽴农业⽣产⼒布局制度。围绕解决空间布局上资源错配和供给错位的结构性⽭盾，努⼒建⽴反映市场供求与资源稀缺程度的农业⽣产⼒布局，⿎励因地制宜、就地⽣产、就近供应，建⽴主要农产品⽣产布局定期监测和动态调整机制。在优化发展区更好发挥资源优势，提升重要农产品⽣产能⼒；在适度发展区加快调整农业结构，限制资源消耗⼤的产业规模；在保护发展区坚持保护优先、限制开发，加⼤⽣态建设⼒度，实现保供给与保⽣态有机统⼀。完善粮⾷主产区利益补偿机制，健全粮⾷产销协作机制，推动粮⾷产销横向利益补偿。⿎励地⽅积极开展试验⽰范、农垦率先⽰范，提⾼军地农业绿⾊发展⽔平。推进国家农业可持续发展试验⽰范区创建，同时成为农业绿⾊发展的试点先⾏区。
是立党为公、执政为民的根本要求
(六)完善农业资源环境管控制度。强化耕地、草原、渔业⽔域、湿地等⽤途管控，严控围湖造⽥、滥垦滥占草原等不合理开发建设活动对资源环境的破坏。坚持最严格的耕地保护制度，全⾯落实永久基本农⽥特殊保护政策措施。以县为单位，针对农业资源与⽣态环境突出问题，建⽴农业产业准⼊负⾯清单制度，因地制宜制定禁⽌和限制发展产业⽬录，明确种植业、养殖业发展⽅向和开发强度，强化准⼊管理和底线约束，分类推进重点地区资源保护和严重污染地区治理。
(七)建⽴农业绿⾊循环低碳⽣产制度。在华北、西北等地下⽔过度利⽤区适度压减⾼耗⽔作物，在东北地区严格控制旱改⽔，选育推⼴节肥、节⽔、抗病新品种。以⼟地消纳粪污能⼒确定养殖规模，引导畜牧业⽣产向环境容量⼤的地区转移，科学合理划定禁养区，适度调减南⽅⽔⽹地区养殖总量。禁养区划定减少的畜禽规模养殖⽤地，可在适宜养殖区域按有关规定及时予以安排，并强化服务。实施动物疫病净化计划，推动动物疫病防控从有效控制到逐步净化消灭转变。推⾏⽔产健康养殖制度，合理确定湖泊、⽔库、滩涂、近岸海域等养殖规模和养殖密度，逐步减少河流湖库、近岸海域投饵⽹箱养殖，防控⽔产养殖污染。建⽴低碳、低耗、循环、⾼效的加⼯流通体系。探索区域农业循环利⽤机制，实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。
(⼋)建⽴贫困地区农业绿⾊开发机制。⽴⾜贫困地区资源禀赋，坚持保护环境优先，因地制宜选择有资源优势的特⾊产业，推进产业精准扶贫。把贫困地区⽣态环境优势转化为经济优势，推⾏绿⾊⽣产⽅式，⼤⼒发展绿⾊、有机和地理标志优质特⾊农产品，⽀持创建区域品牌；推进⼀⼆三产融合发展，
发挥⽣态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游，带动贫困农户脱贫致富。
三、强化资源保护与节约利⽤
(九)建⽴耕地轮作休耕制度。推动⽤地与养地相结合，集成推⼴绿⾊⽣产、综合治理的技术模式，在确保国家粮⾷安全和农民收⼊稳定增长的前提下，对⼟壤污染严重、区域⽣态功能退化、可利⽤⽔资源匮乏等不宜连续耕作的农⽥实⾏轮作休耕。降低耕地利⽤强度，落实东北⿊⼟地保护制度，管控西北内陆、沿海滩涂等区域开垦耕地⾏为。全⾯建⽴耕地
作休耕。降低耕地利⽤强度，落实东北⿊⼟地保护制度，管控西北内陆、沿海滩涂等区域开垦耕地⾏为。全⾯建⽴耕地质量监测和等级评价制度，明确经营者耕地保护主体责任。实施⼟地整治，推进⾼标准农⽥建设。
