前言
城市生活垃圾处理设施是城市重要的市政基础设施，是城市公共环境卫生体系的重要组成部分，关系到一个城市的文明程度和广大人民众的切身利益。近十几年来，我国用于生活垃圾处理设施的投资逐年增加，但生活垃圾无害化处理率仍然很低，垃圾无害化处理设施的缺乏已成为污染环境、制约发展的社会问题。如何遵循可持续发展的原则，通过安全卫生、技术可靠、经济适用的处理技术，实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化，是政府履行公共职能的一项重要任务。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期，做好“十一五”期间的城市生活垃圾无害化处理设施的规划建设工作，必将对我国环卫行业的未来和发展起到至关重要的作用。 国家发展改革委会同建设部、环保总局编制的《全国城市生活垃圾处理设施建设“十一五”规划》（以下简称《规划》），X围包括661个设市城市（4个直辖市、283个地级市、374个县级市）和1636个县城。综合考虑经济发展水平和地域间的客观差异，《规划》将全国划分为东部地区、东北地区、中部地区、西北地区和西南地区等共五个区域。其中：
1.东部地区：包括、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX10省或直辖市。
莫莉
2.东北地区：包括XX、XX和XX3省。
3.中部地区：包括XX、XX、XX、XX、XX、XX6省。
4.西北地区：包括XX、XX、XX、XX、XX、XX6省或自治区。
5.西南地区：包括XX、XX、XX、XX、XX、XX6省、直辖市或自治区。
《规划》的基准年为2005年，规划期为2006～2010年。
本《规划》的编制依据是：
1.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），2005年12月；
2.《中华人民XX国城市规划法》，1989年12月；
3.《中华人民XX国固体废物污染环境防治法》，2005年4月1日；
4.国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591),2002年9月10日；
5.《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建城[2000]120号），2000年5月；
6.《城市生活垃圾管理办法》，建设部令第157号，2007年4月；
7.我国城市生活垃圾处理相关标准和规X。
一、我国城市生活垃圾处理现状
（一）生活垃圾产量及特性
1.设市城市生活垃圾产量
随着国民经济的发展、城市人口的增加、城区面积的扩大，我国城市生活垃圾清运量保持稳步增长的趋势，结合建设部年报统计数据及本规划调研结果，2005年全国设市城市生活垃圾产量约为1.36～1.56亿吨，其中各区域所占比例见表1。
表1 2005年城市生活垃圾清运量单位：万吨／年
2.县城生活垃圾产量
后援消防车县城生活垃圾产量目前还没有健全统计数据，根据本规划调查数据，2005年全国县城年生
活垃圾产量约为0.5亿吨，其中各区域所占比例见表2。
表2 2005年县城生活垃圾清运量单位：万吨／年
3.生活垃圾特性分析
别洛韦日协议当前我国城市生活垃圾的突出特点是含水率高，一般为45～65%；热值低，一般在4200kJ/kg 左右；有机成分高，厨余类有机生活垃圾部分约占40～60%；垃圾中可回收成分低，约占10～25%，见表3。
表3我国城市生活垃圾基本特性表
此外，生活垃圾成分受季节、地理、经济发展状况以及燃料结构等影响较大，例如：气化率低、经济生活水平低的城市的生活垃圾热值低、煤灰等成分相对较高；气化率高、经济生活水平较高的大中城市的生活垃圾的热值相对较高，煤灰的含量较低；南方的城市生活垃圾中有机物的含量较高，墓本上在40～75%之间；而经济生活水平和消费水平较高的东部地区生活垃圾的易回收的废品含量相对较高。
（二）生活垃圾处理设施概况医用灯泡
1.正在运行的生活垃圾处理设施情况
(1）设市城市
截止2005年底，全国设市城市共有生活垃圾处理设施397座（不包括简易处理设施），总处理能力为21.06万吨／日。其中城市生活垃圾填埋场304座，处理能力16.07万吨／日；城市生活垃圾堆肥厂16座，处理能力0.55万吨／日；城市生活垃圾焚烧厂42座，处理能力2.55万吨／日；其他处理设施35座，处理能力1.89万吨／日。填埋、堆肥、焚烧和其他分别占76.3%、2.6%、12.1%和9.0%。各地区设市城市生活垃圾处理设施运行情况见表4。表4 各地区设市城市生活垃圾处理设施运行情况统计表单位：吨／日
初步估算，全国设市城市中生活垃圾处理能力达到无害化标准的约为16.9万吨／日，实际处理量约为15.2万吨／日，全国设市城市生活垃圾无害化处理率约为37%。
