在新形势下，如何谋划项目，编好“十一五”重大建设项目专项规划，扎实推进项目前期，是一个全新的课题。现就 “十一五”重大建设项目专项规划编制面临哪些背景、如何谋划重大建设项目、项目前期工作有哪些程序，简单介绍如下。 一、正确认识 “十一五”重大建设项目专项规划编制的背景 发展是第一要务，发展是硬道理。抓发展就必须抓项目。项目作为投资和发展的载体，事关经济社会发展的全局，也直接决定着经济社会发展的速度和水平，而抓项目的前提和基础是搞好项目的谋划。 新世纪头20年，是我国发展的一个重要战略机遇期，也是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期。面对千载难逢的历史机遇，我市要实现经济的跨越式发展，就必须以宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念、务实的勇气，抓好关系全局和长远发展的重大问题、重大项目的研究，超前谋划长远发展。当前的一项重要任务，就是要举全市之力，加强“十一五”重大问题研究，编制好全市“十一五”国民经济和社会发展规划，其中重大建设项目专项规划是我市“十一五”规划体系中的重点专项规划之一，而重中之重的任务就是谋划好“十一五”期间的重大建设项目。 古人曰：识时务者为俊杰。孙中山先生曾经说过：世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。这就是说，我们编制 “十一五”规划、谋划重大建设项目，要合乎历史潮流，顺势应时，随流扬波，正确认识发展背景，把握好发展的主流。 “十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一年五年规划，是党中央提出树立和落实科学发展观、构建和谐社会后编制的第一个五年规划，是总书记要求浙江“三个走在前列”后编制的第一个五年规划，是市委、市政府提出“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距（缩短与发达地区的差距、缩短与全国百强县的差距）”要求后编制的第一个五年规划，是在市场、要素“双重”制约下编制的第一个五年规划，是社会主义市场经济体制初步建立进入“完善”阶段后编制的第一个五年规划，是经济全球化趋势增强、我国加入WTO的过渡期即将结束背景下编制的第一个五年规划，是我国处于重要战略机遇期、进入新一轮经济增长上升期条件下编制的第一个五年规划，是由五年计划改为五年规划后编制的第一个五年规划，这是“十一五”规划面临的九个方面的大背景、新情况，这就要求我们把“十一五”规划，编制成为一个贯彻科学发展观的、切实把握并充分用好战略机遇期的、具有前瞻性、针对性和可操作性的发展规划。编制好我市“十一五” 重大建设项目专项规划，搞好项目谋划是基础，目前这项工作已经取得了初步成效，现已征集到60多个重大建设项目，但项目数量还不够多，项目档次不够高，具有全局性、前瞻性的大项目很少，且项目缺乏必要的深度，许多项目才刚刚有个题目，可行性、操作性差，因此不可估计过高，需要大家做出更大的努力。“天将降大任于斯人也”，我们必须树立强烈的机遇意识，站在全局、战略的高度，超前谋划一批事关江山经济社会长远发展大局的重大项目，以超常规的谋划赢得超常规的发展。 有人说：当今社会形势变化很快，现在就考虑“十一五”期间的项目是否太早了，明年要实施的项目，今年再开始谋划抓前期也不迟。实践是检验真理的唯一标准。从前几年项目实施情况看，许多项目由于谋划滞后、前期工作不充分， 造成“三拍”、“三超”、“三边”、“三多”现象大量存在。 古人云： “凡事预则立，不预则废”，只有站得高，看得远，高瞻远瞩，深思熟虑，谋划得好，规划得好，落实得好，我们的项目工作才能快速健康持续地发展。大家都知道，我市白水坑水库从７０年代初提出到 ２００３年建成，历经了３０多年;又如污水处理厂项目也是2002年就开始做前期的，今年5月12日才施工招标。由此可见重大项目前期工作需要较长时间，大多数需要一年左右的时间，一般至少比实施时间提前一年甚至二到三年。因为申报国家、省重点工程和国债等资金、土地的时间很短，对项目前期工作的要求又很严，只能先做好前期等待申报，才能抓住机遇而不错失机遇。因此，要争取到国家、省重点工程和国债等资金、土地支持，项目前期工作就必须超前、超前、再超前，否则，就将错过机会。如去年底，省发改委临时有一笔国家交通建设奖励资金要安排，由于我市已完成“茅坂至广丰战备公路建设”项目的前期工作等因素，抓住了机会，争取到750万元的资金补助。根据目前了解到的信息，明年省重点工程、省补资金，今年8月份就要安排，因此，如计划明年实施的项目，要想通过申报省重点工程来争取“戴帽”用地指标和省补资金，项目前期工作就必须在200５年８月底前完成，也就必须据此倒排项目前期工作计划并留有余地。