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李 洁
( 安徽省安庆市公共就业创业服务中心，安徽 安庆 246003 )topsis法
现代化史观
【摘 要】稳岗补贴有利于稳定就业岗位、减轻企业负担、维护社会稳定，是对失业保险制度的重要补充。近年来稳岗补贴政策紧跟社会经济形势变化，适时调整，不断完善，在援企稳岗、保障就业方面取得了显著成效。【关键词】稳岗补贴；护航行动；社会保障 稳岗补贴有利于稳定就业岗位、减轻企业负担、维护社会稳定，是对失业保险制度的重要补充。十年来，稳岗补贴政策从无到有，从有到优，在实践中建立健全，不断补充完善，尤其是近五年，国内外经济形势复杂严峻，中国经济步入增速换挡、结构调整、新旧动能转化等一系列新常态发展阶段，稳岗补贴紧跟经济形势变化，适时调整，帮助企业摆脱困境、缓解压力，是维护企业稳定、保障就业的有力举
措。
五年来，安庆聚焦高质量发展，大力支持实体经济发展，把“稳就业”摆在突出位置，重点实施“千企万人”稳岗计划，切实减轻了实体经济负担。十三五期间，已累计为符合政策条件的16400家次企业发放稳定就业岗位补贴61344万元，稳定惠及职工队伍80万余人。
一、稳岗补贴政策概述
稳岗补贴是指为保障企业和职工权益、减轻企业负担、稳定就业岗位，维护社会稳定，更充分地发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业的作用，国家对不裁员或少裁员，采取有效措施稳定就业岗位的企业，从失业保险基金中给予岗位补贴，简称“稳岗补贴”。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。
（一）政策主体内容的变化
稳岗补贴较早出现于2008年，当时，国际金融危机对我国企业的影响加深，部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增大，就业形势日趋严峻。为贯彻中央经济工作会议精神，帮助受金融危机影响较大的困难企业渡过难关，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定用工岗位，稳定就业局势，切实减轻企业负担，保就业、保增长、保稳定。人社部出台了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局
势有关问题的通知》（人社部发〔2008〕117号）文件，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，使用失业保险基金支付岗位补贴，帮助困难企业稳定就业岗位。
2019年，安徽省将稳岗补贴政策名称改为“失业保险费返还”，对依法参加失业保险并缴纳失业保险费用、生产经营活动符合国家及所在地区产业结构调整政策和环保政策，且非严重违法失信企业或“僵尸企业”、2018年度未裁员或裁员率低于同期省城镇登记失业率（2.83%）、列入国家化解过剩产能企业名录的煤炭、钢铁企业裁员率放宽至10%开展失业保险费返还工作。返还标准按企业及其职工2018年实际缴纳失业保险费（含补缴费用）的50%计算，省级深度贫困县企业返还比例提高至60%。
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（二）申报对象及条件的调整
自政策实施以来，申请对象及条件紧随社会经济形势而进行了适度变化。申报对象由点及面，从困难企业、中小企业向全部参保缴费企业进行广覆盖。申请条件在“参加失业保险并承诺一年内不实施规模性裁员”这一主要条件基础上，不同时期的政策有所调整，比如2008年要求申报单位属于困难企业，2014年申报对象为实施兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能以及经国务院批准的其他行业、企业。2015年至2016年实施普惠制稳岗补贴政策，面向所有参保缴费企业，没有其他要求与限制。2017年以后，强调企业生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策、非严重违法
失信、非“僵尸企业”，在保证“未裁员或裁员率低于同期省城镇登记失业率（2.83%）”前提下，更加突出生产环保与诚信经营的要求。
（三）申报方式及流程的优化
随着“互联网+”政务服务的不断升级，稳岗补贴政策的申报方式也进行了优化提升，通过经办流程再造、清理冗余环节、完善技术服务等措施，使企业申报更加方便快捷。
2017年以前，申报方式主要通过书面材料申请，需要向失业保险经办机构提供大量纸质材料，如稳岗补贴申请书、稳岗补贴申请表、企业不裁员（少裁员）承诺书、上年度失业保险缴费银行凭证等。补贴程序也较为复杂，需要带大量纸质申报材料到失业保险经办机构提交申请，待失业保险经办机构初审通过后，经人社部门审核、财政部门审批才能进行社会公示，公示无异议后，经办机构从失业保险基金中拨付企业稳岗补贴资金。在经办过程中，材料预审及审核方式仍需要经办人员手工审核，核验企业缴费凭证实际缴款，查看工商执照核验企业性质等等，存在审核时间长、任务紧、效率低、流程复杂、门槛高、受益率低等问题。
自2017年开始，在省人社厅统一部署和要求下，安庆简化了企业申报程序，企业只需进行两个环节，网上申报和现场确认，企业登录“安徽省阳光就业网”，如实填写参保缴费、企业基本信息、银行账户等相关数据，待经办机构预审、人社部门审核通过后，现场提交一份纸质的确认书即可。2018年，申
报程序变得更加简单易操作，基于全省社保征缴数据大联网，申报企业仅填写企业社会统一信用代码、联系人、银行账户等几项基本信息，其他企业
