从宏观的角度来看，国家对于不同类型的劳动力在加强市 场化就业平台时，制定了因人而异的公平化政策，对强者积极外
推，对普通工人、农民适当帮助，对弱势体适当照顾*
1．对于城镇新增劳动力，主要为其提供职业介绍、就业训练
等项服务，引导其通过市场实现就业。我国目前对于普通高等学
校毕业生的就业方针是：“建立起比较完善的由学校和有关部门
推荐，学生和用人单位在国家政策指导下通过人才劳务市场双
向选择、自主择业的毕业生就业制度。”为做好普通高等学校毕
业生就业工作，更好地为经济建设和社会发展服务，毕业生就业
应继续贯彻统筹安排，合理使用，加强重点，兼顾一般和面向基
层，充实生产、科研、教学第一线的方针。在保证国家需要的前提
下v贯彻学以致用、人尽其才的原则。在计划安排[：．要优先考虑
国家和地方重点建设基础上的需要，TDK电容尤其要保证那些在艰苦地
区的国防军工和科研等重点单位的需要。积极引导和鼓励毕业
生到急需人才的集体企业、私营企业、联营企业、股份制企业等 非国有单位就业。总之，当前高校毕业生的就业工作，既要深化
毕业生就业制度改革，又耍稳定现有政策；既要完善各项宏观管
理措施，又要切实转变职能；既要实现毕业生资源的合理配置，
又要促进毕业生顺利就业。
2对于下岗职工，主要通过建立再就业服务中心来保障其
基本生活，指导和帮助他们实现再就业。
空气净化高压电源3材农村剩余劳动力，实行多元化引导。一是在农业内部挖
潜，在搞好种植业的同时，发展林业、畜牧业、水产业，向深度开
发12是发展乡镇企业和农村第三产业，就地就近向非农产业转
移；三是发展小城镇，吸纳农村剩余劳动力；四是引导一部分农
村劳动力按需有序地异地就业，以满足城市经济发展的需要o
4对特殊就业体，采取不同的促进就业措施。对于妇女就
业，《宪法》、《妇女权益保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《企
业职工生育保险试行办法》等法律法规制定了专门条款，保障妇
女劳动就业权利，促进妇女就业发展。强调男女就业平等。妇女
享有与男子平等的就业权利，是妇女享有与男子平等权利的一
个主要方面，包括妇女同男子一样享有相同的就业机会的权利，
享有相同的自主选择职业的权利。与此同时，社会各界努力加强
妇女的职业技能培训，开发和扩大适合妇女就业的领域和行业，
实行更加灵活的就业形式．为不同就业需求的妇女提供就业机
会。
根据《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定，国家保
障残疾人劳动的权利。各级政府应当对残疾人就业统筹规划，为
残疾人创造劳动就业条件。残疾人劳动就业，实行集中与分散相
结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层
次、多种形式，使残疾人就业逐步普及、稳定、合理。福利企业是
集中安置残疾人就业的重要形式，政府给予税收减免等优惠政
策，鼓励发展福利企业，以吸纳更多的残疾人就业o
[五)社会保障社会化
社会保障制度是劳动就业体制的一个重要组成部分。社会
保障是保障劳动力再生产的重要措施，与就业有着十分密切的
关系。市场经济是人类社会化历史进程中不可逾越的经济发展
梦稿本
阶段，在市场经济条件下，大规模的社会化生产和复杂的行业组
织决定了社会保障从分散的家庭型保障必须转向统一的社会型
保障。
社会保障社会化是相对家庭保障而言，应该在更大的范围
内进行风险平衡。具体地讲，我认为社会保障社会化主要包括以
下几个方面：
社会保障要从城镇国有企业覆盖到非国有企业、从城镇覆
盖到农村的全体公民，KEMET代理商从而更好地体现社会保障的国民性，也促
进劳动力能够在更大的范围内流动，使劳动力资源配置进一步
优化。
用人单位只厦行依法缴纳社会保障费的义务，不承担发放
各种社会保障金及失业、离退休人员的日常管理工作，失业、离
退休人员和用人单位脱钩由社区组织统一管理；只有这样才能
使职工摆脱对企业的依赖与依附，企业摆脱对职工生活事务的
包揽，把失业、退休人员从企业中分离出来，增强企业的竞争能
力，为国有企业改革和脱因提供有力支持。
社会保障基本金通过银行、邮局等实行社会化发放；这样才
能使各种社会保障金发放与所在企业相脱钧，彻底解决社会保
障金拖欠和欠发问题，通过社会化发放的手段保证保险待遇按
时足领到位，保障社会保障对象的合法权益。
社会保障资金筹措除了由用人单位及职工依法足额缴纳
外，各级财政还要调整财政支出结构，提高社会保障支出比重，
并通过部分国有资产变现、发行特种债券、将利息税纳入基金等
方式建立多条筹资渠道。这样保证社会保障基金来源多元化，建
立起持续稳定的筹资机制，特别是各级财政通过调整支出结构，
经常性、稳定性地直接给予资金注入，使基金文撑能力不断增
强。
显然，社会保障社会化至少要包括参保对象社会化、管理服
务社会化、发放方式社会化、资金筹措社会化和保障制度法制化
五个方面的内容。
[六3劳动关系法制化
市场经济是法制经济。劳动力市场上的行为同样需要用合
同来规范。随着就业市场化的不断发展，企业和员工的纠纷在一
定时期有所增长是正常的现象，它说明员工越来越会运用法律