（2）县城
截止2005年底，全国县城共有217座生活垃圾处理设施（不包括简易处理设施），总处理能力为2.60万吨／日。其中生活垃圾填埋场199座，处理能力2.41万吨／日；生活垃圾堆肥厂1座，处理能力0.02万吨/日；生活垃圾焚烧厂6座，处理能力0.06万吨／日；其他处理设施11座，处理能力0.11万吨／日。填埋、堆肥、焚烧和其他分别占92.7%、0.8%、2.4%和4.1％。各地区县城生活垃圾处理设施运行情况见表5。
表5各地区县城生活垃圾处理设施运行情况统计表单位：吨/日
上述运行的县城生活垃圾处理设施中多数达不到无害化处理标准，能够达到无害化处理标准的县城生活垃圾处理设施总处理能力约为3000－4000吨／日，无害化处理率约为3％。2.在建的各类生活垃圾处理设施情况
（l）设市城市
截止2005年底，设市城市在建项目有138个，日处理能力为5.95万吨／日（建成后实际处理垃圾约为5.35万吨／日）。其中，城市生活垃圾填埋场108座，处理能力4.57万吨／日；城市生活垃圾堆肥厂3座，处理能力0.12万吨／日；城市生活垃圾焚烧厂10座，处理能力0.61万吨／日；其他处理设施17座，处理能力0.66万吨／日。按处理能力估算生活垃圾处理比例，填埋、堆肥、焚烧和其它分别占76.8%、1.9%、10.3%和11.0%。各地区设市城市生活垃圾处理设施在建情况见表6。
表6各地区设市城市生活垃圾处理设施在建情况统计表单位：吨／日丽绿刺蛾
（2）县城
截止2005年底，县城在建项目有98个，日处理能力为1.14万吨／日（建成后实际处理垃圾量约为1.03万吨／日）。其中，城市生活垃圾填埋场84座，处理能力0.98万吨/日；城市生活垃圾堆肥厂1座，处理能力0.004万吨/日；城市生活垃圾焚烧厂3座，处理能力0.05万吨／日；其他处理设施10座，处理能力0.11万吨／日。按处理能力估算生活垃圾处理比例，填埋、堆肥、焚烧和其他分别占86%、0.4%、4.4％和9.2%。各地区县城生活垃圾处理设施运行情况见表7。
表7各地区县城生活垃圾处理设施在建情况统计表单位：吨／日
3.“十一五”期间关闭的生活垃圾处理设施情况
（1)设市城市
经统计，“十一五”期间设市城市中共有122座生活垃圾处理设施将被关闭，处理能力合计约5.23万吨／日，将减少实际处理能力约4.71万吨／日。
(2）县城
经统计，“十一五”期间县城中共有112座生活垃圾处理设施将被关闭，处理能力合计约1.28万吨／日。
（三）生活垃圾处理费征收及垃圾处理产业化情况
截止2005年底，全国共有266个设市城市和686个县城实行了生活垃圾处理收费政策，分别占设市城市的40.2%和县城的41.9％。
氧化亚铜
根据调研情况，全国设市城市生活垃圾处理收费标准为1.5～11.0元／（户•月），县城生活垃圾处理收费标准X围为1.0～8.0元／（户•月）。由于生活垃圾处理收费缺乏有效的制约手段，实际收缴率很低，多数城市收缴率低于40％，部分城市只有10%左右。
在生活垃圾处理产业化政策的带动下，以外资、民间以及其他社会资本作为投资主体的投资模式在我国得到了一定的发展，“十五”期间，我国城市生活垃圾处理设施的投资、建设、运营市场已初步形成，并在逐步完善和发展。
（四）存在问题
1.生活垃圾无害化处理能力不足，处理水平低
近年来，我国各级政府用于生活垃圾处理设施的投资逐年增加，但由于历史欠帐较多，生活垃圾无害化处理能力仍然不足，2005年全国城市生活垃圾处理完全达到无害化要求的约占为27%，与全面建设小康社会的要求存在很大差距。
2.不同地域、不同城市生活垃圾处理水平存在较大差异
我国生活垃圾处理水平发展不平衡，在空间地域上存在很大差异。东部地区由于经济发展水平高、投入力度大，生活垃圾处理设施数量相对较多，处理率较高。而经济欠发达地区，受财力限制，生活垃
圾处理设施数量相对较少，生活垃圾处理水平较低。
3.处理技术装备水平落后
通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技术，我国在生活垃圾填埋、焚烧、堆肥等方面都不同程度地使用了一些国际较先进的工艺技术。但总体而言，生活垃圾处理技术装备水平仍然偏低，一些关键技术和设备基本靠国外引进。填埋方面，渗沥液处理技术和填埋场沼气发电技术等仍需从国外引进；垃圾焚烧系统的国产化虽然取得一定进展，但装备水平以及生活垃圾焚烧余热利用率还需进一步提高。
4.生活垃圾处理管理体制改革进程缓慢
在环卫体制改革的过程中，部分城市环境卫生管理体制改革进展缓慢，不少城市还没有建立合理的运营投资偿还机制，环境卫生基础设施完全靠政府财政拨款建设，投资渠道单一，建设和运营资金不足。生活垃圾处理收费尚未全面实行，收缴率低，收费成本高，使用管理流程长。生活垃圾处理系统缺乏有效监管，难以满足生活垃圾处理设施建设和运营的需要。“十五”期间，我国加快了生活垃圾处理产业化、市场化进程，但是仍然存在法制建设滞后、管理体制和运行机制与市场经济不相适应、产业化运作不规X、市场监管不力等一系列问题。
