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云南是中国少数民族最多的省份，少数民族大多地处祖国西南边陲，全省现有人口4596.6万，少数民族人口1533.7万，占总人口的33.37%，民族自治区域占全省面积的70.2%。怒江傈僳族自治州、思茅地区、西双版纳傣族自治州均为边疆民族地区，根据全国第六次人口普查数据，少数民族人口分别占各地州总人口的87.65%、36.6%、69.97% ［1］。民族教育在这些地区具有举足轻重的地位。以以上三个地区为例：建国前，由于政治、经济、历史、地理等原因，民族地区还处在社会发展的各个阶段，三地区的民族教育也没有形成统一的、专门的教育体制，民族教育的发展极其薄弱。建国后，党和政府非常重视民族教育发展，坚持各民族教育平等政策，根据三地区少数民族地区的实际情况，云南民族地区制定并实施了一系列发展民族教育的政策和措施。改革开放以来，特别是1995年全省教育三干会以来，全省各族干部众以理论为指导，贯彻落实“科教兴滇”战略，有力地推动了三地区民族教育事业的发展。伴随着西部大开发战略的实施，云南民族教育实现了跨越式发展，三地区在寄宿制学校、双语教学、师资力量、办学条件等各个方面，都取得了显著成效，形成了多形式、多层次的教育体系，民族基础教育、民族高等教育、民族成人教育、民族职业教育迅速发展，为各少数民族和少数民族地区培养了一大批人才。 二、怒江、普洱、西双版纳三地区发展民族教育存在的主要问题
(一)义务教育基础较为薄弱
普及九年义务教育的重点和难点都在少数民族地区，在全国第三次人口普查中，怒江傈僳族自治州、思茅地区、西双版纳傣族自治州的文盲率分别为38.58%、36.15%和32.53% ［1］；第四次人口普查中，三地区文盲率分别为35.95%、29.07%和 25.75% ［1］；第五次人口普查中，三地区文盲率分别为22.90%、10.95%和11.77% ［1］；第六次人口普查中，三地区文盲率分别为16.14%、5.95%和 10.64% ［1］。如下图：
资料来源：云南省第三、四、五、六次人口普查
综上所述，怒江、普洱、西双版纳三地区文盲率虽然均有大幅度的下降，但都高于云南省文盲率平均水平。基础教育在这三个民族地区发展滞后，属于低水平的义务教育，“普初”、“普九”任务十分艰巨，主要表现为：第一，民族地区学校的基础设施建设相对落后，先进教学仪器、教学设备的应用不能与时俱进，校舍环境简陋，学生的学业成绩、学校的教学条件和教学质量普遍较低；第二，民族地区师资力量不足，主要表现为少数民族地区师资数量不足，现有部分教师的教育观念陈旧，教师队伍素质有待提高，教师队伍的学历、年龄、支撑结构不合理；第三，民族地区现有学校布局不合理，少数民族人口多分布在山区，或杂居或聚居，而学校设置稀疏，大多在城市较为集中，从而导致偏远地区的少数民族学生入学率低、辍学率高。这些都形成了制约民族教育发展和“两基”国策实施的瓶颈。
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八一五事件(二)民族高等教育发展滞后
据2010年全国第六次人口普查统计，云南省每10万人中具有大学文化程度的有5778人，具有高中文化程度的有8376人，具有初中文化程度
的有27480人，具有小学文化程度的有43388人［1］；而怒江、普洱、西双版纳三地区每10万人中具有大学文化程度的分别有4913人、10407人和4833人［1］，具有高中文化程度的分别有6921人、14133人和7391人［1］，具有初中文化程度的分别有21061人、28478人和24921人［1］，具有小学文化程度的分别有40400人、32915人和42921人［1］。其中，怒江和西双版纳两地区均未达到全省平均水平，民族高等教育发展滞后。一些民族院校在学校规模、教学质量、办学效益等各方面发展水平较低，部分学科、部分专业的设置脱离少数民族地区实际情况，教学结构单一。
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(三)职业教育和成人教育整体水平不高
当前民族教育的重点多放在了基础教育之上，忽略了职教和成教事业的发展，致使教育结构较为单一。民族地区对于职业教育和成人教育支持力度的欠缺，导致教育结构与民族地区经济社会发展的需要脱轨。另外，现有的一部分民族院校职教、成教所开设的课程内容为保持与全国教学要求的统一，脱离了民族地区的实际情况，无法满足民族地区经济、社会发展需求。
(四)民族教育经费紧张，抑制了教育的发展
经费问题是制约民族地区教育事业发展的一大瓶颈。民族地区教育经费对上级财政依赖较大，而民族地区经济发展水平比较低，地方财政投入教育经费的能力十分低下。教育经费不足，引发基础设施滞后、师资力量匮乏等一系列问题，严重影响民族教育事业的长足发展。
(五)受民族传统文化影响民族地区教育观念陈旧
民族地区由于经济发展滞后，家庭收入较低，一部分家庭无力承担高
昂的学杂费用，另外，一些民族地区人们的思想意识开放程度较低，不仅没有认识到人才尤其是民族人才对经济社会发展的重要作用，而且长期奉行“重男轻女”“读书无用论”等传统思想，严重影响了民族教育的长远发展。值得强调的是，少数民族地区在长期与自然环境的抗争中形成了自己固有的价值观念、文化传统和教育形态，像回族的经堂教育制度，藏族佛教的寺院教育制度，都构成了本民族传统的教育形态，这类教育虽然覆盖地域广，但它一定程度上干扰了现代教育的发展，不利于现代科学的迅速普及推广，对推动少数民族地区摆脱贫困、扫除愚昧表现乏力，是一种内容和制度都不完善的民族教育形式。
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