嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》的通知 文章属性
∙【制定机关】嘉峪关市人民政府办公室
∙中国包装报【公布日期】2012.12.20
∙降温系统【字 号】嘉政办发〔2012〕251号
∙【施行日期】2012.12.20
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】草原资源,自然生态保护
正文
嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》的通知
各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
嘉峪关市人民政府办公室
我心中的那片绿地 2012年12月20日
现代主义绘画嘉峪关市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案
根据《甘肃省人民政府关于贯彻国务院草原生态保护补助奖励政策全面推进草原保护建设的实施意见》（甘政发〔2011〕84号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案的通知》（甘政办发〔2011〕232号）和《甘肃省草畜平衡管理办法》（省政府令第92号）精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、认真学习领会政策文件精神，充分认识落实草原生态保护补助奖励政策的重要意义
国务院草原生态保护补助奖励政策的核心是中央要生态、农牧民得实惠。这项政策在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个省（区）全面推行，实施范围重点是牧区、半农半牧区、同时也包括所有农业县区。制定出台了草原禁牧补助、草畜平衡奖励、人工种草牧草良种补贴、畜牧良种补贴、纯牧民生产资料综合补贴5项政策措施。前提条件是：（1）首先要划定基本草原和可利用草原，明确范围、面积和地点。同时将可利用草原面积以乡镇或村组为单位划分承包到户。（2）根据草场退化和破坏程度不同，对可利用草原面积进行分类治理。将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原划为禁牧区，其它草原划为草畜平衡区。对禁牧区实施禁牧封育措施，5年为一个禁牧周期，期满后根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或转入
草畜平衡管理；对草畜平衡区，可适度放牧，实行核定合理载畜量、转变畜牧业发展方式、鼓励发展舍饲圈养、人工种草、农作物秸秆综合利用等措施，制定并完成超载部分的减畜计划。《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案的通知》（甘政办发〔2011〕232号）下达我市草畜平衡17.61万亩和人工种草2.4万亩两项任务，无禁牧、畜牧良种和纯牧民生产资料综合补贴任务指标。中央财政每年下达我市草畜平衡奖励资金18万元（标准为1元/亩·年），人工种草牧草良种补贴资金24万元（标准为10元/亩·年）。
二、我市草原与畜牧业基本情况
根据1985年全国草原普查结果，我市共有草原面积25.6万亩，其中：可利用草原面积17.61万亩（农业部备案）。按类型划分，总体属荒漠草原，含少量草甸草原。主要分布在新城镇草湖周边、峪泉镇黑山南麓和文殊镇文殊山北麓。目前，全市三镇农户总数为5595户。全市可利用草原面积产草总量约为0.75万吨，理论载畜量为1.2万个羊单位，实际载畜量约2万个羊单位，牲畜超载0.8万个羊单位，超载率为66.7%。全市三镇人工种草面积0.9万亩，其中多年生0.05万亩，一年生0.85万亩。农作物秸秆总量30万吨，其中可作为饲料 转化利用的秸秆约22.5万吨。2011年，全市畜禽总饲养量58.36万头（只）,存栏26.15万头（只）,出栏32.21万头（只），其中：羊饲养量9.59万只，牛饲养量0.88万头（其中：奶牛0.5万头）。牛全部为圈养，羊以舍饲圈养为主，兼有季节性放牧。三镇农户舍饲圈养羊的饲养总量约为7.57万只。
三、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以保护草原生态、促进农民持续增收为目的，以基本草原划定、可利用草原规范化承包经营为核心，全面落实草畜平衡和人工种草两项补奖政策，转变畜牧业生产方式，增强畜产品生产和供给能力，促进农业农村经济可持续发展。
（二）基本原则
