第48卷第2期2023年3月㊀林㊀业㊀调㊀查㊀规㊀划
Forest Inventory and Planning
Vol.48㊀No.2
Mar.2023
doi:10.3969/j.issn.1671-3168.2023.02.024
陈俊松，张英团，刘永杰，赵磊磊，冷从斌
(国家林业和草原局西南调查规划院，云南昆明650000)
摘要：随着林草职能划转林业部门，标志着草原功能由传统生产为主转向生态㊁生产并重的新草原治理格局，建立与新时代草原治理相对应的成效评价体系已显得十分迫切㊂以 生态 生产 为核心评价目标，选择产草比㊁草畜平衡控制比㊁裸地(斑)面积治理度等五项指标，尝试构建全国不同区域不同主导功能草原修复成效量化评价指标体系，以期持续推动草原生态系统合理保护与利用，促进美丽中国建设㊂ 关键词：草原；修复成效评价；指标体系；美丽中国建设
中图分类号:S812.2;X826;O186.16㊀㊀文献标识码:A㊀㊀文章编号:1671-3168(2023)02-0125-04
引文格式：陈俊松，张英团，刘永杰，等.我国草原修复成效评价指标体系构建探究[J].林业调查规划,2023,48
(2):125-128.doi:10.3969/j.issn.1671-3168.2023.02.024
CHEN Junsong,ZHANG Yingtuan,LIU Yongjie,et al.Construction of Evaluation Index System for Grassland Restoration Effectiveness in China[J].Forest Inventory and Planning,2023,48(2):125-128.doi:10.3969/j.issn.1671-3168.2023.02.024
Construction of Evaluation Index System for Grassland Restoration
Effectiveness in China
CHEN Junsong,ZHANG Yingtuan,LIU Yongjie,ZHAO Leilei,LENG Congbin (Southwest Survey and Planning Institute of National Forestry and Grassland Administration,Kunming650000,China) Abstract:With the transfer of forest and grass functions to forestry departments marking the new gras
s-land governance pattern from traditional production to ecology and equal production,it is particularly ur-gent and key to establish an evaluation system corresponding to grassland governance in the new era.On the basis of ecology and production as the core evaluation goal,this paper selected five indicators such as grass yield ratio,balanced control ratio of livestock and bare land(spot)area control to construct a quantitative evaluation index system for grassland restoration effectiveness with different dominant func-tions in different regions,aiming at continuously promoting the rational protection and utilization of grass-land ecosystems and promoting the construction of beautiful China.
Key words:grassland;restoration effectiveness;indicator system;construction of beautiful China
收稿日期:2021-09-09.
第一作者：陈俊松(1985-)，男，云南会泽人，高级工程师，注册水土保持工程师.主要研究方向为水土保持与荒漠化(石漠化)综合防治㊁草原调查监测㊁生态保护与修复.store@qq
责任作者：赵磊磊(1985-)，男，山东微山人，博士，高级工程师.从事石漠化防治及林业生态工程研究.Email:zhaollsd@163
林业调查规划
