27.1.1国内区域规划运作体系
我国区域规划工作始于 20 世纪 50 年代中期, 起初借鉴苏联模式, 而后经历了 20 世纪 60- 70 年代的停顿, 80 年代的复兴, 90 年代的高潮与衰落等几个阶段。目前的多数区域规划是上世纪 90 年代初编制完成的, 但由于缺乏应有的法律地位, 大量规划成果只被作为基础资料保存, 未能发挥规划的应有作用。随着近两年区域规划的再次兴起, 我国区域规划运作体系逐步趋于完善(图 1)。但与我国现阶段区域差异明显、区际竞争激烈、农村地域广阔、城市化进程加速推进、资源环境问题日益突出、空间开发无序、空间结构失衡的国情还不太适应。具体表现在: (1)空间层次过多, 目前达到7 个;
(2) 彼此地位错位, 如作为地域单元变动最为剧烈的市级行政区的市域规划最为普及，而作为社会经济基本地域单元的县级行政区的县域规划则相对薄弱; (3) 统筹全国空间利用的国土规划急待完善和获得相应法律地位;
(4) 涉及跨省级行政区的国家级城市区域规划进展相对缓慢, 协调难度非常之大;
(5) 直接面对广大农村地域的村镇规划比较匮乏;
翼首草(6)对国土空间无序开发缺少必要的管制规划。
图 1 我国区域规划空间体系现状
27.1.2世界主要发达国家区域规划运作体系
区域规划起始于发达国家, 发展历程相对稳定，区域规划运作体系也相对完整。除此之外, 发达国家的区域规划还具有两个明显不同于我国的特点: 其一是具有权威的核心法律作指导, 如英国的《城乡规划法》、美国的《区域开发法》等等; 其二是区域规划具有明确的问题导向, 在这方面日本的国土规划表现得尤其突出(表 1)。 表 1 世界主要发达国家的区域规划运作体系比较
27.2主要发达国家当前区域规划主要特征
1英国区域规划拉碗
英国区域规划的关键内容是：为伦敦未来实现社会经济和环境整体协调发展建立框架；提供一个大伦敦整体发展的背景，为其他战略设定宏观空间/地理框架；适应欧洲一体化的空间发展思路及为市长重要规划决定提供政策框架等，反映了都市区规划的宏观性、综合性、协调性和空间性的特。
英国区域规划的另一个重点是强调规划的管理功能和城市管制（管理、管制）。《大伦敦规划》明确指出，解决城市发展问题的三个关键是最适当的大都市区域治理形式、一套做出有效决定的合作框架和保证战略是想的执行机制。
2德国区域规划
德国区域规划做的较细，可操作性强，有一套完整的体系，主要分为三个层次。第一层
次，属于联邦政府层次的区域规划，他根据国家发展的总体方针与政策及各州或跨州区域的资源与区位特点，采用点轴增长理论来制定区域规划，解决大区域范围内社会经济发展的总体目标、产业布局、基础设施和城市布局以及重大工程项目，对地方政府具有很强的指导作用。第二层是州政府的区域规划，内容包括大中城市、工业、农业、金融、贸易、旅游区、绿化区、住宅区和交通运输布局等。
第三层次是基层的县市一下的区域规划，是联邦政府和州政府的实施性规划，比较具体，易于操作。
朗琴x6003美国区域规划植物蛋白提取
美国区域规划涵盖土地、森林、水、矿产以及生态环境、居住、交通、娱乐设施等。按规划范围可分为流域综合开发规划、区域开发规划、城市规划等；按隶属关系可分为跨州规划、各州规划个各县规划等。美国的流域开发规划在全世界具有典范作用，其严肃性和灵活性并存，具有区域的综合性和战略性特点。
27.3国外区域规划与协调发展经验
城市房屋拆迁管理条例不论是为缓解工业化过程中出现的区域失衡问题，还是为优化城市空间结构、实现全国均衡发展，还是为了增强国际竞争力，日本、法国、德国等发达国家在区域规划与区域协调发展方面作为先行者，有许多值得我们参考、学习和借鉴的经验。
日本：迁移分散首都功能
华立通信在1998年编制的、规划期到2015年的《全国综合开发计划》中，提出在东京圈内形成“分散网络构造”，即所谓的“展都”和首都功能迁移设想。城市中心诸功能分散到包括神奈川、千叶、琦玉和茨城等7县在内的更大的城市圈范围中，半径超过100公里；整个大都市地区分为既成市街地、近郊整备地带
