摘要：据国际劳工组织最新发布就业报告显示，全球金融危机远远没有结束，中国的就业形势依然十分严峻。中国实行积极的就业政策，确定了关于“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针。中国政府最终通过经济发展、经济结构调整、改革深化、都市和农村经济的协调发展、社会保障体制的整备等促进就业，采取各种有效措施，千方百计的增加就业，扩大就业规模，努力致力于把失业率抑制在社会所能承受的范围之内。 关键词：就业；形势；政策
早在2006年11月８日国家发布的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年－2010年）》中就已经指出，中国人口多，就业压力大，未来五年甚至更长一个时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在，就业形势依然严峻。到2010年，中国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业岗位预计只能新增4000KAMEWA
万个，劳动力供求缺口1000万左右。纲要”指出，体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决，国有企业重组改制和关闭破产过程中职工分流安置的任务繁重，部分困难地区、困难行业和困难体的就业问题仍然存在。高校毕业生等新成长劳动力就业问题、农 村劳动力转移就业问题和被征地农民就业问题凸显出来。劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重缺乏，与加快经济增长方式转变，推进产业结构优化升级的要求不相适应。
中国人力资源和社会保障部周五公布今年首季城镇人口就业情况。一季度末城镇登记失业人数为909万人，一至三月新增就业303万人，完成全年900万指标的三成四，而城镇登记失业率则是4.1%，与去年底持平。
现下，中国正在努力推行积极的就业政策。
发展经济，调整结构，积极的创造就业岗位
通过经济的发展扩大就业。中国政府把始终坚持促进就业作为国民经济和社会发展的战略性的任务，把失业率的抑制和就业职位的增加作为宏观调控的主要目标纳入到国民经济和社会发展计划中，并且彻底实行内需扩大的方针，实施积极地财政政策和通货政策，由于国民经济平稳，维持了格外快的发展速度，积极的调整经济结构，对于就业提高经济成长的推进能力。
为了使第三次工业革命发展起来，扩大就业途径。以最终服务业的发展作为就业扩大的主
要方向，使地区社会的服务、饮食、物流、观光等的职业种类发展起来，鼓励尽可能多的增加这些业种的就业职位。两千零二年，中国政府大规模的发展第三产业，开拓原有的服务业领域的就业职位，是旅游业发展起来，制定增加就业职位的扶助政策，重点开发地区社会的公益性的就业职位，帮助临时失业人员和其他的就业困难的人的在就业，把就业促进放在中心位置。
使多种所有制经济发展起来,鼓励扩大就职途径。中国政府重视发挥劳动力资源的强大,并且有一定性的好处,在市场上，加大力度吸收必要的劳动集约型产业和企业，特别是就业容量大的私营和个人经营以及中小企业的发展，吸收的劳动力占城市范围的就业增加人数的约百分之八十。两千零二年八月，中国公布了《中小企业促进法》，进而规范化和推进了中小企业的发展。使多种多样就职形势发展起来,并且增加就业途径。中国政府用多种多样的方式鼓励实现就业，并且积极使劳动派遣机构和就业基地发展起来,在多种多样的就业上，提供服务和帮助。政府制定关于非全日制雇佣和临时就业者医疗保险等的就业政策，确立劳动关系、报酬支给、社会保险等的关联制度。以多种多样的方式保障就业人员的合法权益。
整备公共就业服务系统，培育和发展劳动力市场
构筑以市场作为方向的就业机构。中国政府积极地培育和发展劳动力市场，把企业作为劳动力市场的雇佣主体，把劳动者作为供给主体逐步确立地位。同时，调整和推进社会保障制度、住宅制度、户籍制度等的改革，是劳动力市场发展的客观性的环境得到了明显的改善，市场机构在劳动力资源配置中起到了基础性的作用。
