文章属性
∙【制定机关】海西蒙古族藏族自治州人民政府办公室
∙【公布日期】2017.09.13
∙【字 号】西政办〔2017〕170号
∙【施行日期】2017.09.13
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
一夫一妻制∙【主题分类】草原资源
正文刘锡山
海西州人民政府办公室关于印发《海西州2017年度草原生态保护补助奖励政策实施方案》的通知
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
《海西州2017年度草原生态保护补助奖励政策实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
2017年9月13日
海西州2017年度草原生态保护补助奖励政策实施方案
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项目名称 海西州2017年草原生态保护补助奖励政策
项目主管单位 青海省农牧厅、省财政厅
项目建设单位 海西州人民政府
项目申报单位 海西州农牧局
项目申报时间 2017年6月
第一章 概 述
第一节 概要
一、项目名称：海西州2017年度草原生态保护补助奖励政策
二、主管单位：青海省农牧厅、省财政厅
三、项目实施单位：海西州人民政府
四、项目责任人：海西州人民政府州长
五、实施地点：海西州两市三县三行委所有牧区及半农半牧区
六、实施规模与主要内容
（一）禁牧补助
对全州4200万亩中度以上退化天然草原实施禁牧补助
（二）草畜平衡奖励
对全州6772.67万亩草原实施草畜平衡奖励
七、补奖总资金和分项比例
海西州2017年度草原生态保护补助奖励政策补助奖励总资金32051.69万元，全部由国家投资。其中：禁牧补助资金为15120.00万元，占项目总资金的47.17%；草畜平衡奖励资金为16931.69万元，占项目总资金的52.83%。
八、实施年限：2017年度
九、2016年草原补奖政策完成情况
根据省委、省政府安排，2016年我州实施草原生态保护补助奖励总面积10972.67万亩，其中：实施禁牧面积4200万亩，草畜平衡面积6772.67万亩。禁牧补助发放15120万元 ；草畜平衡奖励发放16931.68万元，所有补奖任务均按要求全面实施完成。
十、补奖机制实施以来植被变化情况
通过第一轮五年的项目实施，天然草原覆盖率和生产力与2010年相比有一定的提高。2015年禁牧区牧草高度、盖度、鲜草产量分别为8.7厘米、58.0%、92.5千克/亩，较2010年的8.5厘米、56.7%、80.8千克/亩分别提高2.4%、2.3%、14.5%；草畜平衡区牧草高度、盖度、鲜草产量分别为22.7厘米、64.5%、173.4千克/亩，较2010年的21.8厘米、56.7%、157.9千克/亩分别提高4.1%、13.8%、9.8%。剔除气候因素对天然草原丰欠的影响，呈现增长趋势。禁牧区、草畜平衡区的草场植被逐步得到恢复，草原生态逐步向良性循环方向演替。电石生产工艺
第二节 编制依据
1、青海省人民政府办公厅《关于印发〈 新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020）〉的通知》（青政办［2016］195号）；
2、海西州财政局关于转发《青海省财政厅关于下达2017年草原生态保护补助奖励政策资金的通知》（西财农字[2017]294号）；
3、《青海省草原生态保护补助奖励政策资金管理暂行办法》(青财农字[2012]284号);
4、青海省农牧厅、财政厅《关于深入推进草原生态保护补助奖励政策绩效管理工作指导意见的通知》（青农草[2016]30号）；
手术器械包 5、青海省财政厅、青海省农牧厅《关于做好2015年草原生态保护补助奖励政策检查验收及绩效评价工作的通知》（青农草[2016]241号）；
6、青海省人民政府办公厅印发关于青海省草原湿地生态管护员管理暂行办法的通知（青政办[2015]204号）。
第二章 区域概况
第一节 自然地理
海西蒙古族藏族自治州地处青海省西北部，青藏高原东北部，气候高寒、干旱，植被覆盖度低，牧草生长期短，草地生态环境极为脆弱。资源条件独特，是重要的水源涵养区，是高原生物多样性最具代表性的地区，生态地位十分重要。全州土地总面积30.09万平方公里，共有天然草原14540.46万亩，可利用草场面积10972.67万亩（含农畜牧场可利用草原面积）。草地类型中温性荒漠类和高寒干旱类草原占有非常重要的地位。境内平均海拔40