的手段维护自己的权益。
改革开放以来，我国劳动关系法制化的进展主要表现在以
下几个方面：
1—全面实行劳动合同制度。在计划经济体制下．职工和企业
是不签订合同的，或者说签订的是无形合同：在市场经济体制
下，职工和企业签订的是文本合同。法律、法规规定，用人单位与
劳动者建立劳动关系应当依法订立书面劳动合同，明确约定合
同期限、工作内容、劳动条件、劳动报酬等双方的权利和义务；订
立、AVX钽电容变更劳动合同应当遵循平等自愿、协商一致的原则，劳动合
同依法订立即具有法律效力，当事人必须履行劳动合同规定的
义务。法律、法规和行政规章还对用人单位违反和解除劳动合同
应支付劳动者的经济补偿金标准、劳动关系双方违反《劳动法》
有关劳动合同规定的赔偿责任与标准、用人单位裁减人员的条
件和程序作出了规定c目前，中国的劳动合同制度已基本全面建
立，初步形成了用人单位自主用人、劳动者自主择业的市场就业
机制。
2积极推行集体协商和集体合同制度。集体协商和集体合
同制度，是工人争取自己合法权益的一种有效途径，有利于保护
劳动者的经济权利和社会权利。《中华人民共和国劳动法》、《中
华人民共和国工会法》规定，企业职工一方与企业可以就劳动报
酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订集
体合同c有关行政规章对集体协商(谈判)签订集体合同的具体
程序、主体、管理和争议处理等作出了较完整的规定。职工一方
一般由工会代表与企业平等协商签订集体合同；没有建立工会
的企业，由职工推荐的代表与企业签订集体合同。政府不介入企
业与职工的协商过程，但集体合同签订后要报送政府劳动保障军品收藏
行政部门审核备案《：通过推行集体协商和集体合同制度，建立了
企业劳动关系自我协调机制，强化了工会组织代表职工参与协
调企业劳动关系的重要职能．从整体上维护了企业职工的合法
权益，预防和减少了劳动争议的发生。
3．制订和完善劳动标难。社会在发展，劳动标准需要更新，
这符合与时俱进的精神。目前，中国通过立法的方式基本建立了
包括工作时间、休息休假、女工和未成年工特殊劳动保护及劳动
安全卫生等内容的劳动标准体系，为调整劳动关系、维护职工权
益提供劳动政策基准。例如，在工时和休假方面，国家实行劳动
者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过40小时
的工时制度；规定用人单位应当保证劳动者每周至少休息lg，
在法定节日期间应依法安排劳动者休假，并确立了国家实行带
慢性再生障碍性贫血薪年休假制度。在女工和未成年工特殊劳动保护方面，规定禁止
安排女职工从事矿山井下、国家规定的第4级体力劳动强度的劳
动和其他禁忌从事的劳动i不得安排年满16周岁未满18周岁的
未成年工从事矿山井下、有意有害、国家规定的第4级体力劳动
强度的劳动和其他禁忌从事的劳动；对女职工在经期、孕期、产
期和哺乳期分别规定了特殊劳动保护政策o
4不断健全劳动争议处理制度。没有争议是不可能的，有了
争议也不用害怕。我国的劳动争议处理制度由用人单位内部劳
动争议调解、劳动争议仲裁和人民法院审判三个程序构成，对于
有效预防和处理劳动争议发挥了非常重要的作用。按照法律、法
规规定，用人单位与劳动者发生劳动争议后，可由用人单位内部
劳动争议调解委员会进行调解，调解不成的，当事人一方可向劳
动争议仲裁机构申请仲裁(当事人一方也可不经调解而直接申
请仲裁)；当事人对仲裁裁决不服的，可向人民法院起诉。劳动争
议仲裁实行属地管辖原则，应当设立劳动争议仲裁委员会。劳动
争议仲裁委员会由劳动保障行政部门代表、同级工会代表、用人
单位方面的代表组成；仲裁委员会处理劳动争议实行仲裁员、9
裁庭制度。
5进—‘步改革的取向。成绩只能说明过去，问题往往能够显
示继续前进的方向。从总体上看，我国当前的劳动关系法制化建
设还不很完善，不能完全适应建立社会主义市场经济体制的要
求，特别是随着国有企业改革和所有制结构调整的不断深入，劳
动关系协调工作出现了一些新情况和新问题：一是一些用人单
茶叶中的提取
位特别是私营企业仍未与职工全面签订劳动合同，部分单位劳
动合同管理不规范，不能认真履行劳动合同，国有企业下岗职工
的劳动关系还未理顺；二是企业劳动标准不够完善，对违反基本
劳动标推的行为还缺少处罚手段；三是集体协商和签订集体合
同工作还不规范，集体协商机制尚未在各类企业全面建立并真
王瓜根正发挥作用；四是劳动争议持续上升，劳动争议处理制度还不能
完全适应客观需要，缺乏有效预防劳动争议的机制，劳动仲裁的
效率还需要提高：五是劳动关系调整的立法层次总体上偏低，法
律效力不够。
针对上述存在的问题，未来一段时期我国劳动关系法制化
建设的主要目标是：AVX代理商初步建立适应社会主义市场经济要求的劳
动关系双方自主协调、政府依法调整的劳动关系调整新机制，促
进劳动关系的和谐稳定。树立新机制的价值取向，加强调整劳动
关系的相关法律法规基础。以劳动关系双方自主协调为主体，以
实行劳动合同制度与集体协商和集体合同制度为基本形式，以
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