青海省人民政府办公厅关于印发《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》的通知 文章属性
∙【制定机关】青海省人民政府办公厅
∙【公布日期】2016.10.20
先进制造技术的应用
∙【字 号】青政办〔2016〕195号
∙一线礼品店【施行日期】2016.10.20
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】草原资源
正文
青海省人民政府办公厅关于印发《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》的通知
青政办〔2016〕195号
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各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：
《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。北漂族
青海省人民政府办公厅
2016年10月20日
新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）
为认真贯彻落实《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（２０１６—２０２０）的通知》（农办财〔２０１６〕１０号）精神，进一步加强草原生态保护，加快推进草牧业发展方式转变，促进牧区经济社会可持续发展和农牧民脱贫致富，结合我省实际，制定如下实施方案。 一、重要意义
草原在我省生态文明建设和经济社会发展中具有重要战略地位。按照农业部、财政部安排部署和省委、省政府要求，我省自２０１１年起，在全省草原牧区实施了五年为一个周期的草原生态补奖机制政策，有效保护了草原生态，促进了畜牧业生产发展和牧民生活改善。全省共落实天然草原禁牧２.４５亿亩，草畜平衡２.２９亿亩，牧草良种补贴４５０万亩，生产资料综合补贴１７.２万户，核减超载牲畜５７０万羊单位，天然草原基本实现草
畜平衡。监测显示，２０１５年牧区六州天然草原平均产草量比政策实施前提高２.５个百分点，植被盖度提高３.４个百分点，植被高度提高５.９个百分点。实践证明，草原补奖政策是一项社会认同、众称赞的德政工程和民心工程。“十三五”期间，中央决定继续实施草原补奖政策，这是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局作出的重大决策，是深入贯彻“创新、协调、绿、开放、共享”理念，促进城乡区域协调发展的具体体现，是加快草原生态保护、建设生态文明的重要举措，也是我省草原生态保护建设、特畜牧业发展和民生改善的又一次重大机遇。全省上下要进一步统一思想，提高认识，从推进和落实“五大发展”理念、加快建设生态文明、打赢脱贫攻坚战、全面建设小康社会和维护民族团结的战略高度，深刻认识实施新一轮草原补奖政策的重要性和必要性，紧紧把握好机遇，强化领导，精心组织，周密部署，切实把这项强牧惠民政策作为稳当前、促增收、保长远，进一步推进生态保护建设的重要任务抓实抓好。
二、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委
、省政府“１３１”总体要求为指导，按照国家实施新一轮草原补奖政策的部署要求，以加快推进全国草地生态畜牧业试验区建设为切入点，以促进草牧业发展方式转变为核心，牢固树立“五大发展”理念，坚持生态保护优先，生态与生产有机结合，坚持问题导向，统筹协调，遵循生态保护和畜牧业发展内在规律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落实机制和监测监管机制，完善后续产业配套政策措施，实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农牧民收入稳步提高。
（二）基本原则
———生态优先、绿发展。坚持生态优先的理念，全面推行禁牧、休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，遵循草原生态保护和畜牧业发展内在规律，保护和恢复草原生态环境，强化畜牧业生产基础，完善后续产业发展配套政策，促进绿可持续发展。———因地制宜、统筹协调。尊重客观实际，因地制宜，综合考虑各地草原、牲畜、人口和经济发展等因素，科学合理确定补奖标准和“封顶”“保底”措施，制定切合实际的实施方案。玉树、果洛两州结合三江源国家公园体制试点，适当向国家公园区倾斜。对第一轮实施禁牧的草原植被恢复达到解禁标准需转为草畜平衡的，由省级行业主管部门重新核定；对需要调整增加禁牧草原面积的，由州级草原行政主管部门统筹协调，重新核定，补奖资金在州内调剂。
———明确权责、分级落实。按照国家“四到省”的要求，实行草原补奖资金、任务、目标、责任“四到州”，逐级建立目标责任制，分解任务指标，切实做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。建立合理有效的运行管理机制，加强政策实施全过程的监督管理，确保政策落实公开、公平、公正。西安事变新探
