0引言
2006年我国环境状况公报显示，7大水系（辽
河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江）国控网监测的197条河流408个监测断面中，I ～III 类水质占46%，IV 和V 类水质占28%，劣V 类水质占26%。据对131个主要湖泊的调查表明：已达富营养化程度的湖泊有67个，占调查湖泊总数的51.2%；五大淡水湖的太湖、洪泽湖、巢湖等均已达到富营养化程度，鄱阳湖、洞庭湖的氮、磷浓度偏高，正处于向富营养化过渡的阶段。水质恶化直接危害到滨湖、滨河城镇的供水。2007年5月，太湖蓝藻暴发致使江苏省无锡市至少100万市民饮用水出现危机，造成巨大经济损失[1]。
我国在太湖、淮河、海河等一些重点流域展开了大规模的污染防治工作，取得了阶段性成果，部分监测断面水质有所改善。但是，由于污染物的排放未得到根本遏制，一些流域的污染情况依然十分严重。目 前，我国正在实施跨越式经济发展战略，面对更为巨大的社会发展压力，只有制定出有效的流域水污染防治战略体系，才能够从根本上解决我国流域水污染控制的问题。
在此，在总结日本琵琶湖、欧洲莱茵河、英国泰晤士河等水环境综合整治案例的基础上，对我国流域水环境综合治理策略进行思考，为我国水环境整治提出可供参考的建议。 1日本琵琶湖
1.1
琵琶湖的污染状况
琵琶湖位于日本京畿地区滋贺县中部，是日本第一大淡水湖，流域面积8240km 2，是滋贺县1400
万人的水源地，也是京都府、大阪府和兵库省水源的重要供给地。
1930年，琵琶湖还清澈见底，能直接饮用。从1950年开始，随着战后经济快速增长，工业废水和
大量未充分处理的生活污水无限制地排放到琵琶湖流域，水质不断恶化，富营养化程度加剧，生态受到严重破坏。1977年琵琶湖发生大规模赤潮，此后10年间湖内藻类频繁暴发，直接影响居民的饮水安全。
国外典型水环境综合整治案例分析与启示
许
卓１，
刘剑２，朱光灿１
（1.东南大学环境科学与工程系，江苏南京
210096；２.常州市规划设计院，江苏
常州
２１３００３）
摘
要：
针对我国河流湖泊水环境状况不容乐观现状，以日本琵琶湖、欧洲莱茵河、英国泰晤士河流域综合整治为例
进行了分析研究，提出我国治理河流湖泊水环境需要5个方面开展工作：建立强有力的流域管理机构；坚决控制污染源；加大对环保事业的资金投入；政府经济政策向环保倾斜；把市场经济引入流域治理等。关键词：
水环境；
综合整治；
琵琶湖；
莱茵河；
泰晤士河
中图分类号:Ｘ2文献标识码:Ｂ文章编号:１67４－4829（２００8）Ｓ2－００71－０4
收稿日期：2008-06-27修回日期：2008-0９-０９
基金项目：“东南大学优秀青年教师教学科研资助计划”资助项目.
作者简介：许
卓（1984-），女，江苏连云港人，硕士研究生，专业研究方向：水处理技术与水污染控制工程.
Analysis and Enlightenment of Typical Cases of Water Environment Comprehensive Treatment Abroad
X ＵZhuo ，ＬＩＵＪian ，Z ＨＵGuang-can
Ａｂｓｔｒａｃｔ：The status of our water environment is not optimistic.By the analysis and study of the basin comprehensive treatment technology of Lake Biwa in Japan,Rhine River in the Europe and Thames River in England,we consider that the treatment of the rivers and lakes in China should be developed in the following aspects:to establish powerful river basin administrations;to be firm in controlling the sources of pollution;to increase the capital input in the cause of environment protection;to incline the economic policy of the government to environment protection;to introduce market economy to the treatment of river basin,and so on.
