公共卫生治理（１９２９ １９３７）∗
刘㊀亮
内容提要：近代青岛急速变迁，致使乡村移民转变为市民的周期太短，他们往往离土未离根，身离魂未离㊂生活方式㊁价值观念并未与生产方式㊁职业结构㊁消费行为等同步变化㊂平民住所出现的公共卫生治理困境即是最好的例证㊂青岛市政府志在通过建设平民住所解决公共卫生问题㊂然而，由于乡民传统生活习惯㊁卫生理念等与现代公共卫生理念存在差异，随即陷入困境㊂平民住所的实践，其示范意义大于实际意义； 物 的现代化不能根本解决 人 的现代化问题㊂
关键词：青岛㊀平民住宅㊀公共卫生㊀都市乡民
近代中国，城市发展㊁乡村崩溃，农民源源不断进入城市，这是近代中国城乡关系变化的突出现象，而如何实现对外来移民的有效治理，是近代城市在发展进程中面临的重要问题之一㊂根据学者研究，学界有关近代城市对外来移民的治理研究相对较少，基本附着于对整个城市的现代化治理体系的研究和论述，很少将外来移民作为一个独立的城市治理客体进行考察㊂此外，一些研究近代民间组织的论文或著作不同程度地涉及同乡组织等对乡村移民的指导㊁救助与协调等功能㊂①从乡村移民在近代青岛的境遇来看，平民住所制度成为民国时期近代城市治理乡村移民公共卫生的４ ４１①①㊀本文系国家社会科学基金项目 南京国民政府时期城市住房问题及应对研究 （１６ＢＺＳ０２９）的阶段性成果㊂高在成
参见柳敏‘从保人制度看近代青岛对乡村移民的管理“，‘史学月刊“２０１４年第６期㊂
重要手段㊂①本文立足于１９２９ １９３７年的青岛，重点探讨平民住所内乡村移民从居乡到居城㊁从乡民到市民的过程中，因城乡公共卫生理念不同而产生的官民博弈㊁冲突㊂
一 城市化与住宅卫生问题笨猪四国
空气动力学学报自清末民初起，随着工业化发展，农村人口逐渐向城市集中㊂至１９２７年，城市手工业者达到１２００万，产业工人达到２７５万㊂②由于产业布局及结构不平衡，这些从事纺织㊁运输㊁建筑等行业的工人，多集中在诸如上海㊁天津㊁广州㊁武汉等东南沿海各省或水路交通沿线的大城市㊂除一部分工人居于工厂自备的宿舍之外，大多数人只能在城市边缘地带搭建成片的窝棚栖身㊂这些草棚 大率建于泥地之上，四周墙壁或用竹篱，或用泥草碎石等泥凝物，顶覆稻草，窗是大都没有的㊂通常一座草棚是一大间，长二丈，宽一丈余，也有用芦苇或板壁隔成小间，前部为炉灶和休息之所，后部为卧室厕所㊂地下没有沟渠的设置，一遇天雨，积水是无法排泄的 ㊂③总之，城市棚户区设施简陋㊁条件恶劣，不仅不能发挥卫生方面的功能，反而成为诱发流行疾病的源头㊂这种情况也见于青岛㊂
西门子m65１８９１年，青岛建置后开始吸纳农村人口㊂１８９７年德租后，殖民当局计划将青岛打造成集军事基地与重要工商业中心于一体的 模范殖民地 ，为此进行大规模建设，由此吸引了大量苦力从事码头搬运㊁建筑㊁服务等行业㊂由于青岛处于开发之中，缺乏吸引力，部分苦力将工程做完，往往爱的对象
５４１从平民住所制度看民国青岛对乡村移民的公共卫生治理（１９２９ １９３７）
①②③２０世纪３０年代，国民政府在北京㊁南京㊁上海㊁汉口㊁青岛等地修筑平民住所㊂目前学界对这一问题的研究主要集中于法制史㊁社会保障史㊁城市规划等角度，代表性成果有：张
‘南京国民政府住宅立法研究“，‘清华法律评论“２００８年第１期；唐博‘天桥 平民住三鹿奶
宅 及其制度构建“，‘北京社会科学“２０１０年第３期；唐博‘民国时期的平民住宅及其制度创建 以北平为中心的研究“，‘近代史研究“２０１０年第４期；宣朝庆㊁赵芳婷‘工业化时代的住房保障 基于民国时期劳工住宅问题的分析“，‘南开学报“（哲学社会科学版）２０１１年第４期；陈海忠‘民国都市住房救济与地方社会 以１９２８ １９３７年汕头平民新村的建设与管理为中心“，‘社会科学辑刊“２０１２年第１期；李常宝‘抗战前南京国民政府平民住宅建设浅析“，‘福建论坛“（人文社会科学版）２０１２年第４期；蔡亮‘近代上海棚户区与国民政府治理能力“，‘史林“２００９年第２期㊂张玉法：‘中国现代史“下册，台北，东华书局股份有限公司，１９７７，第５５１页㊂
上海市政府社会局编‘上海市工人生活程度“，中华书局，１９３４，第５５页㊂
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