小城镇建设
Development of small cities & towns 39今天交流的题目是《城乡统筹背景下的乡村旅游规划》，之所以选这个题目，是因为乡村旅游将可能成为未来中国城乡统筹发展的重要方向和途径，众多景区规划以及村镇规划也有力地证明了这个观点。今天的报告分为三个部分，与大家就此问题进行交流。1 乡村旅游发展背景1.1 快速城镇化带动了乡村旅游业飞跃发展我国改革开放以来，城镇化进程快速推进。伴随着快速城镇化的过程，我国的乡村发展相应出现了几个特征：乡村人口在总人口中的比例不断降低，从1995年开始绝对数量逐步减少；城乡收入差距不断拉大；各种体制、机制的设立均倾向于城市、大城市，乡村地区相对来说长期处于被忽视的状态。随着城镇化建设的广泛推开，我国正在建立全新的城乡关系。其中，正是得益于中国城镇化的快速发展，推动了乡村旅游的发展。伴随城镇化进程，城镇居民的可支配收入不断提高，城镇居民休闲时间增加，生活方式也相应变化，我国广阔的旅游市场相应得以形成，其中以乡村为目的地的旅游方式大受欢迎，这一点在小长假时都有表现。1.2 乡村旅游业的发展是城乡统筹发展的有效渠道乡村旅游的发展是我国乡村城镇化的一种重要模式，对农村城镇化建设具有很大的推动作用。在传统发展模式中，乡村处于弱势地位，人才、技术、资金等重要资源基本均流向城市。但乡村中人文景观的乡土性、自然景观的特性，以及生活模式的独特性，都成为相对于城市来说不可掠夺的优势资源。在这种比较优势基础上发展乡村旅游业，则实现了使原本盘踞城市的资金、市场空间、消费量从城市向乡村的流动，进而促进乡村基础设施改善，为农民提供就业机会，提高农民收入、提升村民素质，输入城镇化生活 方式，从而推动我国农村城镇化的趋势和进程。尤其
我国有很多村镇的旅游资源量很好，市场范围也很
广，或者位于大城市周边，借力大城市的市场需求，通过旅游业的发展实现了以旅游为特的城镇化。通过对我院部分村镇案例的研究，我们认为乡村旅游的发展是实现城乡统筹发展的有效模式。1.3 新型城镇化对城市规划、旅游规划创新的要求
桑塔纳2000机油传统城镇化发展历经多年之后，随着新型城镇
化战略的提出，现有的城市规划模式可能需要有所反思，其中需要对乡村旅游的内容予以重视。传统城镇规划主要关注于中心城区，而往往忽视非建设区的广大区域，对乡村、乡镇特旅游资源开发、旅游产业整体发展的安排都较为欠缺；重视工业发展，忽视包括乡村旅游业在内的现代服务业。在规划成果表达上，只能通过圈圈点点的方式，去表现对
重点旅游区、景点、旅游线路的示意性安排，对“大旅游”发展所需要的“吃、住、行、游、购、娱”等综合要素的安排不够。而旅游管理部门编制的旅游规划，则偏重于旅游发展的创意和策划，但无法对应落实至具体的用地空间上。城乡统筹背景下的乡村旅游规划孟亚凡
中国・城镇规划设计研究院城乡统筹所副所长
孟亚凡Feature · 专题
40小城镇建设Development of small cities & towns 2 县市城乡统筹规划与乡村旅游规划
2.1 城乡统筹与城乡统筹规划
在推进城乡统筹发展中，各地进行了以“城乡统筹规划”、“城乡一体化规划”或“城乡总体规划”为名的各类统筹型规划，这类规划基本具备三个共同特点：首先他是一个全域性规划，不仅考虑了主要的城镇建设区和密集发展区，同时也对城市行政区中村镇空间、村镇旅游产业发展空间都予以了整体布局。第二，他是综合性的规划，将传统的城镇规划，以及交通、土地、产业、生态等各类规划予以综合，使得其成为一个能够指导全过程、或者全要素的综合性规划。第三，其法定地位尚需进一步明确，目前在国家相关规划体系中，城乡统筹规划尚未获得明确的法律地位，但各地已经开始进行探索，如山
东省对“城乡一体化规划”地位的明确。只有通过这样一种全面的、综合的、法定的规划，才能够实现县市域的城乡统筹发展，实现发展乡村旅游、建设美丽新农村的目标。2.2 县市是开展城乡统筹规划的最佳平台
