马瑜;栾维新;张睿
【摘 要】秦皇岛港是我国最重要的能源运输通道和煤炭装船港,但在全国港口大发展时期地位逐步下滑,处于港口转型升级的关键时期.在全面了解秦皇岛港发展基础与环境的背景下,从港口运输业前景、港城互动发展和港口软实力三方面梳理分析了秦皇岛港亟待转型升级的问题,并在此基础上提出秦皇岛港转型升级的路径:合理利用港口岸线资源、提高港口的综合服务能力、推进港城一体化建设、实现向绿港口转型、实现向智慧港口转型. 【期刊名称】《海洋经济》
【年(卷),期】2016(006)002
受体激动剂【总页数】6页(P20-25)
【关键词】港口转型升级;绿港口;智慧港口;港口运输;秦皇岛港;京津冀协同发展
视频会商系统
态度纪录片【作 者】马瑜;栾维新;张睿
【作者单位】大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026;大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026;大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026
【正文语种】中 文
【中图分类】超空泡F552.3
秦皇岛港位于渤海辽东湾西侧，处于东北、华北、环渤海三大经济区交汇处，是东北、华北及西北地区重要的出海口，是我国最重要的能源运输通道和煤炭装船港，在我国能源运输中发挥着巨大的作用。
随着我国沿海港口的迅猛发展，秦皇岛港与周边港口的竞争日益激烈，在全国港口中的地位逐步下滑，吞吐量排名由1995年的第2位降至2014年的第11位[1]，显现出发展后劲不足的劣势。同时秦皇岛港自身在发展中形成了港口货类单一、发展不平衡、与地方经济互动性不强、港口发展空间不足、港口软实力较低等问题，未来港口运输需求前景一般，这些对秦皇岛港的可持续发展提出了严峻挑战。
挑战蕴含着机遇，内忧外患的不利局面为秦皇岛港创造了转型升级的机会。秦皇岛港要在
实施京津冀一体化战略、河北沿海地区发展战略的大背景下，响应交通运输部推进港口转型升级[2]和健康发展海运业[3]的号召，以西港东迁为契机，积极探索转型之路，实现港口升级。
改革开放以来，秦皇岛港口逐步成为我国能源运输的重要通道和最重要的煤炭装船港。秦皇岛港口吞吐量稳步增长，港口枢纽作用不断加强，吞吐量以煤炭、原油、铁矿石等大宗散货为主，目前基本形成以能源物资运输为主，其它货类运输为补充，以东、西港区为主体，新开河、秦山化工、山海关等其它港点为补充的总体发展格局。
港口占用自然岸线约15.9千米，共形成码头岸线15.6千米，港口陆域面积13.7平方千米。全港共有生产性泊位72个，综合通过能力2.45亿吨，其中深水泊位44个（最大泊位吨级为15万吨级），通过能力22 845万吨；煤炭专业化泊位23个，通过能力19 455万吨；原油泊位3个，通过能力1 680万吨；集装箱泊位3个，通过能力75万TEU[1]。
扶绥中学秦皇岛港货物吞吐量在波动中保持了较快速度的增长，2014年秦皇岛港口吞吐量达到2.74亿吨，1985—2000年的年均递增长率为5.81%，2000—2014年的年均递增长率为7.67%。2014年煤炭吞吐量2.4亿吨，占总量的85.71%，2000年以来年均递增7.81%。除煤炭货类
外其它货类吞吐量占总量比重在12%～17%之间，但内部各货类变化较大。石油及制品吞吐量受大庆原油下水量的影响呈现逐渐递减趋势，从1990年的1 285万吨历史最高点下降到2014年的766.92万吨，由大庆原油下水港转变为主要为海洋油及成品油中转运输服务；金属矿石吞吐量呈波动性发展，2009年达到最高点1 901万吨后开始回落，主要为本地首秦公司及周边的唐钢、宣钢、首钢、迁钢、承钢、京西铁厂等企业服务；集装箱吞吐量总量规模小，2014年吞吐量为41.4万TEU，主要服务于秦皇岛本地箱源，以喂给运输为主；粮食吞吐量一直保持在200万吨到300万吨左右，港口粮食运输服务对象发生较大变化，由过去以附近地区及东北地区粮食下水为主转变为主要为临港粮食加工企业服务[1]。
2.1 港口运输业前景不乐观
2.1.1 运输货种单一