何况我们还想争取挤入国家、省“十一五”重大建设项目规划笼子。 “下棋还要看三步”， 我们做项目工作要切忌 “脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。 二、重大项目的谋划导向 radeon x550 项目无处不在，无处不有。在新形势下，如何谋划项目，是一个全新的课题。 （一）重大项目谋划的总体要求 我市重大建设项目谋划要以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为指导，从实施“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距”要求出发，紧紧围绕加快江山长远发展的需要，用宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念，进一步拓宽思路视野，与时俱进，着眼于发挥比较优势，着眼于国家产业政策投向，着眼于保持可持续发展，着眼于产业创新、调整和延伸产业链条，着眼于培育新的经济增长点，加大政策研究和课题调研，抓好专项规划编制，超前谋划一批关联度大、带动面广、对我市经济社会发展具有战略意义的重大项目。 （二）当前重大项目谋划的重点 根据《浙江省“十一五”重大建设项目专项规划编制意见》，结合我市实际，当前我市重大项目谋划的重点如下： 1、农田水利设施：江山港流域开发与综合整治、水库、重点水利枢纽、大型灌区配套与节水灌溉、造田造地、丘陵红壤开发与综合整治等。 2、能源设施：水电、抽水畜能、核电、电网、新能源等。 德比尔斯 3、交通设施：铁路与货场、公路、航运等。 4、信息设施：信息枢纽（电信、移动、邮政、广电等）、信息主干网络等。 5、安全保障设施：自然灾害防御、城市消防和人防、辐射和化学危险品应急处理、城市防灾预警机制和应急系统等。 6、社会发展设施：教育、卫生、文化、旅游、体育及其他社会事业项目等。 7、环境保护与生态建设设施：水环境治理、大气污染治理、固体废弃物处置、自然保护区建设、生态公益林建设等。 8、城镇基础设施：城镇防洪、供水、排水、垃圾处理、城市电网、供热、燃气、城市道路桥梁、市政设施、绿化等。 9、制造业：六六产业、信息产业、重大原材料、重大机械装备制造、生物工程、精细化工、环保产业、轻工产业、高新技术产业等。包括农副产品深加工项目、传统产业改造升级项目、高新技术产业化项目。 10、其他事关我市经济社会发展的重大建设项目。 （三）重大项目谋划导向 重大项目谋划可从以下七个角度去考虑： 1、根据科学发展观的要求来谋划项目。 项目的产生源于需求，需求有多种多样，需求的存在表明经济社会发展的问题和障碍。科学发展观强调发展要以人为本，全面、协调、可持续。 “以人为本”，就是一切从人民众的根本利益出发，寻能够扩大就业、发挥人力资源在经济增长中作用的项目。如劳动密集、技术密集、知识密集汇聚的现代服务业项目，能提高全市人民的科学文化素质，增强就业能力、创新能力、创业能力，变人力资源为人才资源的职业教育项目。“全面协调”、“五个统筹”，就是要寻能统筹城乡协调发展、经济社会协调发展和保证人与自然和谐发展和经济社会全面进步的项目，如城镇供引水项目、农村垃圾处理项目、下山脱贫项目。“可持续”，就是要寻求能解决资源利用率低、环境污染和生态破坏问题比较严重的问题，能实现经济增长方式由粗放向集约的转变，推动整个经济结构的战略性调整，保持较长时期快速发展的项目。如高新技术产业和新兴产业项目，利用高新技术和适用技术改造传统产业项目，循环经济项目，“腾笼换鸟”产业提升项目，等等。总之，我们决不能走高投入、高积累、高消耗的粗放发展模式，而必须按科学发展观的要求走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 2、根据各级各类规划来谋划项目。 规划是项目的依据。国务院本届领导集体十分重视项目建设规划，明确要求把调控的重点放到规划上：今后国家审批项目首先批规划。因此，在项目谋划时，首先我们要研究那些项目符合全国、全省的经济社会发展中长期总体规划和行业、专项建设规划，如《全国生态建设和环境保护重点专项规划》、《全国核电发展规划》、《金衢丽产业带规划》、《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》、《浙江省电源建设规划》、《浙江生态省建设规划》、《浙江现代物流发展规划》及《浙江水资源开发利用规划》等重大专项规划，从中寻适合我市发展的项目。