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Water environment ；Comprehensive control ；Lake Biwa ；Rhine River ；Thames River
第21卷
增刊第2期２００8年12月
环境科技
ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
Ｖｏｌ．21Supp ．2Dec ．２００8
环境科技２００８年12月
琵琶湖的水环境变化，与我国的太湖十分类似。
愉悦与痛苦1.2琵琶湖的治理措施
为了改善琵琶湖的水质状况，日本政府采取了许多水质保护措施。通过绿化、截污、底泥疏浚、控制农业面源污染、促进生态修复、鼓励环保科研、进行广泛的环保科普教育以提高全民环保意识对琵琶湖水质进行保护[2]。
对工业污染主要通过严格执行国家排放标准进行控制。1971年日本颁布了《水污染控制法》，1973年滋贺县颁布了《污染防治条例》，制定了比国家更严格的排放标准，部分项目的地方污水排放标准值较国家标准值严格2～10倍。1996年滋贺县出台了《小型企业污染防治条例》，对更小的排污单位也实行了控制。
对生活污染防治主要通过加强3种类型的生活污水处理方式进行控制[3]：城市区域通过管网进入城市污水处理厂处理；农村社区进入小规模社区污水处理厂处理；独立农户无法用管道收集生活污水的，则需安装家庭污水处理设备，或将污水外运至城镇污水处理系统处理。
对养殖业和水产业污染源的控制是通过执行《湖泊水质保护专门法》进行的。对于种植业污染源的控制主要通过农业用水的反复利用及配备农田自动供水装置，控制农田用水；使用缓效性肥料与侧条施肥插秧机，有效减少化学肥料的使用；鼓励农民减少农药的使用。通过这些措施显著减轻了农业对环境的污染。
1972~1997年对琵琶湖流域实施了琵琶湖综合开发计划[4]。投资主要用于水环境保护（工业污染治理、城市和农村生活污水处理、生活垃圾处理和水质监测等）、洪水工程和水利用工程（工业和生活供水及水利工程）等措施。
1979年滋贺县颁布了日本第一个《琵琶湖富营养化防治条例》，提出各项具体规定[5]：制定工业企业氮、磷的排放浓度；禁止销售和使用含磷合成洗涤剂；农田使用成分适宜的肥料，加强对灌溉水的管理；畜禽养殖粪便处理设施的完善和还田；确保家庭垃圾不排入公共水体；对小企业提供低息贷款，用于建设脱氮和除磷的设施等。
1.3琵琶湖的治理效果
琵琶湖被污染后，日本政府投入180亿美元，花了30余年的时间，使琵琶湖的污染得到了有效的控制，蓝藻水华消失，水质好转，水质相当于我国地表水质的二类标准，透明度达到6m以上，成为著名的旅游胜地[6]。琵琶湖治理的成功主要在于对污染源的源头控制和公众对水环境保护的积极参与。2
欧洲莱茵河
2.1莱茵河污染状况
莱茵河全长1320km2，流域内有9个国家，干流流经瑞士、德国、法国、卢森堡和荷兰。莱茵河流域面积为20万km2，至少2000万人口以莱茵河作为直接水源。
在德国，莱茵河不仅是饮用水源，还作为航运、发电、灌溉和工业用水，被德国人视为“父亲河”。上世纪五六十年代开始莱茵河水质遭受污染，每天约有5000~6000万t的工业和生活污水排入莱茵河。1972年污染最为严重，莱法州的梅茵兹市河段水中COD质量浓度达到30~130mg/L，BOD质量浓度达到5~15mg/L[7]，DO质量浓度接近于零，几乎完全丧失自净能力。莱茵河失去了昔日的风采，留下了“欧洲下水道”的恶名。其水质之恶劣如同今日之淮河。聚砜
2.2莱茵河流域国家的治理措施
为了改善莱茵河的水质，使莱茵河重现生机，莱茵河流域国家做了一系列努力。
德国境内莱茵河沿岸，兴建了污水处理净化设施，特别是在鲁尔河段建设了许多水利工程与污水处理厂，并采用向河中充氧的措施，以进行水污染的治理和预防。上世纪60年代以来，德国在莱茵河沿岸城市和工矿企业陆续修建了100多个污水处理厂，排入莱茵河的工业废水和生活污水的60%以上得到