———绩效管理、激励约束。建立完善生态保护业绩与补奖资金发放挂钩绩效考核机制，细化量化考评指标，逐级开展绩效考评，确保政策落实到草场和牧户。用好绩效奖励资金，对工作突出、成效显著的市、州给予资金奖励，由各地政府统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展。
（三）主要目标
新一轮草原补奖政策涉及全省草原牧区６州２市４２个县（市、区、行委）的２１.５４万牧户、７９.９７万人、４.７４亿亩可利用天然草原。通过新一轮草原补奖政策的实施，继续对２.４５亿亩天然草原实施禁牧补助，对２.２９亿亩草原实施草畜平衡奖励。全面推行绩效考核管理制度，划定并严格保护基本草原，加强草原生态环境保护，促进草牧业发展方式加快转变，提升高原特畜产品供给水平，不断完善后续产业配套政策，拓宽牧民
增收渠道，稳步提高收入水平，实现生态良好、生产发展、人与自然和谐，推动全省牧区社会经济健康持续发展。到２０２０年，全省天然草原平均植被盖度比２０１５年提高５个百分点，平均牧草产量提高６个百分点。牧区天然草原放牧牲畜严格控制在理论载畜量范围以内，实行草畜平衡发展；农区和农牧交错地带大力发展饲草产业和规模化养殖，在保护生态的前提下，建立以草定畜、增草增畜的动态发展机制。
三、重点任务
（一）落实天然草原禁牧补助政策。在第一轮实施禁牧补助政策的基础上，对牧区生态环境恶劣，退化、沙化、盐渍化严重，不宜放牧，以及位于江河源水源涵养区的草原继续实行禁牧封育。对集中连片分布的严重退化草原，采取以村或合作社为单元，实施集中连片禁牧；对“镶嵌”分布、不适宜集中禁牧的退化草原，按照自然分布，采取以合作社或牧户（联户）为单元实施“插花式”禁牧。５年为一个补助周期，禁牧期满后，根据草原生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。补助资金由省切块下达到州，各州要结合实际确定本地的禁牧补助标准并落实到户。廿四史
依据国家禁牧补助测算标准，在第一轮差别化方式测算的禁牧补助标准、禁牧面积及补助
方式不变的情况下，将国家新一轮每亩增加的１.５元禁牧补助增量资金，在各州原禁牧补助测算标准的基础上，采取同比例调标的方法，并综合考虑各地人均草原面积、草原质量及收入差距等因素，对部分州测算标准做小幅调整后，最终确定各州测算标准为：果洛、玉树州每亩６.４元，海南、海北州每亩１２.３元，黄南州每亩１７.５元，海西州每亩３.６元。具体落实中各地要综合考虑草原面积、补奖资金额度及牧民收入差异等因素，以县为单位统一制定方案。同时要制定“封顶”“保底”措施，防止出现因补贴额度过高“垒大户”和因补贴过低影响牧民生活的现象。
（二）落实草畜平衡奖励政策。西宁、海东及牧区六州禁牧区以外的天然草原根据承载能力核定合理载畜量，实施草畜平衡管理。经核定，全省２０１５年底理论载畜量为２７１９万羊单位。各地要切实将草畜平衡任务逐级分解落实到县、乡、村及牧户，经公示后，由县与乡、乡与村、村与牧户层层签订草畜平衡合同，并由各级财政、农牧部门对履行草畜平衡义务的牧民，统一按每年每亩２.５元的测算标准给予奖励。积极引导鼓励牧民采取有效措施控制载畜量，建立草原合理利用长效机制。牧区通过实施季节性休牧和划区轮牧，扩大饲草料种植规模，建设设施棚圈，促进天然草原放牧向舍饲、半舍饲转变，严格控制载畜量；农区和农牧交错地带大力发展饲草料产业，提高规模化养殖比重，促进种养
结合、草畜联动、循环发展。
（三）健全完善绩效考核奖励制度。严格执行国家和我省绩效评价和考核管理制度，逐级建立完善绩效考核机制，细化量化考评指标，将新一轮补奖增量资金与牧民草原生态保护责任、效果挂钩，对履行禁牧和草畜平衡义务的牧户，经考核合格后采取“一卡通”方式全额兑现补奖资金。对条件成熟的地区，在充分尊重牧民意愿、做好风险评估的前提下，引导将补奖资金折股量化给牧户，集中用于生态畜牧业合作社发展生产。对不履行或未全面履行禁牧和草畜平衡义务的牧户，停发或相应扣减绩效奖励资金，待限期整改并考核合格后予以兑现；对整改不合格或拒不整改的，停发或相应扣减绩效奖励资金。扣减的绩效奖励资金由村委会研究，报乡（镇）人民政府同意后，奖励给工作突出的牧户，用于草原基础设施建设或草牧业发展。省上每年组织对各地补奖政策落实情况进行绩效考评，对工作突出，成绩显著的地区安排绩效奖励资金，统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展；对工作任务完成较差，成绩不显著的地区不安排或扣减奖励资金，并依法追究主要领导和相关责任人的责任。
四、政策措施
（一）制定完善配套制度。在严格执行现行制度办法的同时，根据新一轮补奖政策的要求，进一步完善绩效考核管理、生态保护建设、补奖资金使用、监测监管、生态管护等机制办法。各地在政策落实中，也要制定完善相应的管理制度，确保补奖政策全面、准确、有序推进。
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