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摘要：随着城镇化进程的加快，我国重要基础设施建设取得了显著的成效。应急管理部组建以来,我国在应急管理体系和能力建设方面取得了一系列进展。但我们必须清醒认识到,一些薄弱环节仍然存在。下一步,我们将按照党的二十大报告提出的新要求,继续做好新时代应急救援体系能力建设,更好地为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的安全保障。本文就构建新时代应急救援体系能力建设展开探讨。
关键词：新时代；应急救援体系；能力
引言
立足新的历史起点，进一步健全完善具有中国特、符合时代要求、顺应发展大势的现代化指挥体系，打造消防救援超强“大脑”，对于推动事业转型发展将起到事半功倍的效用。
1加强社会应急救援力量建设的必要性和重要性
文化强国灾害事故多发频发、灾害种类繁多交织、灾害事故地域广泛、灾害损失异常严重是基本国情。
各种重特大自然灾害和突发事件以极大的破坏力给人民众生命财产带来了重大损失。2018年党和国家机构改革后初步形成了国家综合性消防救援队伍为主体、各类专业救援队伍协同、社会应急救援力量为补充的应急救援体系。这是顺应国家治理体系和治理能力现代化建设要求,更是构建新时代国家应急救援体系的重要战略举措。自此,社会应急救援力量被纳入国家整体救援体系的一部分,承担起各类灾害救援和应急处置,保护人民众生命财产安全的重大历史使命。社会应急救援力量具有机动灵活、资源丰富、靠近一线、响应迅速等独特优势,成为活跃在灾害事故救援现场的一支重要力量,发挥着重要作用。他们具备一定的专业知识、救援技能和社会资源,作为政府应急救援力量的有效补充,在弥补政府应急能力不足的同时,还可以大大提高应急救援的广度与深度,提升应急救援效率,成为凝聚人心、减少恐慌、推动社会和谐稳定的重要体性力量。许多社会应急救援力量还成为灾后恢复重建方面的生力军,积极参与灾后重建和受灾众心理恢复等应急管理工作,发挥着不可替代的作用。因此,加强社会应急救援力量建设,提高国家整体灾害救援能力和水平不但是国家应急管理事业发展的现实需要,更是回应新时代人民众对美好生活的向往,实现中华民族伟大复兴中国梦的客观要求。现阶段,我国能够有效参与灾害事故和突发事件的社会应急救援力量主要包括各类社会组织、社区众自治组织、企业和基层志愿者等。国家关于社会应急救
援力量的政策和法规保障滞后,体制机制不健全,社会应急救援队伍数量严重不足,社会应急救援力量缺少行系统化、科学化和规范化管理,专业救援人员的素质和业务水平有待提升,专业救援队伍教育培训体系不健全不规范,救援装备和后勤保障能力也同样需要加强。同时,还存在着获得信息不及时、不对称,获取经费不充足,救助补偿不及时、不到位等一系列发展短板。由此可见,现阶段我国社会救援力量无论是整体数量还是人员素质,无论是教育培训还是后勤保障都和我国灾害事故多发频发、种类多损失大、范围广救援难的基本国情不相适应,与我国经济发展水平和建设现代化强国梦想不相适应,与广大人民众基本需求不相适应。因此,要进一步规范和促进社会应急救援力量的健康发展,提高全社会灾害意识和救援水平,助力新时代应急管理事业发展。
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垃圾车法则2构建新时代应急救援体系能力建设策略
2.1提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设
“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”就是要积极做好以下几点：组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援；统筹专业应急救援力量，指导地方及社会应急救援力量建设及基层组织应急响应能力建设；指导各类自然灾害等防治、开展
自然灾害综合风险评估和监测预警；组织协调灾害救助、指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠，构建各级应急物资储备体系，管理、分配中央救灾款物并监督使用。“加强国家区域应急力量建设”涵盖国家区域应急救援中心建设、省级-地市级区域应急救援中心建设及基层组织与社会救援力量应急响应能力建设等。
2.2构建应急救援队伍体系
myluxbox建设省级专业应急救援队伍。通过国家和企业联合建设，使专家骨干专业应急救援队伍更加壮大。开拓完善资产配置新高地，协助救援队伍完善基础设施，丰富技术装备并建造应急通信系统，进一步提高生存能力，并向多手段、网络化、适应多种复杂情况的方向发展。优化应急救援系统、装备保障体系、紧密联系应急救援组织和救援队伍，以降低危害、促进生产。帮助企业建立健全兼职救援队伍。在全省范围内依据行业进行划分，帮扶相关企业建立应急救援队伍并形成应急管理网络化。对于应急救援队伍与应急管理工作，实施统一指挥，领导各担其责，充分发挥带头作用，从各方面都有针对性规划和指挥。各单位及部门相互配合，使专业救援队伍与兼职救援队伍协作联动，凝聚力量以保障各行业各领域的安全生产。制定应急队伍管理制度。第一，帮助专业救援队伍建立严格标准的正
规化管理体系，一切行为和行动都要服从命令、听从指挥；第二，对骨干专业救援队伍实施统一管理、统一派遣，以使救援队伍在救援时能够听从指挥，进而使救援行动更加迅速高效；第三，需定期进行演习，对相关人员开展培训，针对特定事故编制专项应急预案，使救援人员能够熟练掌握专业技能。
2.3加快建立实战化、科技化和协同化的应急响应新机制科技化和协同化的应急响应新机制各级政府要按照专业领域、技术水平、人员构成、装备配置等建立起社会应急救援力量分级分类及共同训练的新机制,逐步实现专业救援力量与社会应急救援力量的共同训练、融合发展新格局,强化协同作战能力,健全应急救援实战化协同机制。充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能等科技手段,开发建设应急救援指挥平台并把社会应急救援力量纳入其中,实现信息和资源的共享共用。
2.4推动“试点先行”探索建设，做好“成果运用”后篇文章
总队依托各市州试点建设智能接处警系统，定制开发报警、可视报警、作战指挥态势标绘、消防水源精准定位自动导航等十余项个性化功能，有效解决了信息缺失、调派不准等问题。按照“一突一快一重一专”思路，推进作战指挥和力量调度体系化、编成化建设。
灰空间组建长航时无人机救援队，配备系留无人机、长航时复合翼无人机，实现短途单机侦察、中途系留保障、长途航线飞行的空中通信保障模式，不断完善“空地一体”应急通信保障系统。“试点打样”需要相关单位破题公关、勇趟新路，还要投入大量人力、物力、财力，能够形成经验更是来之不易，因此要把“最先一公里”部署和“最后一公里”落实统筹起来，不断推进成果普及推广和优化运用，全面推动现代化指挥体系建设提质增效。
结语
各级政府要制定专门政策措施,建立社会应急救援力量与救援现场指挥部的联络沟通和对接协商机制,确保各社会应急救援力量在救援的不同阶段、不同区域、不同时间和不同对象等各类复杂条件下都能够高效顺畅、精准及时的做好与政府部门尤其是灾害现场指挥部的衔接,政府部门的组织协调功能和社会应急救援力量灵活机动的辅助作用的充分发挥。
参考文献
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