㊀㊀草原被称为地球的 皮肤 ㊂我国草原面积约占国土面积的40%㊂草原是我国重要的生态系统和自然资源，在维护国家生态安全㊁边疆稳定㊁民族团结和促进经济社会可持续发展㊁农牧民增收等方面具有基础性㊁战略性作用[1]㊂然而，由于自然原因和人为原因，全国90%的天然草原出现不同程度的退化，中度和重度退化面积仍占1/3以上[2]㊂草原生态系统整体仍较脆弱，局部地区退化现状还未得到根本性改变，严重影响了草原多功能效益的
发挥㊂
加强草原保护修复已经成为国内共识㊂2021年03月30日，国务院办公厅发布‘关于加强草原保护修复的若干意见“，标志着草原保护修复进入新的发展阶段㊂自1978年开始实施专项的草原项目以来，各级政府以草原生态修复工程项目为重要抓手，草原地区的生态㊁生产情况得到改善㊂实践证明：坚持以草原修复工程推动草原保护修复是促进草原生态系统良性发展㊁永续利用的重要手段，也是人与自然和谐发展的重要调控方式㊂科学评价草原工程项目的修复成效有利于发挥评价的导向作用，对推动草原修复事业科学㊁快速㊁健康发展具有重要的现实和长远意义，尤其是在草原由生产向生态 生产双重治理格局转变的新时代背景下，显得尤为必要和重要㊂
1我国草原修复概况及成效评价研究进展
1.1我国草原修复工程概况
我国草原保护建设项目自1978年开始实施，开始时投资规模很小㊂1978 1994年，中央财政草原基本建设投资平均每年不到2000万元，期间的1982年仅有160万元㊂1995年启动牧区开发示范工程项目，投资增加到7000多万元㊂新世纪以来,星光部队
党和国家高度重视草原保护建设工作，启动实施了草原生态补奖㊁退牧还草㊁京津风沙源治理㊁农牧交错带已垦草原治理㊁退耕还林还草㊁西南岩溶地区石漠化综合治理㊁草原防火等一系列草原保护建设项目(表1)，投资力度有较大幅度增长㊂据不完全统计,2000 2017年，已累计投入中央财政资金约1551亿元用于草原保护建设，有力促进了草原生态恢复，推动了草原保护制度落实，加快了草牧业生产方式转变，增加了农牧民收入[3-4]㊂1.2我国草原修复成效评价研究进展
相比其他生态工程，由于草原修复工程类型较表1㊀我国草原主要修复工程情况
Tab.1㊀Main grassland restoration projects in China
圈建设㊁人工饲草地建设㊁黑土滩治理㊁毒害草治理㊁石漠化草地治理㊁已垦草原治理等8项建设内容
2草原生态保护补助奖励政策禁牧补助㊁草畜平衡奖励㊁牧民生产资料综合补贴和牧草良种补贴等
2011年3
京津风沙源治理工程㊀㊀㊀
现有林草植被的保护㊁草地治理㊁宜林荒山荒沙造林种草㊁飞播造林(草)㊁封山(沙)育林(草)㊁退耕还林㊁禁牧舍饲㊁小流域综合治理㊁种苗基地建设㊁水利配套措施㊁生态移民㊁建设农田林网等
2000年4
岩溶地区石漠化综合治理工程㊀㊀㊀㊀㊀
主要包括人工种草和改良草地，在中度和轻度石漠化地区的原有天然植被条件下，通过草地除杂㊁补播㊁施肥㊁围栏等措施，使退化了的天然低产劣质草地更新为优质高产的草地㊂根据实际需求和适宜的条件，建设人工草地2008年5新一轮退耕还林还草㊀㊀㊀退耕还林还草
2014年
6农牧交错带已垦草原治理工程㊀㊀㊀㊀㊀按照草畜平衡的原则，合理安排载畜量㊂充分利用草地资源以及农作物秸秆资源，调整畜种结构，改良品种，加快草食畜牧业发展
2016年7草原鼠虫害治理项目㊀㊀㊀防治草原鼠害，生物防治为主，化学㊁物理措施为辅2001年8飞播牧草项目飞播牧草1979年9牧草保种项目种质资源保护
1997年
10草原防火工程
加强和完善草原防火体系建设，建设草原火灾应急通信指挥系统㊁防火物资储备库㊁防火站和边境草原防火隔离带；建立专业半专业防扑火队伍，开展技能培训和应急演练，提高草原防扑火能力
1992年11
草原防火隔离带建设项目㊀
在国界线内侧开设㊁营造草原防火隔离带，采用机械翻耕㊁化学除草㊁人工刈割㊁生物营造等方式进行
1989年多㊁单项工程投资较少，目前尚未形成一套完整的统一草原修复成效评价标准[5-10]㊂不同地区针对不同工程也开展了一些工程成效评价实践性探索㊂如：云南江城县在评价山区天然草原生态恢复成效时,
采用产草量㊁植被覆盖率两项量化指标[11]；三江源生态工程针对黑土滩治理开展整体性评估，评估内容包括种质资源适宜性㊁土壤㊁植被变化趋势㊁土壤微生物㊁经济效益㊁生物多样性㊁碳汇等方面[12]㊂伊㊃
621㊃第48卷
陈俊松，等：我国草原修复成效评价指标体系构建探究
风艳等对内蒙古呼伦贝尔草原生态保护补助奖励政策实施效果进行评价，评价成效指标主要为牧草生长高度㊁植被覆盖度等
[13]
㊂崔崴等针对西北地区草
场退化，从生态环境条件转好㊁植被得到恢复㊁生物多样性回升㊁畜牧业经济得到发展四方面开展了退化草地生态修复成效评价[14]㊂
2草原修复成效评价指标体系构建
2.1评价指标体系构建原则2.1.1评价指标数量适当
评价指标应当坚持数量适当原则㊂如数量过多，不仅会增加评价工作量，增加运行管理成本，进而影响评价指标可操作性；如过少，则难以反映草原修复效果，达不到评价的导向性作用㊂建立以目标为导向的成效评价体系，可以很大程度上精简评价指标，达到客观评价工程成效的目的㊂
2.1.2评价指标能体现区域主导功能随着国家对草原治理由生产向生态 生产方向重大转变，传统的评价指标主要以生产为主，对生态指标的评价相对较少㊂因此，新时代草原修复成效评价应统筹生产㊁生态指标，形成生产 生态指标并行并相对有所侧重原则㊂
2.1.3修复分区与国家重大规划相衔接