如2002年，我们根据《国家环境保护“十五”计划》和《城市建设行业“十五”计划》：到2005年，所有设市城市都必须建设污水处理设施，城市污水处理率达到45%的要求，及时向市政府提出了《关于尽快开展市污水处理厂项目前期工作的建议》，得到了市政府领导的肯定，时任市长的吴雪桦书记作了重要批示，要求加快项目前期、积极向上争取支持，目前该项目已动工建设，并已经得到近3000万元的国债省补资金支持。争取特大型项目一般都在国家级规划之内，大型项目一般都在省级规划之内。对没有确定选址的项目，如果我市条件基本具备，我们还要积极争取在我市建设。如我们根据《全国核电发展规划》“积极发展核电，建设内陆核电厂”和《浙江省电源建设规划》“积极争取建设浙西核电厂” 的信息，及时向市委、市政府报送了《关于浙西核电厂选址问题的汇报》，吴书记、傅市长均作了重要批示，并由陈市长牵头积极向上争取，认真配合做好规划选址工作。其次，要根据我市自己的规划来提出项目。其次，要根据我市自己的规划来提出项目。如今年我们根据《江山市城市总体规划》，谋划提出了绕城公路、上余组团城市主干道建设项目，等等。第三，要在编制规划的同时，谋划好项目。如前年我市在修编《江山市城市总体规划》时，根据当时的杭州铁路分局总工室：“在浙赣铁路电气化改造时，江山市可争取实施城区铁路西移”的建议，启动了城区铁路改线移站的前期工作，经多方积极努力争取，得到了铁道部的批准。城区铁路西移的实施带动了新火车站站前广场、铁路货场、通站道路、油库液化气专用线搬迁等一大批项目的建设。当前我们要编制好自己的“十一五”总体规划与行业、专项规划。规划要带项目，增强规划的可操作性，否则规划就会成为“空中楼阁”。“调研出思路，思路出规划，规划带项目”是项目谋划工作必须遵循的基本准则。“人无远虑，必有近忧”，要实现经济社会的持续快速协调高效发展，就必须深入研究重大战略问题，理清发展思路，再编制相应的规划。“十一五”规划的前期研究，实质上就是要围绕江山经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，加强对如何缓解能源、土地、水资源的约束，如何进一步拓展江山经济的发展空间，如何解决“三农”问题，如何有效控制区域的商务运行成本，如何加快现代服务业的发展等重大问题的前瞻性研究和经济社会发展的宏观环境分析，研究提出规划目标、任务，继而谋划提出相应的重大建设项目来支撑及确保项目实施建设的措施。在此基础上，编制好“十一五”总体规划和土地利用规划、重大建设项目规划等行业、专项规划，修编好城市总体规划。在编制“十一五” 重大建设项目规划时，要重点围绕工业产业结构调整，谋划一批重大工业项目，特别是新兴的高新技术产业项目、循环经济项目、 “六六产业” 的“腾笼换鸟”产业提升项目；围绕构建城市发展框架，完善城市功能，谋划一批城市重大基础设施项目；围绕统筹城乡发展，改善农村居民生产生活条件谋划一批涉农项目；围绕提高人民生活水平，谋划一批重大社会公益事业项目。 3、根据国家和省的资金投向和重点项目安排导向谋划项目。 现在国家和省的政策性投资支持的项目主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如农业基础设施和重大水利项目建设、基础教育、公共卫生体系、公检法司、农村公路、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目。也有一些涉及到竞争性领域的，主要是高技术产业项目。国家和省的政策性投资目前是我市基础设施和社会公益性项目建设的重要资金来源，尤其是公路、水利等方面。按照科学发展观的要求，国家在今后几年仍将实行最严格的土地管理制度，严格控制建设用地增量。用地指标已成为我市发展的最大制约因素。根据目前了解的信息，2005年全省计划用地指标40%留在国土资源部，作为国家批准的项目用地；其余60% 12.9万亩绝大多数留在省里，以保证国家批准的项目和省重点工程项目、“五大百亿”工程项目、国债项目的用地，少量计划指标分配下达到市县，拆抵指标分配下达到地市。计划指标我市今年分配到200亩，估计我市全年能分到的拆抵指标在600亩左右，缺口很大。因此，争取尽可能多的项目挤入国家、省重点工程项目盘子，以获取项目用地的“戴帽”指标就成为解决用地指标的重要渠道。省重点工程项目安排，主要体现在“四个更加注重”上，即：着眼于强化发展的基础支撑和保障，更加注重交通、水利、能源等基础设施、基础产业等项目建设；着眼于经济结构的战略性调整，更加注重现代农业、高技术产业、重大外资项目和现代服务业等项目建设；促进经济社会的全面发展，更加注重教科文卫等社会事业和文化产业项目建设；着眼于城乡、区域以及人与自然的协调发展，更加注重城乡统筹、山海协作项目、生态和环境保护等项目建设。国债省补资金和省重点工程项目争取的关键，是要吃透国家投资方向和政策导向，超前谋划项目， 并跑部进厅，积极争取。