发展和整备公共就业服务系统。一九九零年后半年以来，中国政府加大力度致力于劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设、公共就业服务制度的确立。现在，大中型城市以及一部分整体条件好的小城市，在市和区中扩大设立了把公共职业介绍所作为窗口的服务设施。在地区级以上的城市，在地区上，大体上都设立了劳动保障设施，并且，最后整备了就业网络维修保养。在全国近一百个大中型城市，制造了劳动力市场信息网络，根据市和区的就业服务机构间的计算机，实现情报网络化，并且，在一部分的城市，信息网络已经连接到地区。全国八十九个大中型城市每个季度都发表关于劳动力市场的职业需求的分析情况，在促进劳动力资源的合理性配置和职业训练事业的发展方面，起了指导性的作用。政府鼓励和规范化民间职业介绍所的发展。到两千零三年末，在全国各种各样的介绍所合计有两万六千家，其中，各地区的劳动和社会保障部门运营的公共职业介绍所有一万八千家。公共职业介绍所每年为共计两千万人提供就业服务，共计一千万人能够就业。
整备失业保险制度。一九八零年后半年，中国确立了失业保险制度，根据失业者提供失业救济和失业医疗补助金，管理失业者，提供服务，在失业保险方面，为促进就业和再就业起了非常的作用。一九九年一月，中国政府公布了《失业保险条例》，进而整备了失业保险制度。根据劳动和社会保障部的统计，两千零三年的全国失业保险基金的收入是二百四十九亿元，支出是二百亿元，转入余额是三百零四亿元。到两千零三年末，全国失业保险加入者是一亿三百七十三万人，年末的失业保险领受人数达到了415万人。
促进临时失业人员的再就业
中国长期处于劳动力供给过剩的背景下，随着经济结构的不断调整，传统产业的从业人员很多都下岗了，从一九九八年到两千零三年，国有企业的临时失业人员达到了两千八百一十八万人，近年来，中国政府提出了一系列的下岗职工再就业促进政策，加大力度开发就业职位，着实提供再就业服务，增加再就业资金的投入，为了再就业，强化技能训练，积极地引导临时失业人员的就业观念的转换。从一九九八年到两千零三年，中央财政为了国有企业的临时失业人员，支出了七百三十一亿元的基本生活保障和再就业资金。在两千零三年，经过全国的各级政府的共同努力，四百四十万人的临时退休人员能够再就业，在这其中，男性满五十岁以上，女性满四十岁以上的就业困难的人有一百二十万人。
设立再就业服务中心。中国政府动员各方面的力量，在包括下岗职工的国有企业，设立再就业服务中心，为下岗职工提供基本性的生活保障，支付代替他们的养老、医疗等的社会保险金，同时，提供一次就业指导，三次就业信息服务，一次免费的职业训练。
实行税金、费用减免和小额担保贷款的扶贫政策。下岗职自己工作，从事个体经营人员，免除三年的关系税金费用的征收，自己工作，自主创业的下岗人员，提供小额担保贷款，政府设立担保基金，财政方面提供利息补贴。
实行社会保险补贴金和税收减免政策。对于增加就业职位，雇佣国有企业的临时失业人员的各种服务型企业和商务贸易企业，政府提供社会保险补贴金，为了奖励企业雇用许多的临时失业人员，每年增加就业职位，对于在新增加的雇佣人员中，临时失业人员达到了百分之三十的服务型企业、商务贸易企业、劳动就业服务企业中的加工型小企业以及地区的小型加工企业，减免三年的税金。
通过再就业援助，帮助就业困难的人。把有就业能力和就业热情的男满五十岁以上，女性满四十岁以上的就业困难的下岗人员作为就业援助的主要对象，提供及时工作岗位等多种帮助。政府投资开发公益性的工作岗位优先让就业困难的高龄者先就业，地区级开发的公
益性的工作岗位，让原来的国有企业就业困难的高龄者先就业，政府支付社会保险补贴金和工作岗位补贴金。
奖励国有大中型企业的剩余从业人员的配置改变。国有大中型企业脱离主要业务和辅助业务，转变辅助业务的体制，奖励剩余从业人员的配置的改变。转换体制的企业和其经营的经济实体配置的剩余从业人员达到了一定比例的情况下，减免三年企业所得税。