（含近郊绿地保全区域）和都市开发区域3大部分。这种功能转移将能有效地改造目前“单轴/单极”式发展的城市空间结构，从而有助于形成一个具有更多层次和多种发展目标的城镇体系和交通网络。同时，提出了“参与和协作”的开发方式，即呼吁政府、居民、志愿者组织和企业踊跃参加区域建设，地方政府和国家协调合作予以支援。
法国：削弱中心城区功能
法国为促进全国经济与城市发展在地区上的平衡，试图调整全国城市空间结构，抗衡巴黎的磁力作用。使它们逐步形成地方行政与经济中心，以扭转地方人口向巴黎过度聚集的趋势。同时，为了削弱中心城区功能过于集中，控制城市规模和改善生活环境，巴黎制定了《巴黎地区整治远景规划》，先后在巴黎周围城郊建立了五座新型卫星城和九个副中心，通过开辟新的高速公路、高速地铁和火车等交通干线同市区相连接，促进了巴黎周边地区繁荣发展。
美国：缩小地区发展差距
美国虽然没有编制覆盖全国的区域规划，但是却有援助落后地区发展、缓解落后地区的高失业率和生态恶化状况、缩小地区发展差距的区域政策和与之配套的区域规划，最具代表性和最成功的则是田纳西流域开发法案。此法案1933年开始实施，涉及七个州。开发前的
田纳西河流域生态环境严重恶化，作为美国最贫困的地区，当时人均国民收入只有全国平均水平的45％。该法案主要有防洪、疏浚河道和发电三个方面的任务，并且延续至今。
英国：建设大伦敦都市圈
大伦敦包括伦敦城、内伦敦和外伦敦，共1580平方公里，共有33个区，其中伦敦城是核心区，面积只有1.6平方公里。英国在1999年通过了“大伦敦市政府法”，并根据该法在2000年选举成立了大伦敦市政府。该法要求市长组织编制大伦敦发展战略规划，编制完成后，各城区的发展规划应与该战略规划协调一致。
大伦敦发展战略规划包括《伦敦经济发展战略》、《空间战略》、《交通战略》、《文化战略》、《城市噪音战略》、《空气质量战略》、《市政废物管理战略》和《生物多样性战略》等八大战略。为保持各战略规划的一致性，伦敦市长确定了五个共同的主题，所有战略的编制都要遵守，即：繁荣的城市，宜人的城市，宜达的城市，公平的城市，绿的城市。
《伦敦空间战略》既研究了经济结构调整、新经济产业发展等经济政策，为伦敦的经济发展提供了支撑，又强调经济增长要容纳在现有建成区范围内，按照紧凑型城市的方向更加有效地利用土地、水、能源、交通等资源进行开发活动，从而为经济发展战略的实施提供更好的保障。
德国：调整规划行政管理体制
德国从国家到地方有着成千上万部与空间规划有关的规划方案，能够做到不同规划之间不发生相互冲突，这不仅是德国空间规划长期能够充分发挥有效作用的根本保障，也是规划发展到成熟阶段的重要标志。
德国近几年在空间规划领域的重大变化，就是根据空间规划需要进行的行政区划及其相应的管理体制的调整。
德国汉诺威地区面积2300平方公里，人口110万。其中50万人口生活在汉诺威市区。以前，汉诺威市区的周边有20个次一级的行政单元，分属4个与汉诺威市区同级别的行政单元管辖。这种行政管理建制，非常不利于汉诺威城市同其周遍区域的统筹发展。2001年，开始组建汉诺威区，由原汉诺威市区和周边20个次一级的行政管理单元构成。成立了高于汉诺威市区管理层次的管理机构，编制并实施区域规划。汉诺威区的主要政府管理机构下属4个管理部门，包括社会服务局、生态和规划局、安全-企业和交通局以及内勤部门。前3个管理局都有与空间规划相关的专项规划编制和管理实施的职能，生态与规划局负责城市规划和区域规划等空间综合规划的工作。
奥地利：建立规划协调平台
奥地利没有全国空间的综合规划，9个州的空间规划是奥地利规划的重点。但奥地利依然高度重视州际之间规划的协调及其国家在各州规划协调中的作用。
各州的空间规划应当与全国的专项规划相协调，为了弥补缺失全国空间综合规划带来的不足，1991年以来，奥地利通过研制全国空间规划概念，提出全国空间规划的一个指导性的框架。9个州规划之间的矛盾，则由奥地利的空间规划联合会来协调。1971年成立的奥地
利空间规划联合会，它的职能就是建立服务于各州空间规划的一个协调与合作的平台。会议成员包括联邦的部长、州长、地方权威和社会合作者。这个制度，在奥地利各州规划之间的协调方面，发挥了良好的作用。
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