“五大百亿”工程是省重点工程项目的重要组成部分，是争取省补资金的重点。“五大百亿”工程是指百亿基础设施建设工程、百亿信息化建设工程、百亿科教文卫建设工程、百亿生态环境建设工程、百亿帮扶致富建设工程。 4、根据国家发布的产业政策指导目录来谋划项目。 根据经济社会发展和国内外市场需求变化，国家将定期发布产业指导目录，如《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《外商投资项目指导目录》、《国家高新技术产业发展指导目录》。涉及农业、工业、能源、交通、信息产业等28个领域共526种产品、技术和部分基础设施、服务的发展。对符合目录内的投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除特列不予免税的进口商品外，免征关税和进口缓解税。浙江省也出台了《浙江省外商投资优先发展产业目录》，《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录（2005—2007年）》等。其中：《浙江省外商投资优先发展产业目录》共涉及农林牧渔业、制造业、现代服务业、基础设施和城市公用事业等120个产业，《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录（2005—2007年）》共100个产业，其中电子信息产业、医药产业、新材料等高技术产业31个产业，汽车等装备制造业13个产业，传统优势产业改造提升36个产业，清洁生产、资源综合利用、工业节水、节能和可再生能源等循环经济10个产业。所有这些目录网上都可以查到。因此，我们在谋划项目、特别是谋划高新项目时，一定要学习了解产业和技术目录，把国家产业扶持政策很好的利用起来，做到谋划项目有根有据，并根据国家宏观调控政策的变化，及时调整变更项目，以更好地适应国家经济政策的调整变化。 5 、根据特、优势资源和优势产业来谋划项目。 所谓好的项目，就是符合市场需求、立足我市实际，效益明显，能够带动和促进我市经济发展的项目。特、优势资源和优势产业是谋划项目的着眼点和立足点。因此，在项目的谋划上，一要立足当地实际、发挥资源优势和产业优势、突出地方特来谋划项目。优势体现在特上，没有特的项目，就难以形成特产业，更谈不上有市场竞争力。资源优势种类很多，有区位环境优势、也有铁路优势和人才资源优势。谋划项目在突出特的基础上，要综合考虑运用这些优势。无论是哪一类资源优势，只要利用好了，就是特、就是真正的优势。我市水资源、农特产品资源、旅游资源丰富，我们可以充分发挥比较优势，围绕这些优势、特资源的利用开发来谋划项目，发展特经济。二要围绕产业链发展来谋划实施配套项目的建设。我省的义乌市围绕小商品市场产业链发展实施配套项目，永康市围绕小五金产业链的关联配套延伸来谋划项目，规模越做越大，既解决了众多人口的生计问题，经济社会又都得到了很大的发展。我市新型电光源、化工、消防器材等产业具有一定的基础和加速培育的潜力，我们要围绕这些产业，多谋划和建设一批产业链延伸配套项目，促其做大做强。总之，我们一定要根据各自的条件和优势来确定发展的重点，选准突破口，突出特，突出优势。充分利用和发挥我市的各种优势来谋划项目。 6、根据国内外市场需求导向来谋划项目。 随着市场经济的日臻完善，抓项目一定要瞄准市场，与市场需求相对接。要围绕拉动经济新的增长点项目。但凡新的经济增长点，都是市场紧俏、需求旺盛或潜力巨大的产业。比如生物医学产业、特农产品加工业、高技术产业等等。再如，针对肥胖症成为流行病、人口老龄化加速、水资源短缺等问题，针对人们更加注重和追求健康、环境和精神享受，结合我市资源优势，产业基础条件，我们都可以用发展的眼光来谋划一些项目，如旅游产业、水产业、生物经济产业、知识型服务业和利用循环经济改造提升现有产业。要善于分析进出口信息和国际国内需求信息，从国际国内市场的对比中谋划项目，从各类信息中捕捉项目。比如发达国家加工食品约占饮食消费的90％，而我国仅为25%左右，这说明随着我国经济社会的发展，食品加工业前景十分广阔。研究市场需求，要用发展的眼光，谋划项目，更需要超前的思路。只有以市场为根本导向，才能谋划出一批起点高、市场前景广阔，产业关联度高的好项目。 7、根据各类交流活动信息来谋划项目。 一是依托各类展会、交流会来谋划项目。近几年，省内外各类展会、技术交流会和经贸洽谈会比较多。各类展会、技术交流会和经贸洽谈会，都有着不同类型的大量信息存在，都有大量商机。通过投资洽谈会，我们可以了解投资者热衷于哪些项目；通过技术交流会，我们可以了解最新科研成果和实用技术。有了商机就有项目，有了项目才有发展。我们必须更新观念，拓展思路，多参加这类活动，开阔眼界，寻觅商机，谋划项目。二是依据科研成果和专利成果转化谋划项目。