之所以选择县市域作为开展城乡统筹规划的最主要平台，主要是出于三方面的考虑：从城镇管理权限上来看，县市是国家的基础行政单位，且具有一定的、相对较完善的管理权限。目前各地都在积极推进扩县强权改革，包括扩大县市的行政审批权限、金融权限等，国土部对城乡建设用地指标增减挂钩的政策试点，也基本上是以县市为单元的；第二方面，交通和信息技术的进步和改善，已经大大提高了县市发展的条件，如交通部在“十二五”规划中提出高速公路建设要实现县县通。此外，从全域规划的技术层面，我国一般县市的行政管辖面积基本上是数百、上千平方公里，这是实现“规划一张图”较适宜的尺度。
2.3 案例：县市城乡统筹规划下对旅游业的布局下面我介绍一个案例，河北省涿州市的城乡统筹规划，这是一个县级市。在涿州市的整体发展框架中，旅游业是其重要的组成。涿州与北京市南部相邻，与北京市南部的区域发展一体化程度高，包括轨道交通在内的交通联系密切。随着北京建设国家化大都市、产业扩散及“南城计划”的实施，给涿州市带来了广大的发展空间和机遇，其中
财税咨询涿州市所具备的优质旅游资源，包括历史遗存、高尔夫等休闲类资源，也在对接北京市这一广阔旅游市场中表现出巨大的发展潜力。
因此，我们在对涿州市全域进行整体布局时，除了城区的建设、依托北京市产业转移形成的特产业区建设之外，还利用乡村地区、郊野地区等开放性空间，对旅游业发展进行重点的布置。在覆盖涿州市全域的城乡统筹规划中，不仅对重点发展的城区和产业区进行了安排，还结合农业及郊野空间等对旅游发展进行了布局。
这些区域采取“嵌入式”的发展模式，一方面它要保护原有的乡土景观，在此基质中布置小规模的发展点，带动原有景观实现有机更新，实现满足居民、游客对现代化基础设施需求的同时，尽可能维护原有景观的乡土特质。3 乡村旅游重点空间规划 3.1 重要节点：旅游镇/村第一，保护特景观资源。特景观资源是乡村旅游发展的基础，相应规划和设计中首先强调保护特的景观资源，尤其是自然性的乡土景观，也包括历史文化旅游资源。第二，区别配置主体功能。根据旅游名镇村与特景观资源的结合方式可以分为三类，在功能要求上有所侧重，在规划上应重视差别、重点配置相应的主体功能。旅游资源主导型村镇，其村镇本体即特景观资源，发展中的关键矛盾是传统村镇格局保护与旅游发展及居民生活需求间的冲突。应对措施包括保护特景观资源，拓展新区/
学缘结构
村（总体布局）与有机更新（建筑单体改造）。 1 苏州市吴中区旺山生态园
“乡统筹背景下的美丽乡村建设”专题城
小城镇建设Development of small cities & towns 41旅游集散型村镇，往往位于景区边缘，作为旅游集散地及服务基地，发展中的关键矛盾是村镇接待服务设施及承载能力的不足。应对措施是提高进入能力与接待服务能力。生态休闲度假型村镇，即依托优美自然生态环境，发展度假功能的村镇，发展中的关键矛盾是环境品质与品味不高，高端休闲度假类设施不足。应对措施是加强生态小镇/村形象的塑
造。第三，需要建立适宜的尺度与规模，宜人的尺度与环境，是旅游村镇不同于大城市的主要特征，因此在规划和设计上一定不能贪大求全，在具体的尺度如街道、道路、建筑等细节上都应遵循这一原则。第四，传承本地历史文脉。针对拥有特历史文化资源的村镇，在规划中要有文脉的延续，准历史文化的切入点，做出有特的规划。从街巷、街坊、建筑及节点、视线等城镇形态构成要素着手，继承优秀的传统城镇空间布局形式，严格保护现存的文物古迹、名木古树、古井等，对村镇传统风貌进行全面系统的保护。 第五，拥有丰富自然资源的村镇，在规划中要通过视觉通廊、借景、道路走向等方法将山景、水景引入村镇。规划布局要因地制宜，充分顺应和利用现状地形地貌、河流沟渠，尽量减少对原有环境的破环。3.2 机动车旅游线路：公园道/景观道——parkway 在乡村旅游中，“行”往往占据了游客较多的时间，是游客乡村旅游过程的重要体验。但传统规划中往往忽视了这一点，往往只考虑通达性。