我国地域辽阔㊁气候类型复杂，形成的草原是欧亚大陆草原的重要组成部分，具有典型的干旱㊁半干旱草原景观和植被成分，拥有原生的草甸草原㊁干草原㊁荒漠草原㊁沼泽草地和次生的灌草丛㊂根据‘全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021 2035年)“中对草原修复思路，将全国草原
区域分为西北干旱区㊁青藏高原区㊁北方半湿润区和南方草地区㊂各区范围及特点如表2所示㊂
2.1.4评价指标与现有监测评价指标相结合
为全面掌握草原健康㊁退化㊁质量㊁生产能力和生态功能等的动态变化，国家林草局草原管理司2021年发布了‘全国草原监测评价体系构建方案“和‘全国草原监测评价工作指南(试行)“，根据调查任务，提出了草原基况调查㊁生态评价㊁年度动态监测等方面的监测指标体系㊂效益成效评价指标应与现有指标相结合，增加评价指标的可行性㊁获取容易性，不足指标通过现地调查补充完善㊂2.2评价指标体系构建结果2.2.1草原修复效果评价指标选择
拉赫玛尼诺夫音画练习曲根据成效评价指标选择原则，从生产功能上，拟表2㊀中国草原修复分区㊁分布及特点
Tab.2㊀Zoning ,distribution and characteristics of
grassland restoration in China
高原区青藏高原，涉及西藏㊁青海全境及四川㊁甘肃和云南部分地区
以高寒草原为主，生态系统极度脆弱，牧草生长期短，产草量低
2
西北干旱区
中国西北㊁华北北部以及东北西部地区，涉及河北㊁山西㊁内蒙古㊁辽宁㊁吉林㊁黑龙江㊁陕西㊁甘肃㊁宁夏和新疆等10个省(区)属温带半干旱㊁干旱气候㊂植被稀疏，以典型草原㊁荒漠化草原㊁草原化荒漠和荒漠为主，生态系统十分脆弱
3
北方半湿润区
中国东北和华北地区，涉及北京㊁天津㊁河北㊁山西㊁内蒙古㊁辽宁㊁吉林㊁黑龙江㊁山东㊁河南和陕西等11省(市)
属温带大陆性季风气候㊂植被类型以温性草原和温性草甸为主
4
南方草地区
中国南部，涉及上海㊁江苏㊁浙江㊁安徽㊁福建㊁江西㊁湖南㊁湖北㊁广东㊁广西㊁海南㊁重庆㊁四川㊁贵州和云南等15省(市㊁区)
主要分布在山地㊁丘陵区域，草地植被类型主要为草丛㊁灌丛以及少量的低地草甸和山地草甸
选择产草比㊁草畜平衡控制比两项指标反映治理前后修复成效；从生态功能上，拟选择裸地(斑)面积治理度㊁林草植被综合盖度㊁生物多样性指数比作为衡量生态效果的主要指标㊂由于生态 生产功能具有一定程度的关联性和区别，在量化时应根据主导功能有所侧重㊂选择的5项指标均为常规指标，具有技术成熟㊁易于获取㊁行业认可度高的特点㊂拟采取指标及定义详见表3㊂
2.2.2不同区域不同主导功能下草原修复效果评价不同区域不同主导功能不同退化程度下草原修复具有明显的不同㊂通过文献综述法及经验，初步构建以中度退化为基础的评价指标体系㊂不同区域不同主导功能草原修复成效评价标准详见表4㊂
3结㊀语
开展草原修复工程项目成效评价是加快和促进草原生态修复进程的重要手段㊂新时代草原管理目标已由传统生产为主转向生态㊁生产并重的新治理格局㊂在此背景下，本文尝试在基于 双重 规划对草原修复分区基础上，以 生态 生产 为目标导向，选择产草比㊁草畜平衡控制比㊁裸地(斑)面积治理度等五项指标，建立了全国不同区域不同主导功
㊃
721㊃第2期
林业调查规划
表3㊀拟采取的成效评价指标及定义
Tab.3㊀Proposed performance evaluation indicators and definitions
量平均值)
2草畜平衡控制比
工程实施前后草畜数量与理论载畜量的比值，反映载畜量的重要指标3裸地(斑)面积治理度/%工程实施治理裸(斑)地面积占治理前裸地(斑)面积比例4林草植被综合盖度/%指项目区达到林草标准合格面积占项目区面积的比例
5
火药爆炸生物多样性指数比
工程实施前后生物多样性指数之比，包含植物㊁动物㊁微生物数量㊂获取数据困难的，仅统计植物多
样性指数，反映生态质量的重要指标
表4㊀全国不同区域不同主导功能草原修复成效评价指标
Tab.4㊀Evaluation indicators for grassland restoration effectiveness with different
dominant functions in different regions
灵通英语第一册
青藏高原区 1.100.7575+10+5 1.150.8570+5㊀+2北方干旱区 1.050.8080+15+5 1.100.9075+10+2东北㊁华北半湿润区
1.200.9085+25+10 1.25 1.0080+15+5南方草地区
1.25
2012年重庆高考作文0.90
85
+20
+10
1.30
1.00
80
+15
+5
注：对中度退化以上草原地区，各项指标可减少1%~10%；对中度退化以下草原地区，各项指标可根据实际情况增加2%~5%；各省㊁市可根据具体情况确定不低于本评价要求的目标值㊂
能草原修复成效量化评价指标体系，对持续推动草原修复工作㊁提高草原生物多样性和建设美丽中国具有一定的意义，以供关注草原以及国家生态建设事业的同行参考㊂
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