强化对于失业人员的就业服务。各地区的公共职业介绍所为下岗人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、社会保险关系转移等“一系列式”的服务，免费的进行职业介绍和职业训练，利用现代信息网络，为下岗人员有针对性的提供就业信息。对于自己工作，自主创业的下岗职工，在有条件的情况下设立特别窗口，提供工商登记、纳税业务、劳动保障事务代理等“一系列式”的服务。为了提高下岗人员的就业能力，进行多阶段、多形式的再就业训练。对于有创业条件的人，进行创业训练和开业指导，提供规划、顾问、跟踪等服务，培养先创业的人，进而促进更多的人就业。
整备社会保障体系、维护劳动关系的协调和稳定
北京市委书记刘奇
确立《三条保障路线》制度。一九九八年以来，中国政府把国有企业的临时退休人员的基本生活保障、失业保险和城市居民的最低生活保障作为内容确立了《三条保障路线》制度。设立了包括下岗职工在内的国有企业再就业服务中心，下岗职工在同一中心可以得到最长三年的基本生活费用。三年期间满离开中心后没能就业的下岗职工和其他的失业者，加入社会保险，缴纳规定数额的保险费的情况下，根据规定可以得到最长两年的失业保险金。城市家庭人均收入与当地最低生活保障标准低的下岗职工、根据规定可以享受城市居民的最低生活保障标准。通过《三条保障路线》的成立,下岗职工的生活保障、社会保障、再就业紧密联结在一起。
强化社会保障服务。中国政府采取各种各样的措施，在企业和事业体上积极的摸索资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系的确立。一九九八年以来，制定了下岗职工的社会保险关系制度，促进下岗职工的再就业。下岗职工离开企业的时候，它到社会保险费缴纳年限和个人帐户继续被保留，再就业后继续加入养老保险的同时，合计出根据规定缴纳保险费的人前后缴纳保险的年限。对于非全日制、临时、弹性等多种多样的形式就业的下岗职工,根据其就业的特点初步制定了适合的社会保险和劳动管理制度方法。
落井构筑新的类型的劳动关系协调机制。中国政府在“双方自主协商，政府依法协调”的劳动关系协调机制的构建，通过劳动契约积极地推进树立劳动关系制度的确立。劳动契约制度已经在城市的各个企业被广泛的实施。政府和企业不断强化员工代表大会和工会的功能，整备职工民主参与制度、通过平等协商积极摸索签订集体合同制度、奖励推动。两千零三年末,在全国集体合同契约 六十三万 五千件被系结,这些合同填补一百二十七万家企业和八千余万名员工。其中,缔结关于工资的集体合同的企业有二十九万三千家公司,这些合同完成了三千五百七十九万名员工的就业。中国开始全面构筑符合本国国情的政府、工会、企业三者相协调的机制的构建，交流和协调关于和劳动关系有关的重大问题。现在，全国三十个省、自治区、直辖市、省级的三者劳动关系协调会议制度被确立，地区级的三者协调机构设立了五千零六十二个。与此同时，中国确立了劳动争议的调解、仲裁、法律诉讼制度，记载了以劳动纷争为法律的处理轨道。
保障劳动者的就业权利。
中国的法律、劳动者的就业、根据民族、种族、性别、宗教的信仰的不同，规定了不能有差别待遇。中国的法律, 严禁未满十六岁周岁的未成年人的雇佣,在我国严禁使用非法童工
石家庄焦化厂、严格取缔和处分介绍童工工作的行为。中国政府更加致力于执法监督,新世纪饮食企业关于法律、认真的执行和监督法规的平等就业的规定, 纠正劳动力市场的各种差别对待行为,禁止在媒体上登载和播放差别的招聘广告。同时,提高劳动者的维权意识和能力、在舆论方面创造出良好的氛围,支持和鼓励劳动者运用法律的武器，来维护自己的劳动就业权益。中国政府不断完善有关职业安全与卫生的国家标准、行业标准、地方标准, 在一九九年颁布了职业安全卫生管理体系标准,其认证工作全面展开。两千零三年,国务院颁布了《工伤保险条例》, 第三届世界佛教论坛两千零四年一月一日起开始施行。
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