安徽省人大及其常委会关于《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》(草案)的说明 文章属性
∙【公布机关】安徽省人大及其常委会
∙【公布日期】2007.12.24
激励约束机制
∙【分 类】其他
正文
关于《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》(草案)的说明
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，就省人民政府提请省人大常委会审议的《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》(草案)作如下说明：
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网络新闻的特点 一、制定《办法》的必要性
随着生产的发展，人口的增加和城市化进程加快，各类固体废物的产生量也逐年增大，造成的环境污染也日益严重，有的则对环境构成长期潜在的威胁。固体废物在我国分为工业固体废物（包括一般工业固体废物和危险废物）、城市生活垃圾。按1995年统计，中国的工业固体废物年产生量为6.5亿吨(不包括乡镇工业产生量),处理、处置和综合利用率为60%，有36%被储存，另有3-4%的废弃物即2000多万吨直接排入环境，造成了累积量的增加，历年累积堆存量达66.4亿吨，占地5.6万公顷；危险废物占固体废物总量的2.44%；城市生活垃圾约1亿吨左右，并以每年6-7%的速度增加，全国已经有2/3的城市陷入垃圾包围之中。控制固体废物的污染已经成为我国环境保护的重要任务。 据统计，1997年安徽省工业固体废物产生量为3009.62万吨，综合利用率为62%。其中冶炼废渣、炉渣综合利用率最高，分别为97%、94.6%；其次为煤矸石、粉煤灰，分别为75%、60.4%；尾矿的综合利用率最低，仅有13.5%；危险废物产生量占固体废物总量的1.2018台湾选举结果
5%，综合利用率为58%，仍有42%被储存或排放到环境中去，危险废物是固体废物管理的重点。1997年，我省的生活垃圾产生量为257.35万吨,仅合肥市就有35.94万吨,城镇垃圾堆放占用大量土地,并对城镇居民生活环境造成危害，目前我省的生活垃圾处理除滁州市采取堆肥、马鞍山市进行生活垃圾产沼发电试点的无害化处理外，其他城市实际上大多数为低水平的简易填埋，远不能达到城市文明卫生的要求。固体废物污染环境的防治已成为继淮河、巢湖水污染防治之后又一项重要而迫切的任务。
拉美陷阱 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）于1996年4月1日正式实施。这一法律的制定，全面、系统地规定了防治固体废物污染环境的基本原则、监督管理制度和法律责任，将固体废物污染环境防治进一步纳入法制化轨道。《固废法》在我省的实施从开始就受到省委、省政府领导的高度重视，作为我省创建文明、卫生城市重要的法律武器。为进一步促进我省城市文明建设和文明生产，更好地贯彻实施《固废法》，从我省的实际情况出发，制定具体的实施办法，提高法律的针对性和适用性，十分必要。为此，省环境保护局为省政府代拟了《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》（草案）〔以下简称《办法》（草案）〕。在起草过程中以《固废法》为依据，结合我省实际情况，收集并分析了国家和省内外有关资料，多次征求了省直
有关厅局和部分地、市有关部门及各地（市）环境保护行政主管部门的意见，反复修改，几易其稿。《办法》（草案）报省政府后，在省政府法制局按立法程序审查、修改后，经省政府第6次常务会议通过，形成现在送审的《办法》(草案)(该送审草案已征求国家环保总局的意见)。
二、制定《办法》（草案）的指导思想
制定本《办法》（草案）的指导思想是：以《固废法》为本，结合安徽省实际情况，将《固废法》确定的“全过程管理原则，严格管理原则，鼓励集中处置原则，分类管理原则”和“无害化、资源化、减量化”原则落实到具体措施上，促进我省的经济建设和精神文明建设。
三、主要问题的说明
第一、关于一般工业固体废物和危险废物的管理
1、为了确保产生工业固体废物或者贮存、利用、处置固体废物的项目、以进口废物为生产原料的建设项目在建设和运行中不对环境造成污染，并使有限的资金得到合理利用，根 据所采用的技术，从环境、经济角度分析和论证建设项目的可行性，是一项非常有效的措施。因此，《办法》（草案）规定：“建设产生工业固体废物或者危险废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，执行环境影响评价制度。建设以进口废物为原料的加工生产的项目，必须对进口作原料的废物的贮存、运输和利用过程中的环境风险进行评价。”“建设项目的环境影响报告书和环境风险报告书，未按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准的，有关部门不予办理立项、征地手续。”
2、关于对进口废物作原料的管理
近年来，一些发达国家和地区出于自身利益，通过各种手段和途径将大量废物向发展中国家出口，转移污染。党中央和国务院对此十分重视，三令五申强调决不能把我国作为有害废物倾倒、堆放场所。为了贯彻党中央、国务院指示精神，必须加强进口废物管理，严把废物进口关，坚决禁止非法进口废物。因此《办法》（草案）规定：“进口国家限制进口的固体废物作原料的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定办理审批手续。经批准进口固体废物的单位，必须按规定向固体废物利用地行署或者设区的市人民政府环境
保护行政主管部门以及省人民政府环境保护行政主管部门报告固体废物进口和利用情况，并接受固体废物利用所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门的监督检查。”这一规定包含：申请进口废物作原料利用的，必须具有利用进口废物的能力和相应的污染防治设备；申请进口的废物必须是已被列入《国家限制进口的可作原料的废物目录》的；必须由行署或者设区的市人民政府环境保护行政主管部门以及省人民政府环境保护行政主管部门签署意见，再上报国务院环境保护行政主管部门审查批准，并由此签发进口废物批准证书，未经批准的或未取得批准证书的，禁止进口。
第二、关于城市生活垃圾
《办法》(草案)从有效地减少城市生活垃圾产生量着手，以加强环境卫生的管理，生活垃圾实现资源化、无害化处理，解决垃圾围城的污染问题，促进创建文明、卫生城市为指导思想，具体措施体现在：要求城镇逐步推广净菜进市；垃圾分类袋装，以便于回收可利用废物；采用无害化、资源化的处置方法集中处置城市生活垃圾。
1、关于净菜进市
沈阳航空航天大学学报 我国城市居民饮食习惯是以素为主，城市居民每天都要食用大量蔬菜。目前，运到城市的蔬菜含有枯叶、根茎等不可食用的部分。推广净菜进市，将这些不可食用部分留在土地里，可以减少城市垃圾、减少运输费用、减少城市垃圾处理场的处理量和处理费用，减轻城市环境卫生管理负担，同时，可发展净菜等农产品加工产业，一举多得。我省滁州市已经着手筹建净菜市场。
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