5.生活垃圾管理基础薄弱
我国城市生活垃圾的物流管理还处于粗放管理阶段，多数城市生活垃圾收运、处理过程的基础数据管理缺乏必要的信息化管理设施和手段；许多城市还缺少计量设施，垃圾量还主要依靠估算，使得生活垃圾清运量、处理量数据统计误差较大；许多城市生活垃圾物流缺乏控制和记录，新建垃圾处理设施所发挥的作用以及垃圾处理的效果还不能做出准确评价。
二、“十一五”城市生活垃圾产量预测
预计到2010年，全国县城以上城市生活垃圾总产量约为2.5亿吨，其中设市城市的生活垃圾产量约为1.8亿吨／年（日均约为49.3万吨）；县城生活垃圾产量约为0.7亿吨／年（日均约为19.4万吨）。
三、规划原则、目标与任务
（一）指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，落实统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，大力发展循环经济，实现
生活垃圾综合处理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，建设资源节约型和环境友好型社会。以加强城市生活垃圾无害化处理设施建设和长效管理为重点，因地制宜，统筹规
划，合理布局，分类指导，创新机制，加强监管，确保设施稳定运行，改善环境，提高居民生活质量，实现城市生活垃圾管理可持续发展。
（二）规划原则
1.统筹规划，协调发展。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标和要求，积极推进城乡统筹发展，形成合理的区域发展格局，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展。坚持城市生活垃圾处理设施与城市的发展同步规划、配套建设、协调发展。
2.因地制宜，稳步推进。根据相关的技术政策、规X标准，按区域分类采取经济、合理的技术手段，最大限度地实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化。合理确定生活垃圾处理设施建设规模，避免过度超前。
3.合理布局，分类指导。按照总体目标要求，根据地区间经济社会发展水平的差异，对东、中、西部地区确定不同的规划目标与任务。合理规划地级以上城市、适度安排县级城市和县城生活垃圾处理设施，建立和完善县城生活垃圾收运系统。
4.鼓励创新，保障运行。坚持设施建设与体制改革和创新机制相结合，进一步推进和完善生活垃圾收费制度，通过引进社会资本，积极推进生活垃圾处理产业化，改革投资和运行管理体制，确保设施建成后能稳定运行。
5.优化工艺，控制造价。按照国家有关城市生活垃圾处理技术标准，慎重选择生活垃圾处理的技术和工艺，适度控制工程建设标准和工程造价。
（三）规划目标
统筹城乡生活垃圾处理与管理，发展循环经济，建设资源节约型社会。开展生活垃圾分类收集，建立合理的生活垃圾收运、处理处置体系，优化配置综合处理技术和设施，提高生活垃圾处理无害化水平，推进城市生活垃圾处理向无害化、减量化、资源化发展。
进一步推进生活垃圾处理收费制度，完善生活垃圾处理市场竞争机制，实现生活垃圾处理产业化发展。具体规划目标为：
1.到“十一五”末期，全国城市生活垃圾无害化处理率达到60％，其中：设市城市生活垃圾无害化处理率达到70%，县城生活垃圾无害化处理率达到30%。
2.在全国约90％以上的县城建立、完善生活垃圾收运体系。
（四）重点任务
1.合理布局生活垃圾处理设施，缩小不同区域、不同城市规模的生活垃圾处理水平的差距，促进不同区域城市的生活垃圾处理设施协调发展。
2.进一步提升设市城市生活垃圾无害化处理能力和处理水平，配套完善设市城市垃圾转运设施。
3.大力推进县城的生活垃圾无害化处理设施建设，重点建立和完善县城生活垃圾收运体系，提高生活垃圾收集覆盖X围和运输设备水平。
4.减少东部地区、经济发达地区的原生生活垃圾填埋量，节省土地资源，鼓励选用先进的焚烧处理技术。到“十一五”末，东部地区设市城市的焚烧处理率不低于35%。
5.逐步统筹城乡生活垃圾管理和处理设施的规划和建设，实现资源共享，完善现有生活垃圾处理设施技术改造和污染防治设施，提高无害化处理水平。
6.选择不同地区、不同规模的城市建设一批餐厨垃圾处理设施示X项目，为逐步建立规X 的餐厨垃圾收运处理系统取得经验。
7.在有条件的地区建设一些完全由社会融资、按市场机制运作的示X项目。
8.深化环卫管理体制与管理机制的改革，完善生活垃圾处理收费制度，进一步推行生活垃圾处理设施特许经营或委托经营。
四、项目建设规划
（一）技术路线
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议