在旅游道路建设上，起源于美国的公园道/景观道（parkway ）理念提供了重要的参考意义。蓝岭公园道（Blue Ridge Parkway ），在阿巴拉契亚南部蜿蜒长达469英里，连接谢南多厄（Shenandoah ）国家公园与大雾山国家公园（Great Smoky Mountains National Park ）。这条公园道是当年罗斯福新政时的重点工程，虽然其规划建设是由国家公路局主导，但景观设计师斯坦利・威廉・阿博特（Abbott, Stanley William ）贡献殊伟。景观设计师与道路工程师在设计中产生了很大的分歧，道路工程师说我一定要建立一个平坦的、笔直的现代化高速公路，景观设计师则认为，这条道路联系两个国家公园，穿越重要的乡村特景观区，沿途景观丰富，因此它应该兼顾赏景及驾车的双重需要功能。最终，景观设计师取得了胜利。在设计上，更为关注如何使道路适应山区的
地形、恢复建设带来的破坏、在桥梁等建筑物上创造出某种风格以反映场所感等。由于意识到公路对附近居民尤其是对沿途农民的重要意义，阿博特设计了一系列的项目，以鼓励在保护山区传统生活方式特点的同时，促进良好的土地管理实践工作，并将这些项目组织在一起，创立了 “美国农村博物馆”概念。海南省近年来大力推进国际旅游岛的建设，除了发展滨海旅游之外，他对岛内一些重要景区及特旅游城镇也在进行大力推介，这些特小镇多是具有乡土
气息的传统村镇，主要分布在海南中部地区。仅从道路通达度上来看，已经取得了一些重要成果。但这些联系重要旅游目的地的旅游道路，往往存在包括沿路景观单调、服务区功能单一、旅游标识不清等各种不足。譬如
海南省联系南北的重要通道——东线高速，就存在沿途景观过于单调的问题。我们在规划设计上，针对沿途林业景观、乡村文化景观、农业文化景观、水体景观型等不同类型的景观，在丰富沿途景观、丰富游客体验上进
行了一定的尝试。3.3 非机动车旅游线路：绿道——greenway 非机动车包括自行车、步行旅游路线，应该说在国内已经有很多的实践，“绿道（greenway ）”即是重要的形式。在城乡统筹的大背景下来看，绿道可以有效地将城市里面一些相互隔离的开放空间和我们的乡村ufc196
空间联系在一起，形成整体性的城乡游憩网络。这个方面应该说在国内外都有一些不同尺度的实践，
大尺度规划如美国威斯康星州绿道系统、珠江三角洲绿道系统规划等。这里以北京市房山区河北镇的绿道
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系统规划为例。该镇有一个国家级风景名胜区——石花洞风景区，是一个地下溶洞景观，游客到达地下基本用2—3小时参观完溶洞就离开了，所以在较长时间内，风景区只有门票收入，而对其他景点发展，对区域、对
空间
农村、对村镇的带动效应是非常差的，这也造成了景区与附近村庄间的一些矛盾。我们在这个区域内，依托大石河这条主要的水系，以及其他各类景点现有的一些道路，在全镇组织了一个非机动车游览系统，将石花洞这样一个主要景点和一些只有乡土气息的景观联系起来，不但丰富旅游内容，延长游客停留时间，也希望以此实现以游览为主向以休闲为主的旅游发展模式的转变，进而通过旅游业发展推动全镇的发展。在具体建设方面，我们提出最重要的一点是绿道建设应尽可能实现与水系的结合，同时要满足防洪等方面的需求。4 结语无论城乡统筹规划、旅游规划，都呈现出“大规划、大系统”的特点，这也决定了要从不同角度和层面来进行思考。由于我自己的工作实践跨越了旅游规划、城乡统筹规划等相关领域，因此今天结合城乡统筹的大背景，对乡村旅游发展提出了一些我个人比较零碎的思考，不是太系统，希望能给大家一定的启发，谢谢大家。（本文根据作者在“中国（海南）美丽乡村建设论坛”上的发言整理）■Feature · 专题
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