1.依法进行，政府主导，农民自愿。在基本草原划定和可利用草原承包过程中，必须明确草原属国家所有权属不变，村委会集体经济组织获得使用权，农户获得承包经营权，同时负有相应的义务和责任。要充分发挥各级政府的主导作用，尊重农民意愿，发挥农民主体
作用，明确农民的权利、义务和责任。
2.封顶保底，注重公平。充分发挥政策的普惠、引导和促进作用，草原承包实行以村为单位按户平均，三区三镇各村组间适当调剂平衡，人工种草牧草良种补贴实行三镇农户总数按户平均分配，确保农村社会稳定。
3.统筹兼顾，正确处理落实草原生态奖补政策与全市经济社会发展大局的关系。在基本草原和可利用草原划定过程中，在确保农业部备案全市面积数额不变的前提下，结合全市土地利用总体规划和全市经济社会发展规划，适当调整草原分布范围和地点，确保不与城市拓展规划、工业园区规划、光伏基地、公益林等重大建设项目冲突。
4.强化基础，健全制度。做好摸底调查、基本草原划定、可利用草原规范化承包、基础数据与图件核实、颁证、建档备案等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。按照省上规定的程序和办法，制定工作规程和管理制度，加大执法监督力度，构建落实补奖政策的长效机制。
5.制定配套政策措施，确保农民持续增收。鼓励引导农户大力发展舍饲圈养、暖棚养殖、
青贮氨化、秸秆转化利用和品种改良等先进实用技术。在扩大人工种草和提高秸秆利用率上下功夫，努力转变畜牧业生产方式。嵌入式之家
（三）总体目标
从2012年11月开始，到2013年4月，用半年时间，完成25.6万亩基本草原划定、17.61万亩可利用草原规范化承包经营和2.4万亩人工种草的任务，通过“一册明、一折统”兑现年度补奖资金。从2013年起，用3年时间，完成0.8万个羊单位减畜计划（由草场放牧转为舍饲圈养）。通过转变畜牧业生产方式，实现草原生态环境改善，牲畜饲养总量不减并适当增加，确保农民畜牧业收入稳定增长的目标。
四、方法步骤与工作进度安排
为了确保落实草原奖补政策整体工作政策透明、决策公开、程序到位、规范操作、稳步推进，我市决定按照以下步骤和方法，大体分六个阶段进行。
溢出效应 第一阶段：加强组织领导，成立机构，落实责任（2012年11月1日－11月10日）。市政府成立嘉峪关市落实草原奖补政策领导小组，由分管副市长任组长，成员由三区、财政、发
改、农林、规划、国土资源、民政、环保、统计、审计、监察等部门的主要负责人担任，领导小组下设办公室,办公室设在市农林局。各区、各镇也要成立相应的机构，实行主要领导负责制，强化组织领导，加强监督检查、矛盾纠纷排查和档案管理工作。形成市上直接领导、各区组织实施、镇村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。
第二阶段：宣传发动，培训骨干（2012年11月11日—2012年11月20日）。要逐级召开动员会，认真传达学习领会有关政策文件精神。广泛深入宣传草原奖补政策的重大意义、政策原则等，做到家喻户晓。同时要加强业务培训。市、区、镇、村各级都要对参与工作人员进行培训，掌握方针政策，熟悉工作流程，统一技术标准规范和要求，提高指导工作的能力。
第三阶段：调查摸底，登记造册（2012年11月21日—2013年1月20日）。以村为单位，认真深入地开展全面摸底调查工作。通过野外现场勘查、实地丈量、地形图勾绘、GPS测量等方式，全面查清草原地点、面积数量等，同时入户调查农户家庭牲畜养殖状况、确认参与草原分配承包经营农户资格，填写基础信息调查表并由农户签字确认，登记造册、张榜公示，为制定方案提供依据。
第四阶段：制定方案、发布公告（2013年1月21日—2月20日）。在深入调查研究，摸清草原面积数量和农户情况的基础上，由各区各镇组织，以村为单位，分别制订具体的承包经营方案。公示7天无异议后，报送镇政府及各区逐级审批，并报市落实草原奖补政策领导小组办公室批准备案后实施。同时，报请市人民政府以政府令的形式对全市基本草原面积范围予以公告。树立标志、实行严格保护。
第五阶段：确权勘界，签订合同，核发证书（2013年2月21日－4月20日）。按照批准的方案，由村组干部、技术人员组成勘界小组，进行实地勘界确权，做到四至清楚、农户姓名、承包草原面积、地点相符。由村委会与草原承包经营权人签订承包合同和承包经营权证书。由市政府核准后，向各村委会核发使用权证书，向农户核发承包经营权证书。要建立健全市、区、镇、村档案管理制度，对工作过程中产生的各种原始资料及图件造册登记、立卷归档，确保档案的完整、准确与安全。
第六阶段：检查验收，总结完善（2013年4月21日—4月30日）。工作收尾后要逐级进行检查验收，先由村组自查，各镇初审，各区复审，最后申请市领导小组办公室考核验收。
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