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欧为友;王凯;尚永成
【摘 要】茶杯门为全面掌握青海省草原生态管护员履职与管理情况,加强草原生态管护员的考评和管理工作,2017年底由青海省农牧厅草原处牵头,抽调省草原总站和省草原监理站相关人员组成调研组,对全省草原管护员队伍的组织现状、履职情况、管理方式及存在的问题进行了深入调研,并就进一步完善管理制度,强化政策措施,推动草原生态管护员发挥更大的管护作用提出了一些意见建议.
【期刊名称】《青海草业》
【年(卷),期】2019(028)001
【总页数】4页(P46-49)
【关键词】草原;生态管护员;履职;绩效管理
【作 者】欧为友;王凯;尚永成
【作者单位】青海省草原总站,青海 西宁810008;青海省农牧厅,青海 西宁810008;青海省退牧还草领导小组办公室,青海西宁810008
【正文语种】中国套盒中 文
【中图分类】S812.95
1 草原生态管护员队伍现状及人员构成
青海省草原生态管护员聘用工作于2012年开始，当时按照“每0.33×104hm2设置1名生态管护员”的原则，全省共聘用草原生态管护员9489名。但在履行职责过程中，由于，自然条件差，山大沟深、交通不便，监管半径远，加之未配置交通工具，管护任务重，难度大。对此，青海省委、省政府高度重视，研究出台了《关于三江源国家生态保护综合试验区生态管护员公益岗位设置及管理意见》(青政〔2014〕76号)，综合考虑交通、通讯、牧户、人口、牲畜等因素，将三江源地区每0.33×104hm2草原设置1名管护员调整为每0.2×104hm2设置1名管护员，新增4405个岗位，全省草原生态管护员人数增加到13894名。2016年，结合国家公园体制改革试点，在三江源国家公园所属玛多、杂多、治多、曲麻莱4县新增生
态管护员8623名。2017年按照省政府《关于印发青海省保护与服务脱贫攻坚计划和青海省农牧民危旧房改造扶贫专项方案的通知》(青政办〔2016〕55号)要求，结合精准扶贫工作，在三江源重点生态功能区新增20261名生态管护员。截至2017年底，全省草原生态管护员达到42778名。
从人员构成来看，由从事牧业生产的纯牧民担任的有35185名，占总数的82.25%；村干部兼任的4466名，占总数的10.44%；村级防疫员兼任的2520名，占总数的5.89%；大中专毕业生、复转军人607名，占总数的1.42%。年龄结构上，主要以青壮年为主。在18～45岁之间的有34565名，占总人数的80.8%；46～55岁的有7687名，占总数的17.97%；61岁以上的有526人，占总数的1.23%。从性别上看，以男性为主，有40767名，占总数的95.3%。
2 草原生态管护员管理
泥浆护壁原理
2.1 制度建设大型超市管理
根据草原生态保护和管理需求，青海省草原生态管护员制度进行了不断创新和完善。在整肝微粒体
合湿地、草原生态管护办法和日常经费补偿机制实施办法以及吸收各地管护员管理办法的基础上，根据青海省人民政府《关于三江源国家生态保护综合试验区生态管护员公益岗位设置及管理意见》，制定了《青海省草原湿地生态管护员管理办法》，形成了统一的管理制度。
2.2 聘任上岗
青海省草原生态管护员以县为单位，综合草原面积、饲养牲畜数量、地理环境、交通状况等因素,积极吸纳大中专毕业生参与生态管护工作，以扶贫移民户、贫困户、无畜户为优先条件；以具备一定文化基础、身体健康、熟悉情况、热爱草原工作的青壮为基本条件。聘任程序上，严格按照“本人申请、民主推荐、逐级审查、公开公示、培训合格、合同聘用、持证上岗、责任到人”的聘用程序，按照“一年一聘”的原则，择优聘用。
2.3 学习培训
在培训方面，大部分地区采取与农牧民阳光培训工程相结合、与法律法规宣传相结合、与绩效考核相结合的方式开展培训工作[1]。主要从政策知识、草原法律法规、草原生态管护 员职责、工作任务、草原执法、草原鼠虫灾害监测、草原防火等方面有针对性地开展培训。格尔木、曲麻莱、刚察、玉树等县根据管护员居住分散，交通不便等实际，深入各乡镇，采取分批分次，室内培训结合现场模拟的方式开展了技术培训，取得了良好效果。五年内，全省累计开展草原生态管护员培训350多期，培训人数11万多人次。
2.4 监管考评
在管理方面，草原生态管护员业务上受县草原行政主管部门及草原监理机构指导，接受不定期检查督导。在日常管理和年度考核上由乡政府和县草原监理机构共同负责，乡政府确定管护员管护区域及管护对象，明确双方责任、义务、工作职责，及时发现处理监管区草原保护中违法违规等情况。管护员的考核主要体现在巡护日志的规范填写、管护区内草原禁牧区和草畜平衡区核查监管、违法案件发现举报以及灾害预报等。同时接受众在履职、考核等方面的监督。个别地区在管理考核也进行了有益的创新探索，如刚察县在落实管护员责任上，建立了由村级管理、考核，决定管护员是否聘任，将管护员管理纳入目标考核任务,层层签订责任书的办法，逐级落实管护责任。在考核上，建立由县考核乡，抽查村，乡考核村，抽查管护员，村考核管护员的办法，强化管理与考核力度，确保管护员认
真履职，并将管护员工作成效与草原补奖绩效管理相挂钩，理顺关系，强化管理，政策落实。对于考核不称职的由乡政府解聘。2017年度，全省绝大部分管护员履职称职，不称职而解聘的156人，无法胜任而自动辞职的14人，扣留绩效工资66.56万元。扣留的绩效资金用于考核优秀人员的奖励。这种做法有力维护了制度的严肃性，调动了广大管护员的工作积极性和能动性。
3 草原生态管护员作用发挥
青海省草原生态管护员已成为管护草原生态的一支中坚力量，在保护草原生态、发现草原违法案件、宣传政策法规、跟踪监督项目实施、禁牧政策落实、草畜平衡核查监管、维护地区稳定等方面发挥了重要作用，具体体现在以下几个方面。
3.1 补奖政策成效巩固的执行者
从各地调研发现，草原生态管护员在草原生态保护奖励政策的落实中，主要负责管护区内牧户禁牧草原管理和草畜平衡区的放牧利用情况，重点在清点牧户牲畜的基础上，依据县级核定载畜量，对超载牲畜进行了督查核减，督促享受补奖政策牧户落实禁牧减畜和草畜
平衡任务。对部分众不按政策规定减畜的情况，及时上报乡、县两级进行处理。2011年～2015年，全省已核减超载牲畜570万羊单位，全面完成减畜任务，确保了第一轮补奖政策的顺利完成，保护了草原生态。2017年草原监测数据显示，全省植被盖度由补奖实施前的50.17%，提高到2017年的55.98%，7年提高了5.81个百分点，草原退化趋势基本得到遏制，天然草原得以休养生息，牧草长势良好。这些成绩与草原生态管护员认真履职密不可分。
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