顾宝昌
【内容提要】“人口过快增长”这个几百年来主导着中国人口态势的人口现象将历史性地成为过去。中国的人口态势正在出现历史性的转折。在生育政策问题上的争论实际上是对中国的人口形势的判断不同所致。中国将迎来一个生育率继续走低、人口严重老化、城市化加速和人广泛流动的社会。这些将不仅是中国人口未来的基本特征，也是中国社会未来的基本特征。 关键词：低生育率生育政策小康社会
30年前的中国大地上曾经发生了两件大事，一件是深圳经济特区的成立，另一件是《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》的发表。这两件事在同一年的发生典型地反映了中国在改革开放启动之初，力图从经济和人口两方面同时着手向前推动的战略思路。30年过去了，中国发生的变化是空前巨大的、举世瞩目的。30年后的今天，当人们就经济领域中发生的变化进行回顾并对它的前景展开热烈讨论的同时，我们不妨对人口领域所发生的变化作一些归纳。30年来，中国的人口态势发生了怎样的变化？这些变化与所推行的人口政策特别是生育政策有着怎样的关系？我们的人口形势在未来几十年里将发生一些怎样的变化？这就是本文企图展开讨论的问题。
一、人口态势
当讨论到中国人口问题时，人们往往会想到中国人口多、规模大、世界第一人口大国；中国人大多生活在农村，喜欢多生孩子，因此人口增长快，年轻人多。但突然人们发现，这样一种对中国人口的认识可能已经过时了，中国每个家庭平均生育的孩子已经不到两个，所谓的“大家庭”几乎不存在了；周围的婴儿少了而老年人越来越多，人口增长也越来越慢，农村人口的比例在不断减少；而在不远的将来，印度人口就要超过中国，“世界人口第一”的桂冠也戴不了多久了。那么，中国的人口态势究竟发生了什么变化呢？
让我们来回顾一下从1949年以来中国人口变动的态势。图1显示，中国每年的出生率作者系中国人民大学人口与发展研究中心教授。
在1970年代以前（如果不考虑三年困难时期带来的非正常变动）曾高达每千人出生近40个孩子，而现在已经降到十几个孩子的水平，那么还能说中国的出生率太高吗？中国每年的自然增长率（出生率减死亡率）在1970年代以前，曾高达每千人增长20多个人的水平，而现在已经降到只增长5个人左右，那么还能说中国的人口增长过快吗？ 图1 中国人口变动态势（1949－2009）
不仅如此，从2000年以来，中国人口的增长速度继续不断放慢，人口的增长量在不断减少。表1是由国家统计局在每年的统计年鉴上公布的2000-2009年中国每年的人口变动情况。从表中我们可以看出，尽管中国的人口总量还在继续增长，但出生率在不断下降，出生量也在不断减少，从2000年的近1800万，减少到2009年的1600万，在短短十年中，几乎减少了200万。但与此同时，死亡率有所上升，使人口自然增长率不断下跌，从2000年的0.8%又下降到2009年的0.5%，相应地，中国人口的每年增长量在不断减少，从2000年的900多万，陆续下降到2009年的不到700万，在短短十年中，几乎减少了三分之一。
表1 全国人口变动（ 2000－2009）
西北植物学报
年份 年末总人口
(万) 粗出生率
pka
(‰)
出生数
(万)
粗死亡
率(‰)
死亡数
小桥流水人家教学设计
(万)
人口自增率
(%)
人口增长
量(万)
dm3730
2000 126743 14.03 1771 6.45 814 0.758 957 2001 127627 13.38 1702 6.43 818 0.695 884 2002 128453 12.86 1647 6.41 821 0.645 826 2003 129227 12.41 1599 6.40 825 0.601 774 2004 129988 12.29 1593 6.42 832 0.587 761
2005 130756 12.40 1618 6.51 849 0.589 769 2006 131448 12.09 1585 6.81 893 0.528 692 2007 132129 12.10 1595 6.93 913 0.517 681 2008 132802 12.14 1608 7.06 935 0.508 673 2009 133474 12.13 1615 7.08 943 0.505 672
人口变动主要取决于出生、死亡、迁移（迁出和迁入）三个因素。如果不考虑死亡和迁移，那么人口变动就由生育状况决定了。因此，在观察人口态势时，往往十分关注生育态势的走向。考察人口生育水平最常用的指标是总和生育率。总和生育率以所观察的某年（某时期）的15~49岁妇女的分年龄生育率的总和而得，并假定15岁的妇女一生的平均生育孩子的数量将与所观察的分年龄生育模式相同。在运用总和生育率考察生育态势时，人口学家特别看重“更替水平”的概念，即一个人口如要实现世代延续所需要达到的生育水平。一对夫妇要实现下一代对自身的更替，就需要生育2个孩子，但由于下一代在出生后还要经过几十年（比如20年），才能达到能生育的年龄，期间会出现死亡的可能，因而要加上死亡的概率（比如0.1个孩子），这样，一般把一对夫妇需要生育2.1个孩子作为实现人口世代更替所需要的生育水平，即总和生育率为2.1。简言之，如果人口的生育水平保持在2.1的更替水平以上，那就会出现下一代比上一代人数更多的情况，人口规模就会越来越大，出现人口膨胀；如果人口
