2021.5作者简介：王建(1979.3-)，男，四川省木里县人，大学本科，畜牧师，主要从事草原畜牧业科技 开发与推广工作。
王建
(四川省木里县农业农村局畜牧站615800)
摘要：为保障国家生态安全，促进牧区牧业发展和牧民增收,2010年10月12日，国务院第128次常务会议决定，从2011年开始在8个主要草原牧区省(区)及新疆建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制，促进牧民增收。截至2020年，国家已实施两轮草原生态保护补助奖励政策。政策重点针对实施禁牧、休牧、草畜平衡的草原地区农牧民进行补助补偿。自实施此政策项目以来，木里县各级党委政府高度重视，各职能部门密切配合，统筹安排、精心组织，补奖政策在木里县得以顺利实施。本文针对自2011年以来木里县开展实施两轮草原生态保护补助机制政策的措施方法，以及该政策项目实施后为木里县牧区及半牧区农牧民带来的效益进行分析，同时也分析此项目在木里县草补政策实施过程中存在的问题。关键词：草原生态；补助奖励；机制政策；措施方法；效益；存在问题；建议 木里藏族自治县是全国两个藏族自治县之一，全县幅员面积13246km 2，居凉山州县域面积第一位。全县截至19年底，总人口13.9147万人，其中农业人口12.8868万人；人口密度
为每平方公里约9人，属于典型的地广人稀的半农半牧县。
根据调查，全县共有天然草地面积563.78万亩，占土地总面积1987万亩的28.3%，林下草地274万亩，可利用草地面积为454万亩，是凉山州草原大县之一。木里县虽然草地面积大，但草原生产力较低，生态脆弱，在木里县开展草原生态保护补助奖励机制政策(以下简称草补政策)已势在必行。1草原生态补助奖励机制政策的实施落实情况1.1木里县草补政策落实基本情况
木里县草补政策覆盖全县29个乡镇、9个国营牧场、113个行政村中实施。实施禁牧186.2万亩；草畜平衡266万亩；牧民生产资料综合补贴14000户；牧草良种补贴138万元，以购买草种发放，人工种草形式开展项目(综合补贴和牧草良种补贴第二轮政策中取消)。
1.2完成每年度项目的内容
1.2.1资金兑现
资金的兑付原则采取“一卡通”或“一折通”方式，通过
银行加密和“凉山州惠农惠民监管系统”兑付。第一轮草补政策(2011-2015年)，每年度兑现草补政策三项资金2216.2万元。第二轮草补政策(2016-2020年)，每年度兑现草补政策三项资金2061.5万元，兑现率达100%，使木里县广大农牧民通过草补政策得到具体实惠。1.2.2牧草良种补贴
2010江苏高考英语
为改善草原生态环境，提高牧草产量，转变畜牧业生产方
式，推进草原畜牧业可持续发展。结合草补政策内容和木里县的实际情况，第一轮草补政策安排木里县每年度在各项目实施区域进行人工种草，全县人工种草面积达13.8万亩。项目以政府采购草种，并将草种发放给农牧户。并对部分项目实施区的农户进行牧草种植指导工作。该项目的实施为木里县人工种草
工作打下坚实基础，为畜牧业发展奠定坚实的物质基础。但该项目补贴于第二轮取消。
1.2.3畜牧良种补贴及配套棚圈改造措施
为加快改善木里县畜种品质，持续有效的增加农牧民收
入，木里县结合草补政策内容开展引种改良工作。同时，在基础设施薄弱等情况下开展了牛的人工授精工作，完成部分乡镇、牧场部分农牧民的圈舍、棚圈改造工作。项目实施有利于改善草原生态状况，提高饲养牲畜质量，转变草原畜牧业生产方式，促进草原生态系统恢复良性循环。
2措施方法2.1工作推进措施
草补政策的实施是一项复杂而系统的工作，其政策性强、涉及面广、工作量大、任务艰巨，关系到广
大农牧民的切身利益，因此，在草补政策实施上必须突出工作重点和任务，制定细化工作措施和实施方案，狠抓工作落实，科学有序推进。2.1.1落实禁牧管理，确保禁牧成效
根据草补政策严格禁牧管理的重要内容，木里县落实禁牧
补助，严格按照“谁禁牧、谁管护、谁受益”的原则，科学合理的划定禁牧区域。以四川省出台的《四川省禁牧管理办法》为基础，结合木里县实际情况制定了《木里县禁牧管理办法》，落实了相关责任，确保禁牧效果，确保禁牧草原“禁得下、稳得住、不反弹”。
2.1.2落实减畜计划，推进草畜平衡
实现草畜平衡是整个草补政策落实的根本要求和难点。木
里县根据四川省出台的《四川省草畜平衡管理办法》，结合木里县实际情况制定了《木里县草畜平衡管理办法》及相关村规民约。同时加大了人工种草、草地建设，强化畜种改良，优化畜结构，积极推进舍饲和半舍饲相结合养殖，推进畜牧业生产方式的转变。加快了牲畜出栏，减少天然草原的载畜量，最终达到草畜的动态平衡。
2.2保障措施
专题综述二苯甲酰基甲烷
25
2021.5
2.2.1加强组织领导
县委、县政府高度重视草补政策的实施工作，木里县成立