科技是第一生产力。当今世界，科技发展日新月异，成为推动整个社会生产力发展的主要动力。一项好的科研成果，往往带来的是一项技术革命，促进一个高效益的产业链的形成。这方面的例子不胜枚举。因此，我们要建立与科研院所长期联系制度，加强与科研院所的合作，努力做到科研、生产密切结合，时刻了解和掌握科研最新成果和技术信息，充分发挥科研成果的作用。三是借鉴发达地区的经验来谋划项目。欠发达地区在加快发展方面有一个潜在优势，那就是后发优势。即可以借鉴发达地区成功和失败的经验教训，在发展上少走弯路。谋划项目方面同样如此。要学习发达地区在项目谋划方面的经验和做法，以开放的、创新的思路来谋划项目。如今年，我们根据发达地区争取省重点项目的经验，提出了包装上余组团城市主干道建设、江山城镇防洪堤建设和在上铺货场建设浙闽赣物流基地等项目,得到了市委、市政府领导的充分肯定，吴书记、傅市长均作了重要批示，陈市长还召开了前期工作交办督查会。当然，对一些在发达地区被市场证明没有出路的项目，我们也没有必要再去尝试。总之，我们要创造机会多出去看看，多了解信息，不能闭门造车。 三、重大建设项目的前期工作程序及要求 根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《江山市政府投资项目管理暂行办法》，政府投资项目严格按照基本建设程序和国家投资管理的规定做项目前期工作，即：编制并报批项目建议书，编制并报批项目可行性研究报告，编制并报批项目初步设计。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，企业投资项目实行备案制和核准制两类，其中实行核准制的项目，根据国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》，仅需提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。目前我省尚未实行，要向上争取资金支持、争列省以上重点建设项目的企业投资项目参照执行政府投资项目前期工作程序。在这里，还要强调两点：一是自今年3月1日起在全省施行的《浙江省政府投资项目管理办法》比《江山市政府投资项目管理暂行办法》要求更严，报省批的项目必须按《浙江省政府投资项目管理办法》来做项目前期；二是省重点建设项目必须是国家发改委或省发改委审批的项目。项目前期工作各阶段的相关要求如下： （一）项目申请报告 项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其主要内容一般应包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，进口设备与生产工艺流程，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析等。 项目申请报告由政府投资综合管理部门负责核准。项目申请人在报送项目申请报告时应当同时提交下列文件：国土资源行政主管部门的用地预审意见；规划行政主管部门的规划意见；环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的审批意见；其他有关法律、法规规定应当提交的文件。 （二）项目建议书 1、编制项目建议书的目的。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论证它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，并以分析必要性为主。项目建议书是建设项目开展可研、选址、联系协作配合条件、签订意向协作的依据，但不是项目的最终决策，项目建议书批准后，并不表明项目非上不可。 2、项目建议书的内容。一般应包括如下内容：项目建设的必要性和依据，建设项目规划选址，拟建规模，建设条件的初步分析，投资估算和资金筹措方案，项目的进度安排，经济效益和社会效益的初步分析，环境影响的初步分析，其他事项等。政府投资项目建议书应由具备相应工程咨询资格的机构编制，总投资500万元以下的项目可直接编报可行性报告。 3、项目建议书的审批（审核）。项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。政府投资项目建议书在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。项目建议书申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）项目建议书的请示文；项目建议书文本；城市规划部门选址意见书；土管部门用地意向书或协议书；环保部门的环保意见；资本金承诺和融资意向书；行业主管部门及相关部门的初审意见。 （三）可行性研究报告 1、编制可行性研究报告的目的。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析、对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。它从项目建设和运行的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据，是项目前期的最重要内容。 2、可行性研究报告的编制要求。可行性研究报告的内容和深度在不同行业要视不同项目应有所侧重，但基本内容要完整，文件要齐全，其深度应能满足确定项目投资决策的要求。其主要内容一般应包括：项目概况，项目建设的必要性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件，节能、节水，消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资估算与资金筹措，经济、社会效益分析，结论。对重大项目可行性研究报告中须有项目选址专题论证。承担可行性研究报告编制工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。常州工学院学报 3、可行性研究报告的审批（审核）。可行性研究报告的审批（审核上报）程序与项目建议书基本一致，首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。可行性研究报告申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）可行性研究报告的请示文；可行性研究报告文本；可行性研究报告的评估意见（专家评审会会议纪要）；主管部门和相关部门的初审意见；项目法人的组建方案；城市规划部门的规划选址意见书；土管部门的土地预审报告；环保部门的环境影响报告及评估意见；资本金承诺和银行贷款承诺书。 （四）初步设计 1、编制初步设计的目的与依据。初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计应择优选择有项目相应资质的设计单位承担。初步设计编制单位应按经批准的可行性报告的内容，认真编制设计文件。没有经批准的可行性报告和规划行政主管部门核定该项目的用地位置、界限、提供规划设计条件许可的（建设用地规划许可证）（征地的项目）不能进行初步设计，更不能审批。 2、初步设计编制的要求。 各类建设项目的初步设计，内容不尽相同。一般建设项目其主要内容应包括以下方面的文字说明和图纸：设计依据及建设规模；占地面积和土地利用面积；总平面图；各层平、立、剖面图（包括建筑、结构、给排水、暖通、电气及构筑物）；主要结构、装饰工程、给排水、暖通、电气及其他设备的特点；采用新技术情况；环境保护；人防及抗震、水土保持措施；各项技术经济指标；建筑面积及使用面积；主要材料用量；总概算。 设计概算应准确地反映设计内容，深度要满足控制投资、计划安排和资金安排的要求。总概算包括内容如下：建筑工程和设备安装工程费：应列出各单位或单项工程名称、建筑面积、单价、总价；其他费（按需要列出明细）；仪器设备费：单台件5万元以上的仪器设备，应列出详细品种、规格、数量、单价及总价；工程不可预见费。 初步设计的深度应满足的要求：土地征用（需征地的项目）；主要设备选型、材料的定货；基建投资的控制；施工图设计的编排，施工准备和生产准备等。 依据中华人民共和国招标投标法，初步设计原则上应通过招标等方式选择确定符合资质条件的设计单位进行设计。 3、初步设计的审批（审核）。初步设计的审批（审核上报）程序与可行性研究报告一致。初步设计申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）初步设计的请示文；初步设计文本；相关设计依据（可研批复，规划意见，土地预审意见，环境保护、水土保持、地质灾害安全性评价等专项意见，资金来源证明，供水、供电等外部建设条件，地质勘探报告、实测地形图及区位图等）。 4、初步设计的修改。初步设计经审查批准后不得任意修改、变更。凡涉及可行性研究报告的主要内容，如建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面的修改，须经原可行性研究报告审批机关批准。凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总概算等方面的修改，须经原设计审批机关批准。修改工作须由原单位负责进行。 | 
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