的生育水平保持在2.1的更替水平以下，那就会出现下一代比上一代人数更少的情况，人口规模就会越来越小，出现人口萎缩。因此，人口的生育水平（总和生育率）是保持在更替水平（2.1）以上还是以下，成为考察人口的生育水平高低及其对人口增长的影响的重要标志。
刮刀涂布图2 中国的总和生育率: 1950-2008
图2是中国从1950-2008年的总和生育率的走势图。从图上可以看出，中国在20世纪五六十年代每个家庭平均生育5~6个孩子，这从年龄在40岁以上的人们几乎家家都有多个
兄弟妹就看出来了。到1970年代出现了生育水平的大幅度下降，从1971年的5.43下降到1980年的2.26，在短短十年中下降了一半，成为人类生育下降史上的奇迹。而到1990年代以后，中国的生育水平又进一步跌至更替水平（2.1）以下，迄今已经达20年之久。
表2 全国分年龄生育率和总和生育率（2001－2008）
分年龄生育率
年份
（‰） 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 15-19 2.70 2.68 5.25 5.56 6.34 4.59 3.83 5.26 20-24 107.70 113.15122.67120.85114.46101.5293.67 94.60 25-29 115.37 106.09102.44107.6091.7099.70103.78 101.44 30-34 40.06 42.6838.2842.2140.2247.0052.34 53.85 35-39 9.22 9.68 8.65 10.1410.9816.2320.41 21.93 40-44 1.83 1.88 1.77 1.93 2.05 4.42 6.70 9.93 45-49 0.60 0.37 0.56 0.41 0.77 2.26 5.19 6.65 总和生育率 1.39 1.38 1.40 1.44 1.33 1.38 1.43 1.47
表2是国家统计局根据年度人口变动抽样调查结果在每年的统计年鉴上公布的分年龄生育率，稍加计算就可以得出每年的总和生育率。从表2可以看出，从2001-2008年，尽管中国妇女的生育形态有所变
化，如，20~24岁妇女的生育率有所下降而25~39岁妇女的生育率有所上升，反映了妇女生育时间上的推延；但总的来说，中国妇女的生育水平非常稳定地保持在1.4左右的水平，即远远低于更替水平，换句话说，已经到了每个家庭平均生育一个半孩子的水平，难道还能说中国的生育水平过高吗？
中国的总和生育率究竟达到了一个什么样的水平？我们可以和世界上的若干国家和地区作一个比较。表3是根据美国人口咨询局（Population Reference Bureau）2010年《世界人口数据表》公布的世界各国和地区的总和生育率情况。中国目前的总和生育率在1.5，即意味着，按照这样的生育水平，每个家庭平均生育一个半孩子，和俄罗斯目前的水平相当，低于美国和欧盟的水平，略高于日本、韩国和新加坡，远低于印度。而中国的台湾、香港地区则已经跌到了1.0的极低生育水平。
表3 世界若干国家和地区的总和生育率
硫酸铵盐析国家和地区 总和生育率 国家和地区 总和生育率
世界 2.5 中国大陆 1.5
发达国家 1.7 地区 1.0
美国 2.0 中国香港地区 1.0
欧盟 1.6 韩国 1.2
俄国 1.5 新加坡 1.2
日本 1.4 印度 2.6
长期处于这样低的增长速度和这样低的生育水平会对中国的人口结构带来怎样的影响呢？这只要看看中国的人口金字塔就清楚了。根据2000年的人口普查显示的中国人口金字塔（图3中的阴影部分）显示，中国人口除10~14岁的年龄组以外，在34岁以下的人口在不断地萎缩，而在10岁以下（即1990年代出生的人）更是不断减少。这种趋势发展到21世纪中叶，中国的人口结构会从金字塔状变为柱子状，即老年人口不断增多而年轻人口不断减少。
图3 中国人口结构变动：2000年（阴影）和2050年比较
归纳来说，在近几百年来由于死亡率下降但出生率仍保持在高水平而形成的“人口过快增长”这个主导着中国人口态势的人口现象将历史性地成为过去。我们也可以从关于“民工潮”到“民工荒”的讨论，从关于小学不断萎缩、小学生不断减少的众多报告中看出端倪。作为它的一个标志，中国将在今后几十年里把“世界第一人口大国”的桂冠转让给邻邦——印度，看来是无疑的了。所有这些都表明，中国的人口态势正在出现历史性的转折。
二、生育政策
为了更好地认识中国的人口态势特别是生育态势的变化，我们必须对中国实行的生育政策进行考察。在过去的30年中，中国的生育政策曾发生过一些变动，特别是在20世纪80年代后期以来，结合各地的具体情况，生育政策出现了多元化的状态。但总的来说，可以大致分为4种情况：1）在城市地区和江苏、四川、重庆的农村实行一对夫妇生一个孩子的政
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