(⼗)建⽴节约⾼效的农业⽤⽔制度。推⾏农业灌溉⽤⽔总量控制和定额管理。强化农业取⽔许可管理，严格控制地下⽔利⽤，加⼤地下⽔超采治理⼒度。全⾯推进农业⽔价综合改⾰，按照总体不增加农民负担的原则，加快建⽴合理农业⽔价形成机制和节⽔激励机制，切实保护农民合理⽤⽔权益，提⾼农民有偿⽤⽔意识和节⽔积极性。突出农艺节⽔和⼯程节⽔措施，推⼴⽔肥⼀体化及喷灌、微灌、管道输⽔灌溉等农业节⽔技术，健全基层节⽔农业技术推⼴服务体系。充分利⽤天然降⽔，积极有序发展⾬养农业。
(⼗⼀)健全农业⽣物资源保护与利⽤体系。加强动植物种质资源保护利⽤，加快国家种质资源库、畜禽⽔产基因库和资源保护场(区、圃)规划建设，推进种质资源收集保存、鉴定和育种，全⾯普查农作物种质资源。加强野⽣动植物⾃然保护区建设，推进濒危野⽣植物资源原⽣境保护、移植保存和⼈⼯繁育。实施⽣物多样性保护重⼤⼯程，开展濒危野⽣动植物物种调查和专项救护，实施珍稀濒危⽔⽣⽣物保护⾏动计划和长江珍稀特有⽔⽣⽣物拯救⼯程。加强海洋渔业资源调查研究能⼒建设。完善外来物种风险监测评估与防控机制，建设⽣物天敌繁育基地和关键区域⽣物⼊侵阻隔带，扩⼤⽣物替代防治⽰范技术试点规模。
四、加强产地环境保护与治理
(⼗⼆)建⽴⼯业和城镇污染向农业转移防控机制。制定农⽥污染控制标准，建⽴监测体系，严格⼯业和城镇污染物处理和达标排放，依法禁⽌未经处理达标的⼯业和城镇污染物进⼊农⽥、养殖⽔域等农业区域。强化经常性执法监管制度建设。出台耕地⼟壤污染治理及效果评价标准，开展污染耕地分类治理。
(⼗三)健全农业投⼊品减量使⽤制度。继续实施化肥农药使⽤量零增长⾏动，推⼴有机肥替代化肥、测⼟配⽅施肥，强化病⾍害统防统治和全程绿⾊防控。完善农药风险评估技术标准体系，加快实施⾼剧毒农药替代计划。规范限量使⽤饲料添加剂，减量使⽤兽⽤抗菌药物。建⽴农业投⼊品电⼦追溯制度，严格农业投⼊品⽣产和使⽤管理，⽀持低消耗、低残留、低污染农业投⼊品⽣产。
(⼗四)完善秸秆和畜禽粪污等资源化利⽤制度。严格依法落实秸秆禁烧制度，整县推进秸秆全量化综合利⽤，优先开展就地还⽥。推进秸秆发电并⽹运⾏和全额保障性收购，开展秸秆⾼值化、产业化利⽤，落实好沼⽓、秸秆等可再⽣能源电价政策。开展尾菜、农产品加⼯副产物资源化利⽤。以沼⽓和⽣物天然⽓为主要处理⽅向，以农⽤有机肥和农村能源为主要利⽤⽅向，强化畜禽粪污资源化利⽤，依法落实规模养殖环境评价准⼊制度，明确地⽅政府属地责任和规模养殖场主体责任。依据⼟地利⽤规划，积极保障秸秆和畜禽粪污资源化利⽤⽤地。健全病死畜禽⽆害化处理体系，引导病死畜禽集中处理。
人宇科学(⼗五)完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。加快出台新的地膜标准，依法强制⽣产、销售和使⽤符合标准的加厚地膜，以县为单位开展地膜使⽤全回收、消除⼟壤残留等试验试点。建⽴农药包装废弃物等回收和集中处理体系，落实使⽤者妥善收集、⽣产者和经营者回收处理的责任。
五、养护修复农业⽣态系统
(⼗六)构建⽥园⽣态系统。遵循⽣态系统整体性、⽣物多样性规律，合理确定种养规模，建设完善⽣物缓冲带、防护林⽹、灌溉渠系等⽥间基础设施，恢复⽥间⽣物落和⽣态链，实现农⽥⽣态循环和稳定。优化乡村种植、养殖、居住等功能布局，拓展农业多种功能，打造种养结合、⽣态循环、环境优美的⽥园⽣态系统。
