天冬酰胺新疆维吾尔自治区政府印发关于深化行政审批制度改革实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府
∙【公布日期】2013.04.23
∙【字 号】新政发[2013]47号
∙【施行日期】2013.04.23
∙【效力等级】地方规范性文件
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∙网络视听节目内容审核通则eas【时效性】现行有效
∙中国中药杂志【主题分类】机关工作
正文
新疆维吾尔自治区政府印发关于深化行政审批制度改革实施方案的通知
（新政发〔2013〕47号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《关于深化行政审批制度改革的实施方案》已经2013年4月18日自治区第十二届人民政府第2次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
2013年4月23日摘取梦想的启明星
关于深化行政审批制度改革的实施方案
行政审批是国家管理政治、经济、文化、社会等各方面事务的重要手段，也是长期以来存在问题比较突出的领域，有些问题已成为制约发展的体制性障碍。改革行政审批制度，是行政体制创新的重要任务；是完善社会主义市场经济体制的内在要求；是推进政府职能转变的重大举措；是依法行政，加快法治政府、服务型政府建设的实质体现。2000年以来，特别是《行政许可法》颁布实施10年以来，在自治区党委、自治区人民政府高度重视下，自治区本级共分十批清理确认行政许可事项668项，取消、调整465项，行政审批制度改革 取得了明显成效，但依然任重道远。当前存在的主要问题是：行政职能越位、缺位问题依然突出，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好；职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能和服务水平不高；行政审批事项仍然较多，“重审批轻监管”、“以批代管”的现象仍然比较普遍；一些审批事项程序繁琐、时限冗长，随意性较大；一些部门权力过于集中，权力滥用、权钱交易等腐败现象屡有发生。
党中央、国务院对行政审批制度改革始终高度重视。党的十八大进一步强调要“继续简政放权”、“深化行政审批制度改革”；国务院新一轮机构改革方案明确提出，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管；2013年2月，自治区党委常委（扩大）会议专题研究深化改革、扩大开放工作，自治区人民政府专门召开会议对行政审批制度改革工作进行动员和部署。
根据中央和自治区党委、自治区人民政府关于深化行政审批制度改革工作的决策和要求，制定本实施方案。
一、指导思想、工作方针和基本原则
（一）指导思想
高举中国特社会主义伟大旗帜，以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和自治区第八次党代会精神，解放思想，简政放权，通过清理行政审批事项，规范行政审批行为，完善行政审批流程，建立健全行政审批监管长效机制，理顺政府与市场、政府与社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，促进法治政府、服务型政府建设，为我区实现两大历史任务，与全国同步全面建成小康社会创造良好的法治环境、社会环境、投资环境、发展环境。
（二）工作方针
依法合规、分类改革，市场优先、行业自律，积极稳妥、循序渐进，先易后难、示范带动，长期坚持、逐步深化。
（三）基本原则
1．合法原则。设定和实施行政审批事项，必须符合法定权限和法定程序。只有法律、法
规、自治区人民政府规章设定，并经政府审查确认公布实施的行政审批事项，为合法设定、实施的行政审批事项，确保将行政审批权关进法律制度的笼子里。
2．合理原则。行政审批事项必须符合新疆实际，有利于推进社会生产力的发展，有利于增强和提高国民经济综合实力，有利于保障建立规范有序的市场经济体制，有利于改善民生和保障人权，有利于保护人民众生命、财产安全。
3．效能原则。依法科学合理地配置政府部门的行政审批权，优化行政审批流程，细化工作标准；提高服务效能，打造管理规范、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。
4．公开原则。行政审批制度改革成果，经审查确认继续实施的所有行政审批事项，查处违法设定、实施行政审批事项的重大情况等，都要向社会公开，主动接受监督，保障行政审批权在阳光下运行。
5．监督原则。行政审批实施机关及其上级机关要加强自查、督察，建立常态化、长效性监督机制。政府法制、监察、审计、财政、发展改革等部门，应当在各自职责范围内，对行政审批行为进行监督。
6．责任原则。坚持有权就有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究的法治精神，建立健全并严格执行行政审批责任追究制度。
二、基本目标和主要任务
（一）基本目标
通过清理行政审批事项，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，充分调动市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥社会组织在提供公共服务和自律管理中的积极作用，优化机构设置和职能配置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。力争到2015年将现有行政审批事项压减35%以上，使新疆成为全国审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优的省区之一。
（二）主要任务
1.全面清理、精简行政审批事项。减少对微观事务的干预，加大下放行政审批权的力度，重点是减少、下放投资和生产经营等方面的行政审批事项。
2.依法规范行政审批事项的设定和实施行为。建立未经本级政府审查确认并向社会公布，任何部门均不得针对公民、法人或者其他组织擅自实施任何行政审批事项的长效机制。建立违法设定或者实施行政审批责任追究制度，推动行政审批行为程序化、法治化、公开化。对继续实施的行政审批事项，督查、指导有关部门明示法律依据、遵守法定程序、公开办事条件、兑现时效承诺、提高服务效能、落实行政责任。
3.清理整顿行政审批收费项目。坚决清理取消没有法定依据、不适应经济社会发展要求的行政审批收费项目，以及擅自将行政审批过程中的具体审查工作委托其他组织办理并据此变相收费、搭车收费的项目。
4.建立健全后续监督措施。研究制定行政审批事项取消、暂缓实施、下放、转交、调整为事后监管的后续监督措施，避免管理“真空”，防止权责脱节，杜绝监管缺位。
5.创新服务方式、优化审批流程。加快行政审批事项网上申请、网上办理、电子监察工作进度，规范政务大厅建设，推进“一个窗口对外”、“”、“并联审批”等统一办理、联合办理、集中办理审批事项的组织形式和服务方式，打造管理规范、办理公开、信息共享、运行高效的综合政务平台和服务体系，简化审批流程，压缩办理时限，提高行政效能。
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