工作落实情况调研报告[草原生态保护补助奖励政策落实情况调研报告] 草原生态保护补助奖励机制，是继退牧还草和京津风沙源治理工程后，国家做出的又一保护草原生态的重大战略决策，也是广大牧民期盼已久的惠民工程。对于保护草原生态环境、促进牧区畜牧业生产方式转变、实现草原可持续利用和牧区可持续发展等方面具有重大意义。近期，自治区发展中心参加了由自治区政府研究室组织的调研组，赴XX市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、XX市等地，就草原生态保护补助奖励政策落实情况进行了为期12天的专题调研，现将调研情况及相关建议做一简要概括。 一、基本情况
自治区在落实草原生态保护补助奖励机制时，考虑到我区草原类型多样、不同草原载畜能力差别大等实际情况，提出并运用了“标准亩”作为补贴的基本单位来实施补奖机制，最终确定了各盟市的补奖面积及资金。本次调研盟市的补奖政策落实情况如下： XX市。补奖草原面积25593.49万亩，涉及三旗两区的24个苏木镇，191个嘎查村21401户，共计62248人。截至2012年4月末，全盟共发放补奖资金47470.641万元，全部采用“一卡通”的形式陆续发放到户，占应补奖资金的93.2%；发
放户数21186户，占总户数的97%。阿左旗尚有部分牧户身份需进一步确认后发放，其他旗区牧户均已发放完毕。
巴彦淖尔市。2011年，草原补奖面积7208.78万亩，补奖总资金29258.67万元；2012年，草原补奖面积7258.77万亩，补奖总资金26686.5万元。截至2012年4月末，全市共发放补奖资金23901.37万元，占奖补总额的91.58%。只有乌后旗发放率为82.28%，主要原因是1998年落实草牧场“双权一制”时遗留问题较多，旗委、政府仍在组织专人进行集中汇总，加大遗留问题的排查解决力度，5月底前全部发放到位。
周干峙鄂尔多斯市。2011年，落实草原补奖面积为10068.7万亩，涉及9个旗（区）、23.64万户、70.97万农牧民，农牧民人均从生态补奖项目获得补贴675元，项目做到了全覆盖。补奖资金4.27亿元，本市配套资金1.28万元，配套工作经费295万元。目前，全市除准旗外，其它旗区均完成了项目补贴资金的发放工作。准旗禁牧及草畜平衡补贴到户339.6万元，完成任务的97%；牧草良种补贴到户100.3万元，占应到户资金的11%。
XX市。落实草原禁牧面积2415.29万亩，牧区承包到户草原全覆盖。同时实行了封顶与保底政策，提高了禁牧补贴标准。2011年自治区下达草原生态补助资金14319.43万元，全市已发放15162.53万元；2012年自治区下达奖补资金13079
万元，截至2012年4月中旬，全市已发放3530.86万元。从以上情况看，补奖机制实施顺利，补奖资金基本到位。
二、实施效果
自治区对这次补奖工作采取了资金、任务、办法、责任“四到盟市”的具体安排，要求各盟市根据实际确定本旗县补奖任务和资金。调研组所到盟市、旗（区）都根据各自不同的特点，采取了更加适合本地区的有利措施，使补奖工作效果明显。
nf520（一）配套政策更多惠及农牧民
补奖机制实施后，为确保项目区农牧民生产生活有序，收入水平稳定提高，部分盟市、旗（区）在充分享受国家政策的基础上，同时制定完善了相关配套政策。如XX市，2011年生态奖补机制全面实施后，进一步提高了草牧场补贴，并通过延伸在住房、生活、就业、养老、医疗等方面予以补贴，实行了封顶与保底政策。2011年，鄂尔多斯市在国家补贴的基础上共配套资金1.28万元，同时配套工作经费295万元。巴彦淖尔市涉及补奖的旗县加大相关政策衔接力度，如XX县区自筹资金784万元，将所有草畜平衡面积补贴标准由每亩1.185元提高到退牧还草项目禁牧面积的补贴标准，即每亩4.95元；XX 县区自筹资金3816万元，将所有草畜平衡面积补贴标准由每亩1.185元提高到奖补机制禁牧面积的补贴标准，即每亩4.74
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元。配套政策的延伸及扩展，不仅使生态补奖工作稳步推进，而且使牧民得到更多实惠。
（二）牧民生产生活方式发生转变
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草原生态保护补助奖励机制的实施，彻底转变牧民的传统思想观念和畜牧业生产经营方式，促进牧民众生产经营方式由粗放管理向设施集约管理转变，牧业经济发展由草原畜牧业向设施畜牧业、生态畜牧业转变，由单一的牧业经济向复合经济转变。农牧区人口从分散居住的草原到相对集中的园区、城镇或其它条件较好的地方，这种由分散到集中的变化，使牧户的家庭居住条件因此改变，交通通讯、文化卫生及生活设施得到改善。这种变化对牧户来讲，无疑是一次大的思想观念革命，这些转变的支撑点是国家的扶持、有效的政策引导和牧民的积极参与，可逐步实现社会效益、经济效益和生态效益“三赢”的目标。
（三）多数牧民收入增加、生活水平得到提高
实施草原生态补奖机制政策后，通过发放禁牧草原补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴和牧民生产资料补贴资金，在一定程度上增加了牧民的经济收入，提高了牧民的生活水平，基本实现了在贯彻推行禁牧和草畜平衡政策的同时，保证牧民的收入不减少、生活水平不下降的目标。项目区禁牧前草原超载过牧，退化、沙化严重，牧民生产成本、生活成本都很高。如
XX市以往年景好时，人均可收入5000-6000元，年景差时，收入全部用于购买饲草料还不够。奖补机制的实施，人均享受补贴8149元，可谓“旱涝保收”。禁牧区通过劳动力转移转产从事二、三产业增加经济收入，草畜平衡区通过生态牧场等形式发展畜牧业，使项目区大多数牧户的生活水平不断提高。
如：达茂旗在享受奖补政策的禁牧中，又延伸了草场、养老、教育、医疗、住房、就业、生活等9项补贴政策，使牧民生活有了保障，实现了草原增绿与牧民增收双赢的局面。再如：XX县区锡尼镇赛台嘎查牧民尔定图一家四口人，经营牧场10000亩，饲草料基地100亩；建有标准棚圈400平方米，储草棚200平方米，牲畜头数340头（只），近年采取草畜平衡、划区轮牧等措施，既减轻了草场压力又提高了畜牧业经济效益。同时，不断加强棚圈、饲草料基地、围栏等基础设施建设，再加上补奖政策的到位，2011年人均纯收入达到7万元，过上了富裕的生活。2011年鄂尔多斯市农牧民退牧进城后，人均年收入达到1.22万元，高于当年农牧民人均纯收入1.0047万元水平。
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