00米，年平均气温1.3—5.2℃，无霜期90—100天，无绝对无霜期，只有冷暖季之分；年平均降水量17—200毫米，蒸发量是降水量的近20倍；年日照时数3000—3532.3小时，太阳辐射强，居全国第二，仅次于西藏；年平均风速4米/秒，6级以上大风平均达到100天。
第二节 社会经济
全州辖格尔木市、德令哈市、都兰县、乌兰县、天峻县和大柴旦、茫崖、冷湖三个行委。共35个乡（镇）、305个村（牧委会），其中纯牧业村150个，目前共有生态畜牧业专业合作社150个。2016年底，全州共有农牧户53651户，人口20.5325万人，其中牧户12920户，牧业人口4.266万人;全州农牧民年人均纯收入11539元；母畜比例59.35%、仔畜成活率93.47%、出栏率47.96%。
第三章指导思想、基本原则与目标任务
第一节指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察海西时的重要大要求，以省委、省政府“131”总体要求为指导，按照国家实施新一轮草原补奖政策的部署要求，以加快推进全国草地生态畜牧业试验区建设为切入点，以促进草牧业发展方式转变为核心，牢固树立“创新、协调、绿、开放、共享”的发展理念，坚持生态保护优先，生态与生产有机结合，坚持问题导向，统筹协调，遵循生态保护和畜牧业发展内在规律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落实机制和监测监管机制，完善后续产业配套政策措施，实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农牧民收入稳步提高。
第二节 基本原则
一、生态优先、绿发展。坚持生态优先的理念，全面推行禁牧、休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，遵循草原生态保护和畜牧业发展内在规律，保护和恢复草原生态环境，强化畜牧业生产基础，完善后续产业发展配套政策，促进绿可持续发展。
二、因地制宜、统筹协调。尊重客观实际，因地制宜，综
合考虑各地草原、牲畜、人口和经济发展等因素，科学合理确定补奖标准和“封顶保底”措施，充分体现公平、公正、普惠的原则，制定切合实际的实施方案。对第一轮实施禁牧的草原植被恢复达到解除禁牧标准需转为草畜平衡的，要由省级行业主管部门重新核定；对需要调整增加禁牧草原面积的，由县级草原行政主管部门统筹协调，重新核定后上报州级草原行政主管部门。
三、明确权责、分级落实。按照省“四到州”的要求，实行草原补奖资金、任务、目标、责任“四到县”，逐级建立目标责任制，分解任务指标，切实做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。建立合理有效的运行管理机制，加强政策实施全过程的监督管理，确保政策落实。
边缘父子
四、绩效管理、激励约束。建立完善生态保护业绩与补奖资金发放挂钩的绩效考核机制，细化量化考评指标，逐级开展绩效考评，确保政策落实到草场和牧户。用好绩效奖励资金，对工作突出、成效显著的市、县（行委）给予资金奖励，由各地政府统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展。
五、精准施策、提高效益。在切实加强草原生态保护建设的同时，将补奖政策的实施与重
大生态保护建设工程相结合、与精准扶贫政策相结合、与全国草地生态畜牧业试验区建设工作相结合，通过对草地畜牧业资源进行优化重组，最大限度挖掘畜牧业增产潜力，转变生产经营方式，提高畜牧业生产综合效益。
第三节 实施范围和目标任务
一、实施范围
2017年度草原补奖政策涉及全州两市三县三行委的10669牧户、44907人，1.0972亿亩可利用天然草原。继续对4200万亩天然草原实施禁牧补助，对6772.67万亩天然草原实施草畜平衡奖励。
二、目标任务
全面推行绩效考核管理制度，严格保护基本草原，加强草原生态环境保护，促进草牧业发展方式加快转变，提升高原特畜产品供给水平，不断完善后续产业配套政策，拓宽牧民增收渠道，稳步提高收入水平，实现生态良好、生产发展、人与自然和谐，推动全州牧区社会经济健康持续发展。2017年全州天然草原平均植被盖度指标达到43.1%，到2020年草
原平均植被盖度指标达到45.3%。牧区天然草原放牧牲畜严格控制在理论载畜量范围以内，实行草畜平衡发展。大力发展饲草产业和规模化养殖，在保护生态的前提下，建立以草定畜、增草增畜的动态发展机制。
第四章 草原生态保护补助奖励方案
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