文章属性
∙【制定机关】嘉峪关市人民政府
∙【公布日期】2019.06.20
∙【字 号】嘉办发〔2019〕16号
∙【施行日期】2019.06.20
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农业管理综合规定
正文
生活与命运
嘉峪关市创新体制机制推进农业绿发展的实施方案
为创新体制机制，推进农业绿发展，按照《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省创新体制机制推进农业绿发展的实施方案〉的通如》精神，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，实施乡村振兴战略，推进农业绿发展，以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以深化农村“三变”改革为契机，尊重农业发展规律，强化改革创新、激励约束和政府监管，转变农业发展方式，优化空间布局，节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，推动形成绿生产方式和生活方式，实现农业强、农民富、农村美，为增进民生福祉、实现经济社会可持续发展提供坚实支撑。
(二)基本原则
1.坚持以空间优化、资源节约、环境友好、生态向好为基本路径。牢固树立节约集约循环利用的资源观，把保护生态环境放在优先位置，落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线的要求，防止将农业生产与生态建设对立，把绿发展理念贯穿农业发展全过程。
2.坚持以粮食安全、绿供给、农民增收为基本任务。突出保供给、保收入、保生态的协调统一，保障国家粮食安全，增加绿优质农产品供给，构建绿发展产业链价值链，提升质量效益和竞争力，变绿为效益，促进农民增收，助力精准帮扶。
3.坚持以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力。全面深化改革，构建以资源管控、环境监控和产业准入负面清单为主要内容的农业绿发展制度体系，科学适度有序的农业空间布局体系，绿循环发展的农业产业体系，以绿生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系，全面激活农业绿发展的内生动力。
4.坚持以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循。既要明确生产经营者主体责任，
又要通过市场引导和政府支持，调动广大农民参与绿发展的积极性，推动实现资源有偿使用、环境保护有责、生态功能改善激励、产品优质优价。加大政府支持和执法监管力度，形成保护有奖、违法必究的明确导向。
(三)主要目标
把农业绿发展摆在生态文明建设、城乡融合发展的突出位置，全面实施以绿生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，确保全市耕地数量不减少、质量不降低，地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，农作物秸秆、尾菜、畜禽粪污、废旧农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。
中小企业家
1.资源利用更加高效。到2020年，确保7.25万亩耕地不减少，全市耕地质量平均比2015年提高0.5个等级，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6。到2030年，全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。
2.产地环境更加清洁。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农
药利用率达到40%；畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，农作物秸秆综合利用率达到86%以上，尾菜处理利用率达到50%以上，废旧农膜回收利用率达到80%以上。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用。
3.生态系统更加稳定。到2020年，全市森林覆盖率达到12.56%，湿地面积不低于2万亩，基本农田林网控制率达到85%，草原植被盖度达到16.5%以上。到2030年，山水林田湖草生态系统进一步改善。
4.供给能力明显提升。到2020年，全市粮食综合生产能力稳定在1.2万吨以上，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，休闲农业和乡村旅游业加快发展。到2030年，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。
二、主要任务
(一)优化农业主体功能与空间布局
1.落实农业功能区制度。实施国家主体功能区战略，加快推进粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，划定我市粮食生产功能区1万亩。加快特优势产业培育，推进“野麻湾西
苏金生
瓜”“泥沟胡萝卜”“嘉峪关洋葱”农作物制种等特农产品生产区域建设，明确区域生产功能，发展优势农产品生产。(责任单位：市发展改革委、市农业农村局)sp600125
2.优化农业生产力布局。立足水土资源匹配性，加快调整农业生产结构，限制资源消耗大的产业规模。建立主要农产品生产布局定期监测和动态调整机制。以建设高效节水农业为主，在稳定粮食生产的基础上，重点发展精细蔬菜、高效制种、经济林果、草畜产业，做大做强戈壁农业。(责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局)
3.加强农业资源环境管控。强化耕地、草原、湿地等用途管控，禁止滥垦滥占草原等不合理开发建设活动。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。针对农业资源与生态环境突出问题，全市建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定推行禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，推进资源保护和重点地区污染治理。(责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局)
4.实现农业绿循环低碳生产。科学划定全市禁养区，禁养区划定减少的畜禽规模养殖用地，可在适宜养殖区域按有关规定及时予以安排，并强化服务。实施动物疫病净化计划，推动动物疫病防控从有效控制到逐步净化消灭转变。以“种养结合、农牧循环、就近消纳、
综合利用”为主线，以利用畜禽粪污和秸秆生产有机肥、就地还田有机肥、生产绿无公害农产品为目标，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，巩固治污模式成果，实现畜禽养殖废弃物资源化利用在畜禽养殖环节中的常态化，构建种养循环发展长效机制。建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系。(责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市农业农村局)
5.推进农业绿开发。立足资源禀赋，坚持环境保护优先，统筹城镇空间，充分发挥生态环境和资源优势，坚持三镇科学发展模式，即峪泉镇的“历史文化旅游”型发展模式，新城镇的“旅游+农贸”型发展模式，文殊镇的“农业旅游”型发展模式，大力发展休闲农业和乡村旅游业，推进一二三产业融合发展，让广大众从农业产业发展中得到更多实惠。支持打造区域公用品牌和特农业品牌，创建一批特优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特农产品优势区，带动众增收致富。(责任单位：雄关区、长城区、镜铁区、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市文旅局)
(二)强化资源保护与节约利用
1.强化耕地资源保护。严守耕地保护红线，大力实施“藏粮于地”战略，大力开展高标准农
湖南米仓门
田建设，实施土壤改良、地力培肥、控污修复，不断推进耕地质量保护与提升。推动用地与养地相结合，集成推广绿生产、综合治理的技术模式，建立耕地质量监测和等级评价制度，积极争取耕地轮作休耕制度试点，让耕地得到休养生息，实现永续利用。(责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局)
2.建立节约高效的农业用水制度。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。强化农业取水许可管理，严格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推进农业水价综合改革，按照总体不增加农民负担的原则，加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制，切实保护农民合理用水权益，提高农民有偿用水意识和节约用水的积极性。推进农业品种节水、结构节水、农艺节水和工程节水，健全节水农业技术推广服务体系。(责任单位：市发展改革委、市水务局、市农业农村局)画家罗绮
3.健全农业生物资源保护与利用体系。全面普查农作物种质资源，推进种质资源保护、开发和利用。加强戈壁大峡谷地质公园和草湖国家湿地公园建设与保护，推进濒危野生植物资源原生境保护，保护天然植物落和野生动植物种。加强野生动植物资源保护，严厉打击乱捕、猎杀野生保护动物和乱采、滥挖野生保护植物的行为。完善外来物种风险监测
评估与防控机制，有效防控外来生物入侵。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局、自然资源局、市林草局)
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