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工作方案
根据10月12日国务院常务会议决定，国家从2011年开始在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区)及新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制，对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。根据财政部农业部《关于抓紧开展草原生态保护补助奖励机制实施相关准备工作的预通知》要求，制定我省实施草原生态保护补助奖励机制工作方案。
一、充分认识实施草原生态保护补助奖励政策的紧迫性和重要性
在主要牧区全面启动草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策，是贯彻落实科学发展观，推动科学发展，构建和谐社会的具体体现，是加快草原保护，建设草原生态文明的重要举措。新中国成立以来，特别是改革开放以来，全省各级党委政府高度重视草原生态保护建设工作，不断加大草原生态保护建设力度，加快转
变畜牧业发展方式，广大牧区草原生态环境明显改善，牧民收入逐步增加，呈现出经济发展、生活改善、社会和谐的的良好局面。我省是南方草原大省，有草原面积2.29亿亩，可利用草地1.78亿亩。但我省草原生态退化、石漠化的趋势尚未根本改变，制约我省草原生态保护建设深层次矛盾尚未消除。草地退化严重、草畜矛盾突出。退化草原已占草原面积的83.4% ，其中严重退化的占15.3%，达2730.5万亩，中度退化的占33.4%，达订阅蜂5938.1万亩，轻度退化的占34.7%，达6183.7万亩；石漠化日趋严重，生态环境恶化。全省16个州市117个县（市区）均有石漠化分布，石漠化面积达3.48万平方公里；由于惠农惠牧政策不平衡，牧民的转移性收入明显低于农民收入。建立草原生态保护补助奖励机制，是加强草原生态保护建设，促进牧区经济发展，实现牧民增收的重要举措，既是生态安全建设的迫切需要又是牧民增加收入的必然要求。做好草原生态保护补助奖励机制工作，是贯彻落实中央惠牧政策的具体行动。各级农业畜牧部门要从执政为民和确保国土安全的战略高度，增强责任感和使命感，认真组织实施好辖区内草原生态保护补助奖励机制工作，确保惠牧政策不折不扣地落到实处。
二、实施草原生态保护补助奖励机制工作的指导思想、基本原则及目标任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本和统筹兼顾，以保护草原生态，促进牧民增收为目标，突出“禁牧封育，促进草原生态恢复；实施草畜平衡，推动草原保护性利用；转变牧业生产方式，实现草原保护持续长效；适度减少牧民，降低草原人为影响”四个重点，在全省主要牧区可利用天然草场范围内，落实草原生态保护补助奖励机制，把中央的惠牧政策贯彻好，落实好。
（二）基本原则。建筑法规草原承包到户原则。实施草原生态保护补助奖励机制的草原，必须承包到户；牧民直接受益原则。享受补贴的对象，必须是牧民；科学核定草原面积的原则。草原面积的核定，以草原承包合同或承包经营权证面积为准；集中连片原则。坚持集中连片以村民小组为单元整体推进；实行补贴到户原则。根据牧民意愿，本着方便牧民，参照 “一卡通”“一折通”的办法，将补贴直接发放到牧民；坚持公平、公正、公开的资金分配原则。补贴资金的安排使用遵循公平、公正、公开原则，做到“补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴牧户公开，资金直补到户”，确保补贴资金及时足额发放到位。
（三）目标任务。按照我省草原保护建设的总体规划，在全省主要牧区实施草原生态保护补助奖励机制工作。努力推进前期工作，力争在全省实施草原禁牧面积达2300万亩以上，
实施草畜平衡奖励面积达5000万亩以上，实施牧草良种补贴700万亩以上，实施牧民生活补贴10万户以上。争取中央最大限度给予资金补助。
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三、扎实做好前期工作
（一）规范草原承包经营。中央政策明确规定，草原禁牧补助和草畜平衡奖励必须按照已承包到户的草原面积发放，草原承包到户工作是落实草原生态保护补助奖励政策的切入点，是一切工作的基础。为此，各级农业畜牧部门要加强草原承包管理，尚未实行草原承包的，要尽快落实到户，签订承包合同；已承包到户的，要进一步规范合同内容，特别要明确承包经营者落实草畜平衡、保护草原生态的义务和责任。
（二）合理划定禁牧区域。各级农业畜牧部门要按照草原生态、牧业生产和社会发展实际，结合主体功能区划，以村组为基本单元，将生态脆弱、石漠化严重、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原划为禁牧区，其他草原划为草畜平衡区。禁牧面积和草畜平衡面积要逐级落实到牧户。
（三）合理核定草原载畜量。各级农业畜牧部门要按照《天然草地合理载畜量的计算》（
NY/T 635-2002《中小学班主任工作规定》）标准，根据天然草原可食产草量、牧草利用率和再生率等指标，确定天然草原合理载畜量，并分解到户。根据统计核实的实际饲养牲畜规模，合理确定每户的天然草场减畜数量。坚持禁牧不禁养的原则，加强基础设施建设，加快草食畜牧业生产方式转变，实现舍饲和半舍饲，确保草食畜牧业可持续发展。
（四）核实牧户数量。准确掌握牧户数量是发放禁牧补助、草畜平衡奖励和牧业生产资料补贴的基础。各级农业（畜牧兽医）部门要对已承包草原实施禁牧和草畜平衡的牧户，进行逐级逐户统计核实，为发放补贴资金提供依据。核实牧户数量必须坚持实事求是的原则，迪庆州三个县牧户数量的核实，以2009年统计的农牧户数量减去未承包草原和不养畜的非牧户。其余州市（县市区）牧户数量的核实，必须坚持三条原则。有承包草原面积；从事草食畜牧业；草食畜牧业是家庭重要经济来源。
（五）核实人工种草面积。大连城市交通信息网铁道部把人工种草保留面积落实到户，要造册逐级上报。
（六）搜集整理本底资料。各级农业畜牧部门要做好草原资源与生态、气候、土壤、水文、经济社会、牧业生产、牧民收入等方面的历史及现状资料的整理收集，并录入软件系统，为开展草原监测、执法监督、绩效评价提供依据。
（七）建立电子档案管理系统。各级农业畜牧部门要尽快收集整理牧民草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和人工种草面积等信息资料，采用农业部统一开发的电子档案管理系统，做好录入工作，实现上下联网，加强动态管理。
四、切实加强组织领导
（一）明确工作责任。各级农业畜牧部门要把落实好草原生态保护补助奖励机制当作当前的重点工作，切实抓紧抓好。要及时向同级政府领导汇报，尽快成立由各级政府领导任组长的草原生态保护补助奖励机制工作领导小组，明确责任，落实任务，确保各项工作有力有序有效开展。
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