智库时代
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于欢 吴明
（中共河北省委党校河北行政学院，河北石家庄 050000）
摘要：政府办事效率的高低以及服务质量的好坏的重要参考依据就是行政审批行为。当前我国政府处于全面深化改革的阶段，各地政府也以“放管服”作为改革重心，积极进行改革，在改革过程当中也取得了一些可观的业绩，同时依旧存在一些待解决的问题。本文对处于放管服背景下的行政审批制度改革存在的问题进行深度分析，并提出了部分促进行政审批制度改革的措施，以给处于深度改革的各地政府提供部分参考依据，从而全面促进我国行政审批制度深度改革。关键词：放管服；行政审批制度；深度改革中图分类号：D630 文献标识码：A
文章编号：2096-4609（2020）07-0019-002
为了跟上现代化建设的进程，我国政府也需要通过全面深化改革来建立符合新时代发展需求的现代化政府。这就需要将政府职能进行转变，而政府职能转变的中心思想就是全面深化改革。分析当前我国政府改革的情况，政府现阶段全面深化改革的重点是进行“放管服”背景下的行政审批制度改革。本文通过分析“放管服”和行政审批制度的概念及关系，对现阶段的改革进行了分析总结，并提出相关改进措施，以促进全面深化改革的落实。
一、“放管服”与行政审批制度改革概念分析
（一）“放管服”
2017年国家领导人在政府工作报告过程中强调，“放管服”改革是政府自身的一场革命，这一重要任务必须坚定不移地向前推进；2018年国家领导人又在政府工作报告内容中强调“放管服”改革要继续前进，更要不断深化。这些足以证明“放管服”改革对于国家政府的重要性，也能够看出“放管服”改革是国家政府与时俱进的保证，具有一定时代性。“简政放权、放管结合、优化服务”简称为“放管服”，“放”的内涵是指简政放权，减少没有依据或没有授权的行政权，将权力下放市场和社会；“管”的内涵是指监
管监督革新，权责分明，避免监管交叉，责任不清晰；“服”的内涵是指是指政府高效服务，将审批流程简化，减少市场运行的审批次数，降低市场行政成本，刺激市场活力，优化服务，节约人民办事成本和时间[1]。简而言之，要想建立一个服务型廉洁政府，目前阶段就要以“放”作为基础，“管”
作为手段，“服”作为最终所达目的。
（二）行政审批制度改革
应用型英语简而言之，行政审批就是指行政机关对自然人、企业法人、社会组织等的申请进行核查审批行为。“行政审批制度改革”这一概念在2001年由国家领导人在相关文件通知中首次提出，这意味着国家政府正式开始对行政审批制度进行改革。行政审批制度改革主要从创新管理方式、削减审批项目、优化审批流程等方面着手，以此促进政府更加高效、便利的服务于广大人民众，从而在降低人民办事成本，节约人民办事时间，让人民感受到更高的幸福感的同时促进了服务型政府的建立。
CHINAKNOWLEDGE（三）“放管服”改革与行政审批制度改革的关系
现阶段政府职能转变的进程、行政管理体制改革的可持续发展都与“放管服”改革有着紧密的联系。落实“放管服”改革需要行政审批制度改革作为载体，加快政府职能转变需要行政审批制度改革作为推手。要想全面深化“放管服”改革，就需要重视行政审批制度改革深入发展的推广。行政审批改革过程
当中需要以“放管服”作为核心指导，以建立服务型廉洁政府作为终极目标，坚定不移的全面深入推进改革。调查研究报告格式
二、行政审批制度改革中存在的问题
分析目前改革阶段，尽管行政审批制度改革已取得不少成功经验，但改革是一个漫长的过程，改革摸索的过程当中依然存在一些问题。
（一）简政放权过程当中存在的问题广州国土资源和房屋管理局
为了激活市场和社会的创造力和活力，简政放权是一项十分必要的举措。
政府将持有的权力下放至社会、个人，市场等，不仅节约人民众的行政成本和时间，还提升人民众生活幸福感。所以，简政放权是行政审批制度改革过程当中必然要进行的事项。目前，权力下放过程当中存在许多要解决的问题，总结有以下三个问题需要解决：第一，过度重视“数字政绩”。部分行政官员领导为了突出自己的政绩，过度重视并过度追求“数字化”的政绩，只看重审批项目数量的减少，而对审批事项的具体功能分布缺乏考虑。此种行为在一定程度上会引发数字竞争现象，从而影响权力下放的质量和风气；第二，存在部分形式主义。部分地区不愿将自身持有的权力下放到基层和社会。表面上虽然减少了部分审批事项，但却是以合并或转移的形式存在，或者官员虽将权力下放到基
层，但最终决定权仍然掌握在官员手中；第三，部分中介机构出现乱收费现象[2]。为了降低政府部门的工作压力提高政府部门的办事效率，政府部门会与一些行政审批中介服务机构合作，中介服务机构有政府作为靠山，就出现“胡乱收费”“多重收费”等现象，从而让自己从中获利。
（二）后续监管中存在的问题
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行政审批制度改革进程当中，有些地方政府注重权力下放到基层机构或社会组织，却忽略了后续的监管监督工作，未建立后续监管工作体系或体系不完善，导致问题频出，主要表现为以下三个方面：第一，权力下放后不再监管监督。从实际调查中发现，部分政府官员将权力下放后，认为有关事项不再与自己有关系，就不再进行监管监督，当甩手掌
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