处理，每个支流入口也都建有污水厂，各工矿企业也都设有预处理装置。此外，德国政府还成立了一个“黄金舰队”，负责处理压舱水等含油污水。在污染较为严重的河段采取人工充氧的措施，直接向水中充氧，增加水中的DO；对水量较小、河水温度较高且接纳大量污水的河段，则在水中安装增氧机，以提高水中的含氧量。
1950年，荷兰、德国、法国、瑞士和卢森堡在巴塞尔成立了“保护莱茵河国际委员会(ICPR,Interna-tional Commission for the Protection of Rhine)”[８]，总体指挥和协调莱茵河的治理工作。其主要任务是：调查研究莱茵河污染的性质、程度与来源，提出防污具体措施，制定有关共同遵守的标准。该委员会下设若干工作组，分别负责水质监测、恢复莱茵河流域生态系统、监控污染源等工作。1976年底，签订了“盐类协定”及“化学物协定”，对恢复莱茵河水质起了重要作用。此外还定期召开莱茵河国家部长会议，汇报本国防污染计划与政策的执行情况，并制定有关防污染的协议与条约。
1987年，保护莱茵河国际委员会通过了“莱茵
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第2１卷增刊第2期
河2000年行动计划”[９]，开始实施莱茵河生态系统整体恢复计划。该机构发起了一系列行动，包括拆
除不合理的通航、灌溉及防洪工程，用草木绿化河岸，在部分改弯取直的人工河段恢复其自然河道等，取得了显著的效果。2000年该委员会又制定了“莱茵河2020行动计划”，旨在进一步改善并巩固莱茵河流域的可持续生态系统。这项计划的主要内容是进一步完善防洪系统、改善地表水质、保护地下水等。
2.3莱茵河的治理效果
从1980～2005年，有关国家为莱茵河流域治理投入了200～300亿欧元。从2005~2020年，有关治理预计还将投入100亿欧元。德阳市实验小学校园网
1984年莱茵河水环境治理已初见成效，莱法州梅茵兹市河段的水质已恢复到II～III类水质标准。1985~2000年间，莱茵河中的有毒物质减少了90%，莱法州大部分河段达到E类水质标准，符合饮用水水源的要求；生态功能得到恢复，水体微生物种上升到正常水平，鱼类品种不断增加，其中包括鲑鱼等名贵鱼种，流域的社会经济得到健康和持续的发展。
莱茵河之所以能成为世界上管理最好的河流，主要原因：一是保护莱茵河国际委员会各成员国对污染的认识都很明确，都意识到一个流域就是一个大的生态系统，彼此息息相关；二是决策会议少，执行会议多，各国分工实施，费用各自承担；三是羞耻感在各成员国之间起到了至关重要的作用，建议、评论很有效果。这为我国省界之间的污染纠纷的解决提供参考。
3泰晤士河
3.1泰晤士河的污染状况
泰晤士河是英国著名的母亲河，全长402km，横贯英国首都伦敦等10多个城市，流域面积1.3万km2，为伦敦提供２／３以上的饮用水和工业用水。
19世纪前，泰晤士河清澈见底，水产丰富，风景秀丽。但随着工业革命的兴起，大量工业废水和生活污水未经处理便流入泰晤士河，水质严重恶化。1850年该河每天污染负荷量达900多t，水生生物几乎灭绝，1910年泰晤士河每天污染负荷达到2745万t。到上世纪50年代末，泰晤士河河水中的DO几乎为零，S2-质量浓度高达14mg/L，曾经美丽的泰晤士河变成了一条死河。
3.2泰晤士河的治理措施
从1858年开始，英国历届政府为整治泰晤士河推出了许多措施。
首先，对泰晤士河流域分区实行不同的环境质量目标，以伦敦桥和Canvey岛为分界点，对水体中DO质量浓度提出不同的要求，要求水体水质不能危害包括鱼类在内的水生生物的生存。可以看出，泰晤士河的治理目标是为了保护生物的生存，并以DO 为主要控制目标，而我国河流目前主要以COD和氨氮为主要控制目标。
20世纪60年代英国政府成立了泰晤士河水务局，隶属环境部，是泰晤士河流域进行统一规划与管理的权力性机构，有权提出水污染控制政策法令、标准，有权控制污染排放，在经济上也有一定的独立性。泰晤士河治理的资金来源主要有两条渠道，一是供水收费，二是靠上市公司在证券市场集资、融资。1968年英国议会通过污染防治法案，规定各工厂的废水需自行处理，符合一定的水质指标或排入下水道转入城市污水处理厂处理后，才能排入泰晤士河；对不采取治理措施的工厂企业罚以重金；各排污企业必须向水务局申请排污许可证。为了更有效的治理城市生活污水，将1936年以后在泰晤士河流域兴建的190多个小型污水处理厂合并成15个较大的处理厂，并进行了大规模的改建、扩建和重建，大大提高了治污的效果和力度。另外，泰晤士河流域广泛采取人工充氧措施，如在泵站处充氧、向泰晤士河支流和污水处理厂的排水充氧、向火电厂冷却水充氧、向河流DO最低点处充氧以及在暴雨时期充氧等，以降低污染负荷、恢复水体生态修复功能。