地狱中的奥尔菲斯
(⼗七)创新草原保护制度。健全草原产权制度，规范草原经营权流转，探索建⽴全民所有草原资源有偿使⽤和分级⾏使所有权制度。落实草原⽣态保护补助奖励政策，严格实施草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，防⽌超载过牧。加强严重退化、沙化草原治理。完善草原监管制度，加强草原监理体系建设，强化草原征占⽤审核审批管理，落实⼟地⽤途管制制度。
中医通玄
(⼗⼋)健全⽔⽣⽣态保护修复制度。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，健全海洋伏季休渔和长江、黄河、珠江等重点河流禁渔期制度，率先在长江流域⽔⽣⽣物保护区实现全⾯禁捕，严厉打击“绝户⽹”等⾮法捕捞⾏为。实施海洋渔业资源总量管理制度，完善渔船管理制度，建⽴幼鱼资源保护机制，开展捕捞限额试点，推进海洋牧场建设。完善⽔⽣⽣物增殖放流，加强⽔⽣⽣物资源养护。因地制宜实施河湖⽔系⾃然连通，确定河道砂⽯禁采区、禁采期。
(⼗九)实⾏林业和湿地养护制度。建设覆盖全⾯、布局合理、结构优化的农⽥防护林和村镇绿化林带。严格实施湿地分级管理制度，严格保护国际重要湿地、国家重要湿地、国家级湿地⾃然保护区和国家湿地公园等重要湿地。开展退化湿地恢复和修复，严格控制开发利⽤和围垦强度。加快构建退耕还林还草、退耕还湿、防沙治沙，以及⽯漠化、⽔⼟流失综合⽣态治理长效机制。
六、健全创新驱动与约束激励机制
(⼆⼗)构建⽀撑农业绿⾊发展的科技创新体系。完善科研单位、⾼校、企业等各类创新主体协同攻关
机制，开展以农业绿⾊⽣产为重点的科技联合攻关。在农业投⼊品减量⾼效利⽤、种业主要作物联合攻关、有害⽣物绿⾊防控、废弃物资源化利⽤、产地环境修复和农产品绿⾊加⼯贮藏等领域尽快取得⼀批突破性科研成果。完善农业绿⾊科技创新成果评价和转化机制，探索建⽴农业技术环境风险评估体系，加快成熟适⽤绿⾊技术、绿⾊品种的⽰范、推⼴和应⽤。借鉴国际农业绿⾊发展经验，加强国际间科技和成果交流合作。
(⼆⼗⼀)完善农业⽣态补贴制度。建⽴与耕地地⼒提升和责任落实相挂钩的耕地地⼒保护补贴机制。改⾰完善农产品价格形成机制，深化棉花⽬标价格补贴，统筹⽟⽶和⼤⾖⽣产者补贴，坚持补贴向优势区倾斜，减少或退出⾮优势区补贴。改⾰渔业补贴政策，⽀持捕捞渔民减船转产、海洋牧场建设、增殖放流等资源养护措施。完善耕地、草原、森林、湿地、⽔⽣⽣物等⽣态补偿政策，继续⽀持退耕还林还草。有效利⽤绿⾊⾦融激励机制，探索绿⾊⾦融服务农业绿⾊发展的有效⽅式，加⼤绿⾊信贷及专业化担保⽀持⼒度，创新绿⾊⽣态农业保险产品。加⼤政府和社会资本合作(PPP)在农业绿⾊发展领域的推⼴应⽤，引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利⽤、动物疫病净化和⽣态保护修复等领域。
(⼆⼗⼆)建⽴绿⾊农业标准体系。清理、废⽌与农业绿⾊发展不适应的标准和⾏业规范。制定修订农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫⽣安全、冷链物流、畜禽粪污资源化利⽤、⽔产养殖尾⽔排放等国家标准和⾏业标准。强化农产品质量安全认证机构监管和认证过程管控。改⾰⽆公害农产品认证制度，加