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职工数、上年度实缴金额、申请金额等参保缴费数据，申报系统可直接从省数据库中提取、自动完成校验比对，不仅方便了企业填报也减少了填报失误，大大提高了办事效率和数据准确度。从申报到审核再审批，全部一网办结，需要提交的确认书也可以通过邮寄、传真、扫描件或现场提交等方式送达，真正实现了“一次不用跑”。
根田鼠2020年，经办服务再次提质提速，为更好的服务中小微企业，安庆开展了失业保险费返还“免报直发”工作，对符合政策条件、暂未申报的中小微企业，经办机构直接从当地社会保险征缴数据库中提取企业参保缴费数据，精准核定申报单位性质、公司存续状态、上年度裁员率、严重违法失信情况、环保处罚，特别是疫情爆发期间企业稳岗增岗情况等信息，精准锁定“免报直发”政策实施对象，经社会公示无异议后直接将补贴资金发放至企业账户。全市共有3000多家企业享受了该项服务，补贴资金80
0余万元。同时，优化申报流程，以前需要打印盖章提交的确认书可以直接在审核通过后，网上自行确认，无需打印盖章，更加简单、方便、快捷。
（四）享受补贴企业类型的多元化
5年来，安庆不断简化申报流程，精简申报材料，优化经办服务，放宽申报时限，通过QQ、、朋友圈以及电视、报纸等多种媒介进行全方位宣传，政策覆盖率大幅上升，城区申报企业家数从168家上升至2581家，较2015年上升了14.7倍，政策覆盖率从11%上升至71.7%。
一是申报企业规模偏小众，更多小型微型享受政策利好。2015年城区申报企业中，参保职工数不足50人的小型微型企业有157家，占当年申报企业数的55.95%，20人及以下的微型企业41家。到2020年，在已完成网上申报的企业中，参保不足50人的小型微型企业有2265家，占总申报企业数87%，100人以上的大中型企业仅190家，占比7%。其中参保不足20人的企业有1692家，10人及以下微型企业1605家，大部分申报单位集中在小型微型企业。
二是申报企业行业范围扩大，越来越多第三产业企业参与。2018年之前，申报的企业中大多集中在石油化工、电子制造、机械加工、食品加工等传统加工制造业，占总申报企业数的80%，进入2018年后，从事服务行业、技术开发、教育咨询等第三产业的企业明显增加，到2020年，已达到总申报企业数的76%。
（五）政策宣传途径多样化
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为让更多的参保缴费企业均能享受到这项政策福利，减少企业社保成本，稳定生产经营，安庆充分挖掘宣传渠道，对接多个宣传平台，一方面运用本地报纸、广播、电视台等传统宣传媒体进行宣传，同时开展多种多样的惠企政策进民企宣传活动，还利用公交车、户外显示屏等宣传渠道发布政策公告，另一方面，有效利用现代互联网传播的方便快捷，把失业保险稳岗补贴相关文件至安庆人社网、公共就业网、等官方媒体进行通知公告以及制作政策解读、申报指南发布到抖音、小视频、微博等自媒体平台，进行政策宣传，让符合条件的企业早知道、早准备、早申请，并在网上公布业务，指导企业网上申报。正因此，到2020年9月份，城区企业申报数达到了2581家，占城区总参保企业数的71.7%，较2015年增长了14.7倍。
岩矿分析与鉴定二、稳岗补贴发挥的积极作用
就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。实施失业保险稳岗补贴政策，是产业结构调整优化过程的一项重要政策，是失业保险发挥预防失业、促进稳定就业的重要举措，在稳定经济发展中发挥了积极重要的作用。
（一）发挥援企稳岗作用
失业保险费返还，通过返还上一年度单位及个人缴纳的60%失业保险费，在一定程度上减轻了企业社保负担，返还补贴也能缓解一下企业的资金压力。而且以补贴的形式给予资金奖励，还能帮助企业为职工发放生活补助、缴纳社会保险费、开展岗位技能培训，对企业具有积极、有效的帮扶作用，对劳动者提升岗位能力、提高就业稳定具有促进保障作用，更好地推动了企业稳定健康发展。
（二）稳定就业预防失业
失业保险费返还，有一个既定的前提，那就是企业承诺不裁员或少裁员。企业要想得到这笔政策补助，须得想办法招工、用工，且要招的来、稳的住，留的长。为员工缴纳失业保险，不仅稳定了职工队伍，增强职工对企业的凝聚力和向心力，在一定程度上避免了企业裁员、减员，确保职工安稳就业，也更好地保障了他们的权益。如果劳动者因某种原因失业，缴纳过失业保险费的职工可以得到公共就业部门的失业帮扶、享受失业保险各项待遇。对劳动者来说，这是一项实实在在的政策好处。
（三）有利于完善失业保险制度
失业保险费返还政策的实施，按照企业与个人缴纳失业保险费的60%比例，对不裁员或少裁员的企业给予返还补贴，可以对即将发生岗位变动的企业发生预警，提前、有针对性的控制企业裁员率，将失业防线阵地前移，对防止企业裁员、劳动者失业具有前瞻性、可控性，进一步健全、完善了失业保险制度。另一方面，通过返还奖励，还可以推动失业保险扩面征缴工作，很好的调动了广大企业、劳动
者参加失业保险的主动性、积极性，让更多的劳动者得好处、参保企业有保障，进一步帮助企业脱困、引导职工提升技能，通过服务企业健康长远发展，从根本上增强失业保险促进就业的政策属性，在推动更高质量更充分就业过程中发挥政策倍增效应。
失业保险支持企业稳定就业岗位，是落实稳就业方针的重要举措。安庆将继续开展失业保险援企稳岗“护航行动”，精心组织、突出重点、精准扶持，对符合产业发展方向、长期吸纳就业人数较多企业的给予更多政策支持，有力有序推动政策实施。并结合职工技能提升“展翅行动”、失业保险惠企政策进民企等专项活动，主动宣传解读政策，积极宣传受益企业和职工稳定就业岗位的实际成效，多渠道扩大政策知晓度，尽可能让每一个符合条件的企业、参保职工、失业人员都能享受政策带来的红利，充分发挥失业保险在加快经济发展和社会稳定中发挥积极的作用。
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