秦皇岛港基本形成以能源物资运输为主，其它货类运输为补充的运输格局，除煤炭货类外其它货类吞吐量占总量比重在12%～17%之间，比例较小。这样的运输格局不利于港口的可持续发展，制约港口向综合性大港转型，同时也加剧了港口经营的风险。通过预测2020年和2030年秦皇岛港各类货种的吞吐量，可以发现未来秦皇岛港煤炭吞吐量增量有限，其
他货物吞吐量并未有大幅提高，其运输前景并不乐观[4]。而从运输格局上来看：煤炭运输仍然一枝独大，其运输比例有所下降；除煤炭外的其他货种运输比例有所上升，但其比例不足四分之一；现有的运输格局没有根本改变，结构性矛盾仍然存在。
2.1.2 煤炭运输增长空间有限
煤炭供需决定港口煤炭吞吐量。中国经济发展形势是决定煤炭需求的基础，未来中国经济处于“稳中求进”的结构转型时期，调整产业结构、抑制产能过剩、节能减排等政策会在一定程度上限制煤炭需求；同时随着我国加强对煤炭资源保护，将加大国际煤炭资源进口需求量，尤其是填补东南沿海巨大的煤炭需求缺口。秦皇岛港依托“三西”煤炭基地北路外运通道大秦线进行“北煤南运”“西煤东调”运输，由于大秦铁路的运输已趋于饱和，运力增量有限，面临着天津港、曹妃甸港和黄骅港的激烈竞争，受限于港口自身吞吐能力的制约，未来秦皇岛港的煤炭吞吐量不会有太大的变化，运输增长空间十分有限。
2.1.3 腹地市场不发达且分流严重
秦皇岛港服务的直接腹地为秦皇岛市和河北省，间接腹地为山西省、陕西省、内蒙古自治
区及辽宁省西南部地区。秦皇岛腹地主要是以农副产品加工和地方资源为基础的内向封闭型经济为主，农业结构主要以种植业为主，工业结构中技术含量较低的一般加工业占较大权重，资本密集型、技术密集型的外向工业所占权重较轻，缺少能有效支撑港口经济发展的大型企业和支柱产业。秦皇岛市的商贸功能偏弱、制造业基础薄弱、进出口需求不是很大，无法为港口发展集装箱、杂货等物流提供有力支撑。河北省的经济发展水平在东部沿海地区处于落后地位，山西省、陕西省、内蒙古自治区和辽西南地区经济也并不发达，对秦皇岛港的货物支撑有限；同时天津港、曹妃甸港区近些年发展迅速，与秦皇岛港产生强力竞争，使原本就不充裕的货源分流严重。
2.2 港城互动发展制约
2.2.1 港城产业关联低
秦皇岛港的政策性很强，建港的初衷就是为了服务于国家对煤炭资源的控制，秦皇岛的软硬件建设都是为了服务于煤炭物流，导致港口功能单一、商业功能偏弱，减弱了港口与城市之间产业的关联强度，港口功能明显强于城市功能[5]。而且煤炭只是一种过境货物，并没有和秦皇岛市发生更深层次上的经济关系，所以其推动作用远远赶不上集装箱等其他货
物。受工业基础薄弱的局限，秦皇岛市临港产业规模小、类型单一，无法形成规模化的产业集，临港产业之间关联度较低，相互带动性不强。同时秦皇岛市工业体系中，与临港工业有前后向联系的工业少，临港工业与城市工业之间没能形成密切的传递、接收机制，工业带动力弱。
2.2.2 港城空间布局矛盾
秦皇岛先有港后有城，城以港兴。随着城市的快速发展和港口规模的不断扩大，城市与港口在发展空间上“相互挤压”。秦皇岛港区占用主城区自然岸线，不仅使临港产业发展用地严重不足，城市建设也因港口占用大量岸线资源而受到制约，港区占据的大部城市生活岸线使得市民多年来“滨海不见海”。主城区周边的海岸和海滨地带几乎完全被港口、造船和临港工业所占据，城市工业、商贸、餐饮等产业与港动混杂在一起，各功能区之间没有特别的界限。同时由于主城区建有大量的集输港铁路，交通组织压力大，城市建设成本高，严重制约和影响着城市空间拓展和布局优化。
2.2.3 港口环境污染与城市功能冲突
非药用类麻醉药品和精神药品列管办法港口在建设和营运过程中会产生大量的粉尘、污水、多种有害气体、固体废弃物和噪声等污染物质，对城市环境产生一定的影响，据统计，港口产生的污染对城市污染贡献率在10%左右。秦皇岛港以煤炭、矿石等干散货运输为主，在运营过程中对大气环境及周围海洋环境的污染尤为严重，尤其是煤炭运输所产生的粉尘污染约占秦皇岛市粉尘总排放量的三分之一。而生态是秦皇岛的第一生产力优势，环境是秦皇岛的第一生产力品牌。秦皇岛的发展软实力在环境、潜力在环境、竞争力在环境，总体功能定位是要打造国生态文明的先行区、国家休闲城市和国际旅游城市。港口产生的严重污染与秦皇岛市的总体功能定位的矛盾日益突出。
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