快建⽴统⼀的绿⾊农产品市场准⼊标准，提升绿⾊⾷品、有机农产品和地理标志农产品等认证的公信⼒和权威性。实施农业绿⾊品牌战略，培育具有区域优势特⾊和国际竞争⼒的农产品区域公⽤品牌、企业品牌和产品品牌。加强农产品质量安全全程监管，健全与市场准⼊相衔接的⾷⽤农产品合格证制度，依托现有资源建⽴国家农产品质量安全追溯管理平台，加快农产品质量安全追溯体系建设。积极参与国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认。
(⼆⼗三)完善绿⾊农业法律法规体系。研究制定修订体现农业绿⾊发展需求的法律法规，完善耕地保护、农业污染防治、农业⽣态保护、农业投⼊品管理等⽅⾯的法律制度。开展农业节约⽤⽔⽴法研究⼯作。加⼤执法和监督⼒度，依法打击破坏农业资源环境的违法⾏为。健全重⼤环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度，提⾼违法成本和惩罚标准。
(⼆⼗四)建⽴农业资源环境⽣态监测预警体系。建⽴耕地、草原、渔业⽔域、⽣物资源、产地环境以及农产品⽣产、市场、消费信息监测体系，加强基础设施建设，统⼀标准⽅法，实时监测报告，科学分析评价，及时发布预警。定期监测农业资源环境承载能⼒，建⽴重要农业资源台账制度，构建充分体现资源稀缺和损耗程度的⽣产成本核算机制，研究农业⽣态价值统计⽅法。充分利⽤农业信息技术，构建天空地数字农业管理系统。
(⼆⼗五)健全农业⼈才培养机制。把节约利⽤农业资源、保护产地环境、提升⽣态服务功能等内容纳
⼊农业⼈才培养范畴，培养⼀批具有绿⾊发展理念、掌握绿⾊⽣产技术技能的农业⼈才和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体，⿎励其率先开展绿⾊⽣产。健全⽣态管护员制度，在⽣态环境脆弱地区因地制宜增加护林员、草管员等公益岗位。
七、保障措施
(⼆⼗六)落实领导责任。地⽅各级党委和政府要加强组织领导，把农业绿⾊发展纳⼊领导⼲部任期⽣态⽂明建设责任制内容。农业部要发挥好牵头协调作⽤，会同有关部门按照本意见的要求，抓紧研究制定具体实施⽅案，明确⽬标任务、职责分⼯和具体要求，建⽴农业绿⾊发展推进机制，确保各项政策措施落到实处，重要情况要及时向党中央、国务院报告。
(⼆⼗七)实施农业绿⾊发展全民⾏动。在⽣产领域，推⾏畜禽粪污资源化利⽤、有机肥替代化肥、秸秆综合利⽤、农膜回收、⽔⽣⽣物保护，以及投⼊品绿⾊⽣产、加⼯流通绿⾊循环、营销包装低耗低碳等绿⾊⽣产⽅式。在消费领域，从国民教育、新闻宣传、科学普及、思想⽂化等⽅⾯⼊⼿，持续开展“光盘⾏动”，推动形成厉⾏节约、反对浪费、抵制奢侈、低碳循环等绿⾊⽣活⽅式。
(⼆⼗⼋)建⽴考核奖惩制度。依据绿⾊发展指标体系，完善农业绿⾊发展评价指标，适时开展部门联合督查。结合⽣态⽂明建设⽬标评价考核⼯作，对农业绿⾊发展情况进⾏评价和考核。建⽴奖惩机制，对农业绿⾊发展中取得显著成绩的单位和个⼈，按照有关规定给予表彰，对落实不⼒的进⾏问责。
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