尤其值得注意的是，泰晤士河水务局雇员中有20%的人员从事研究工作。水务局有专门研究部门，能随时处置和研究各种急迫问题。
泰晤士河仅仅运用了截流排污、生物氧化、曝气充氧等常规措施，治理成功的关键在于管理上进行了大胆的体制改革及科学的管理方法[１０]，即将全流域200多个管水单位合并建成泰晤士河水务管理局，统一管理水处理、水产养殖、灌溉、畜牧、航运、防洪等各种业务，这保证了水资源按自然规律进行合理、有效保护和开发利用，杜绝用水浪费和水环境遭到破坏。
3.3泰晤士河的治理效果
经过约150年的治理，英国政府共投入300多亿英镑，1955~1980年总污染负荷减少了90%，枯水季节DO最低点依然保持在饱和状态的40%左右。上世纪80年代，河流水质已恢复到17世纪的原貌，达到饮用水水源水质标准，已有100多种鱼和350多种无脊椎动物重新回到这里繁衍生息。
目前，伦敦的下水道同时承载未处理的污水和雨水，由于它的流量有限，加之伦敦降雨量又大，排
许卓等国外典型水环境综合整治案例分析与启示73
环境科技２００８年12月
污系统无法及时排掉雨水，经常造成携带生活垃圾的雨水流入泰晤士河，严重威胁泰晤士河生态系统。为此，英国政府宣布将耗资20亿英镑，于2020年前在伦敦地下80m处修建一条长达32km的污水水道，这将改变泰晤士河水污染现状，进一步改善泰晤士河水质。
4成功案例的启示
从以上成功案例来看，我国要治理好水环境污染，需要从以下几个方面入手：
（１）设立权威的流域管理机构对流域实施统一管理，赋予流域管理机构更大的权力。从莱茵河、泰晤士河等流域的治理经验来看，一个强有力的具有综合决策和协调手段的流域管理机构是整治流域水污染的基本条件，而我国对流域的用水、管水、治水等工作是分散的，权力机构各自为政缺乏统一规划，极大影响了治水效果。我国虽然也成立了淮河水利委员会等机构，但它们不是权力机构，除了从事具体的技术工作外，无权过问行政及经济方面的事务。
（２）要坚决控制污染源。分析各河流湖泊等水体污染原因，其污染的造成均直接或间接与工业、生活污水的未达标排放有关。所以需要制定严格的排放标准，健全的法制体系和强有力的执法机构保障环境法的落实。控制排放总量，使每条入湖入河河流都达到相应的水体标准。对各个排放企业都进行严格控制，违法排放的企业要严厉惩治。让排污企业认识到依法保护环境的好处远比违法排污要多。同时需要提高城市及农村生活污水收集普及率和处理率，并且逐步恢复自然水体的生态功能。
（３）加大对环保事业的资金投入。从前面的各个案例可以看出每个河流、湖泊的治理，政府都投入了大量资金，也经历了相当长的时间。水环境治理的效果不是立竿见影的，对比这些成功案例，我们对太湖等水体的资金投入还远远不够。目前，我国污染治理资金的筹集实行“污染者付费”的原则，但收费标准和收费力度明显不足，不能有效的激励企业的环境行为。
（４）政府将经济政策向环保倾斜，推动环保产业的发展。加强科研，解决治理中遇到的技术难题。德国环保产业的发达带动了环境技术的发展，离开了技术的突破，莱茵河的治理不可能如此迅速。
（５）改革投资运行体制，把市场经济引入河流的治理中，使管理机构企业化，激励管理委员会进行合理的融资和引进外资，甚至可以发行中国水利或水利国债，从而开辟更广阔的资金来源，减轻政府负担。
对于水环境的治理，不应该采取先污染后治理的方式进行末端治理，而应该积极的对其进行保护，从源头开始防治水污染。这些河流、湖泊治理的成功，与人民强烈的环保意识息息相关。所以尤其要大力加强对民众环保意识的宣传，只有懂得了水环境的优劣直接关系到自身生活质量和健康安全的道理，民众才能自觉保护水环境。
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