讲话稿
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统一思想提高认识落实草原家庭承包工作实施草原生态保护奖励机制——草原家庭承包及生态补助奖励机制动员会领导讲话稿各位领导、同志们：根据市人民政府关于全面落实草原家庭承包及草原生态保护补助奖励工作的总体安排部署要求于今年12月10日前完成草原家庭承包及草原生态保护补助奖励工作此项工作实施范围广、时间紧、任务重工作成效如何直接关系到农牧民的切身利益各乡（镇）要马上行动起来集中时间集中力量对落实草原家庭承包及草原生态保护补助奖励机制工作实行专项推进。下面我就草原家庭承包及草原生态保护补助奖励机制工作作几点补充说明。
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一、草原家庭承包工作及草原生态保护补助奖励机制指导思想和目标任务草原承包及草原生态保护补助奖励机制工作涉及全县千家万户的农（牧）民实施范围广、时间紧、任务重这不是一项简单的政策落实而是一个庞大的系统工程涉及到深化草原家庭承包、划定禁牧区域、落实基本草原制度、核定草原载畜量、核定牧户数量、搜集整理资料、建立电子档案管理系统等工作各项工作既相对独立又互为整体环环紧扣缺少一个
环节都难于把中央的补助落到实处。各乡（镇）、各有关部门务必以讲政治的高度抱着为人民服务的态度以农民增收的角度把思想和行动统一到县委、县人民政府的安排部署上来认真组织实施好这次草原经
营制度改革。
（一）指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国物权法》明确草原权属落实草原家庭承包经营权强化草原家庭承包经营管理规范草原家庭承包经营权流转充分调动广大农牧民保护和建设草原的积极性转变草食畜牧业生产方式保障草原生态安全实现草原资源永续利用。以草原规范化承包为基础以建立草畜平衡机制、转变畜牧业发展方式为核心以维护草原生态安全和促进农民增收为目标建立适合我县的草原生态保护补助奖励机制确保中央的各项惠牧政策得到全面有效的落实努力实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标。
（二）总体目标任务 1.草原家庭承包主要任务从
20__年8月起至20__年12月止对县内的149.33万亩天然草原实施承包其中：禁牧面积19.35万亩、草畜平衡面积
广场雕塑129.98万亩、牧草良种补贴面积2.35万亩。凡符合承包条件的天然草原此次全部一次性承包到户以实现“草有其主主有其权权有其责责有其利”的目标建立起“产权归属清晰经营主体
到位责权划分明确利益保障严格监管服务有效”的现代草原保护和建设制度促进草原生态保护加强草原生态建设保障草地畜牧业可持续发展。
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2.草原家庭承包范围全县9个乡（镇）109个村的天然草原（包括林下草地、草地、草山和草坡）和人工草地（包括改良草地和退耕还草地）。由于我县并没有纯天然草原大部分林下草地和天然草场在林权改革时已划入林权证范围。根据省、市相关文件和会议精神结合我县实际此次草原家庭承包的地块选择原则上与我县集体林权改革后持有林权证的地块保持一致并采用“一地两证”的方式在全县有林地的农户中开展草原家庭承包工作。
3. 草原生态保护补助奖励任务（1）草原禁牧补助。对我县草原植被盖度45%以下、鲜草产量190公斤以下、具有特殊生态功能和生态十分脆弱的草原实行禁牧。实施禁牧草原面积19.35万亩其中：勐大镇3.98万亩振太乡3.74万亩按板镇2.28万亩恩乐镇2.22万亩古城2.16万亩者东2.02万亩和平0.78万亩田坝1.44万亩九甲0.73万亩。
（2）草畜平衡奖励。对我县除实行禁牧以外的可利用草原实施草畜平衡。规划实施草畜平衡季节性休牧和划区轮牧草原面积129.98万亩其中：勐大镇26.73万亩振太乡25.08万
亩按板镇15.35万亩恩乐镇14.94万亩古城14.54万亩者东13.58万亩和平5.2万亩田坝9.67万亩九甲4.89万亩。
（3）牧民生产资料综合补贴。牧草良种补贴：开展牧草良种补贴2.35万亩。其中：按板镇0.25万亩、田坝乡0.24万亩、古城乡 0.24万亩、勐大镇0.25万亩、振太乡0.29万亩、恩乐镇0.24万亩、九甲乡0.
27万亩、者东镇0.29万亩、和__0.28万亩。
室内wifi定位4.草原生态保护补助奖励标准（1）草原禁牧补助：对生态脆弱、石漠化严重、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的19.35万亩天然草原划为禁牧区实行禁牧封育。按确权到户的禁牧草原面积每亩补助6元资金直补到户。
（2）草畜平衡奖励：对全县实施禁牧以外的129.98万亩可利用天然草原实施草畜平衡。按确权到户的草畜平衡面积每亩补助1.5元资金直补到户。
（3）牧草良种补贴：按落实到户的人工草地建设面积
2.35万亩每亩补助牧草良种补贴10元资金直补到户。
二、明确任务把握关键扎实推进草原承包及草原生态保护补助奖励机制工作（一）草原家庭承包工作核心内容 1、明确草原所有权和使用权。通过落实草原家庭承包经营制度把集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原的使用权明晰到户（联户）或其他经营主体进行草原确
权登记核发草原所有权证和使用权证。草原使用权证是草原家庭承包合同生效后国家依法确认承包方享有草原家庭承包经营权的法律凭证。草原使用权证由县人民政府颁发草原家庭承包期为与县人民政府颁发的林权证有效期一致（最高期限不得超过50年）。
2、明确草原发包方和承包方的权利和义务。发包方和承包方应当签订书面合同草原家庭承包合同的内容应当包括双方的权利和义务、承包草原四至界限、草原类型和面积、承包期和起止日期、承包草原用途和违约责任等。承包期满原承包经营者在同等条件下享有优先承包权。
3、规范草原经营权流转程序。草原经营权受法律保护可以按照自愿、有偿、规范的原则依法转让。草原经营权转让的受让方应当具有从事畜牧业生产能力并履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。草原经营权转让应当经发包方同意。承包方与受让方在转让合同中约定的转让期限不得超过草原家庭承包合同剩余的期限。
（二）草原家庭承包工作的任务 1、查清草原资源底数。结合草原家庭承包工作查清草原资源现状调整完善草原保护建设规划把禁牧草场、草畜平衡草场落实到山头地块做到区划到位、划界到位、登记到位、草原家庭承包合同签订到位、档案建立到位。
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