了以县长为组长，分管县长为副组长，财政、畜牧、发改、统计、公安、审计、监察、宗教、信用联社等相关部门为成员的领导小组，负责补奖政策实施的组织管理、统筹协调、督查指导。同时成立了以畜牧、财政部门为主的草补政策实施办公室，负责日常管理和推进工作。成立了以畜牧局局长为组长，分管副局长为副组长，各站股室负责人为成员的实施小组。建立统一组织领导、统一协调指挥、统一推进实施、统一监督管理、统一考核评价的工作机制，深入实际调研指导，科学制定推进方案，跟踪掌握实施动态，及时解决政策落实中出现的问题，确保政策平稳运行。2.2.2强化目标责任
木里县草补政策实行目标、任务、责任、资金“四到县”,
县人民政府是实施补奖政策的责任主体和实施主体，政府主要领导是第一责任人。为落实责任，实行一级抓一级，一级对一级负责，并把各项目实施区域涉及的乡镇、牧场草补政策落实纳入年度目标考核。2.2.3加强草补政策的宣传
木里县广大农牧户均居住在边远山区，交通不便，信息不
畅，农牧民思想落后，政策宣传难度大。木里县加强和规范政策宣传引导，利用各种会议、广播等宣传媒体，采取发放宣传画册、走村串户宣讲、标示标牌宣传等多种形式，加大政策宣传普及力度。让广大牧民众充分认识到实施补奖政策的重大意义，知晓补奖内容，明确自身权利和义务责任，增强农牧民参与政策实施的自觉性、积极性和主动性。2.2.4加强资金监管力度
切实按照国家、省、州资金管理办法及木里县自制定的资
金管理办法，切实加强了资金管理。设立了补助奖励资金专账，并按补助奖励内容分设明细账，实行分级分项核算。切实加强和规范了资金管理，确保资金使用安全，发挥最大效益。
3取得的效益3.1生态效益
建立草原生态保护补助奖励机制，实行草原禁牧和草畜平衡制度，能有效保护草原资源，改善草原生态环境，促进生态系统的良性循环。根据监测数据表明，通过草补政策项目的实施，项目实施区的植被盖度、植物种类，产草量和可食性产草量均有提高。2019年度全县草原牲畜超载率下降到8.9%以下，植被覆盖度提高到86.125%，草原生态环境总体恶化趋势得到有效遏制，草原生态系统步入良性循环。
3.2经济效益
落实草补政策，年发放补奖资金两千余万元，年可实现牧民户均政策性增收927元。同时，实施草畜平衡，可加快畜周转，优化畜结构，转变生产发展方式，提升草原畜牧业效益，对农牧民依靠畜牧产业脱贫增收具有十分重要的支撑作用。
3.3社会效益
华北农学报木里县属于边远地区、生态脆弱区。与农业相比，牧业抵御风险的能力更弱；与农民相比，牧民的增收渠道更单一；与农区相比，牧区统筹城乡发展的难度更大。草原生态恶化、承载力下降，牧民增收缓慢，还将使农区和牧区经济社会发展差距进一步拉大。建立草补机制，从增加牧民收入、促进牧业发展入手，可以有力增强发展后劲，为推动城乡、区域协调发展做出贡献。
4存在的问题
4.1交通不便、信息不畅
木里县多数农牧户均居住在边远山区，交通不便，信息不畅，农牧民思想落后，政策宣传难度大，农牧民增收难，转变生产方式速度缓慢。
4.2农牧民知识水平低，缺乏科学技术推广支持mad
在草补政策实施过程中，农牧民对牲畜圈舍饲养缺乏经验和技术，同时也缺乏牧草种植技术。同时，因为第二轮政策实施取消了牧草良种补贴政策项目，该项目的取消对木里县大力发展种草养畜有一定影响。
4.3项目实施主体界定困难
草补项目在享受人员确定上存在问题，各个实施乡镇对被享受人员的享受界定依然保留众多意见。加上木里县农牧户众多，项目实施并非全县农牧户覆盖，导致项目实施中部分未享受政策的农牧户存在意见。
5建议
5氟胞嘧啶
5.1加大实施草补项目及该项目的配套项目建设投入力度
现阶段，草补项目已实施两轮，其项目的实施已初见成效。但草原生态建设周期长、投资大、见效慢。需要国家主管部门继续加大项目投入力度，使项目带动木里县人工种草、草地建设。同时提高草地生产力，强化畜种改良，优化畜结构，推广草牧业养殖技术，促使农牧民由传统的“靠天养畜”的传统方式向科学方式转变。
5.2在后续项目实施过程中继续加大宣传力度及技术培训
中国青年运动的时代主题
木里县地域辽阔，涉及草补政策的农牧民基础文化素质较低，认识、学习新技术，新知识的能力还比较低。如项目继续实施，在以后工作中，将总结以往年度草补政策实施过程中可取的地方，加强组织领导，强化目标责任。同时，要加强草补政策实施管理人员和项目区内农牧民相关技术培训工作。结合科技下乡等一系列行动，采取各种宣传方式，对广大农牧民进行宣传培训，使农牧民了解国家草补政策。增强农牧民参与政策实施的自觉性、积极性和主动性。
总之，草补政策本来就是一个涉及面广，任务繁重的工作。草原生态建设更是需要长时间实施保护建设的一个工作。通过国家两轮政策及相关配套政策的实施，使木里县的草原生态环境得到一定恢复，也增加了农牧民的收入，补奖政策资金依然是木里县纯牧区牧户经济收入的主要来源。通过禁牧和草畜平衡项目的实施，在一定程度上改变了当地畜牧业生产方式。
专题综述
26
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议