于伟东
（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东德州253009）
摘要：《漳卫南运河管理局水功能区监督管理办法》是海委系统第一部水资源保护方面的专项制度，涵盖水资源保护工作的水功能区管理、入河排污口管理、水生态保护和修复、水环境监测、突发水污染事故处置、水源地保护等六大板块，权责清晰，操作性强。重点阐述其出台背景、主要内容和重要意义。 关键词：水功能区；水资源保护；最严格水资源管理制度
收稿日期：2017—04—25安理会非常任理事国
作者简介：于伟东（1968—），男，博士，教授级高级工程师，主要从事水资源规划、管理和保护、信息化建设及相关研究工作。
新年伊始，漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）正式印发了《漳卫南运河管理局水功能区监督管理办法》（以下简称《办法》），这是漳卫南局第一部水资源保护方面的专项制度，也是海委系统第一部水资源保护方面的专项制度。《办法》作为漳卫南局落实最严格水资源管理制度示范项目的重要成果，
其颁布实施标志着项目研究成果的落地，也标志着漳卫南局水资源保护工作和水功能区监督管理跨入了规范化和制度化管理的新阶段。1《办法》出台背景和意义
1.1是履行漳卫南局法定职责和任务的需要
漳卫南局作为海委直属管理局，其前身为1958年成立的农业部水利电力部漳卫南运河管理局，是海委系统成立最早的河流管理机构。1980年漳卫南局成立了水质监测站，是全国开展水环境监测最早的单位之一。根据2010年水利部、海委印发的机构和职责“三定”方案，漳卫南局机关设水资源保护处（参照公
务员管理），下设直属事业单位水文处（水环境监测分中心），承担水资源保护和水环境监测职责。具体而言，即参与拟定水资源保护规划、水功能区划并监督实施；负责水功能区监督管理工作；负责入河排污口监测和水功能区纳污总量监督工作；负责水质监测和水质站网的建设和管理工作；负责直管水源地保护工作。漳卫南局直管水功能区为16个，涉及范围为岳城水库及以下漳河、淇门以下卫河、刘庄闸及其以下共产主义渠、卫运河、漳卫新河、南运河（四女寺至第三店），区划河长1055.3km，区划面积51.2km2，其中保护区2个、缓冲区3个、农业用水区9个、排污控制区2个。因此，水功能区监督管理和水资源保护是漳卫南局的法定职责。
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1.2是贯彻创新、协调、绿、开放、共享发展理念的需要
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2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》。2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推行河长制的意见》，要求以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。新形势对水资源保护工作提出了新要求，指明了方向。水功能区监督管理是水资源保护的重要平台，是水资源保护工作的重要内容，作为水利部直管的河流管理机构，
秉承创新思维，通过制度建设以及机制创新，加快落实最严格水资源管理制度，为流域经济社会发展、水生态文明建设提供保障，这是时代赋予河流管理机构的历史使命。
1.3是强化水资源保护工作的需要
漳卫南局成立以来，在流域范围内开展水质监测、排污口调查监测任务，曾经承担了南水北调水质模型研究、引黄入淀水质调查、岳城水库水质模型研究、引黄水质监测等重要科研项目，为漳卫南运河的水资源保护作出了重要贡献。但是应该看到，漳卫南运河人均水资源量仅240m3，水资源开发利用率已经高达88%，水资源供需矛盾十分突出，河流水污染严重，落实最严格水资源管理制度的水功能区达标任务艰巨。近年来，在处理突发水污染事件、跨省倾倒污染物等工作中，也暴露出水资源保护工作还存在明显的薄弱环节，水资源保护工作职责虽然在机构“三定”方案中给予了明确，但是实际工
作中任务一次性、临时性工作多，水资源保护工作也没有形成系统化、规范化工作体系，干什么、怎么办的问题始终困扰水资源保护工作的进一步发展。所以，充分认识漳卫南运河水资源保护工作的重要性和紧迫性，切实发挥好协调、指导、监督、监测等作用，迫切需要加强水功能区管理，提高水资源保护工作的制度化、常态化和规范化水平，引领水资源保护工作再上新台阶。
2《办法》主要内容及特点
《办法》共五章24条，分总则、水功能区管理和保护、水功能区限制排污管理、责任和考核、附则五部分，涵盖水资源保护工作的水功能区管理、入河排污口管理、水生态保护和修复、水环境监测、突发水污染事故处置、水源地保护等六大板块，权责清晰，操作性强，填补了水功能区管理方面的制度空白。
斜发沸石2.1明确管理范围和工作原则
根据2011年国务院批准的《全国重要江河湖泊水功能区划(2011—2030)》，漳卫南局管辖范围内水功能区划分为2个保护区、3个缓冲区和11个水功能二级区。
（1）基本原则。漳卫南局管辖范围内水功能区的监督管理，坚持统筹协调、分类指导、综合管理的原则，实行分类保护和管理，注重水量、水质、水生态的整体性，发挥水资源的多种功能，促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。
（2）水量保障原则。漳卫南运河水资源开发利用考虑生态流量和生态水位的基本需求，统筹水功能区水质、水量要求。水库、水闸水量调度计划、引调水计划应考虑水功能区管理和保护需要。
（3）水功能区影响审查。在漳卫南局管辖范围内从事生产建设和其它开发利用活动的，应当符合水功能区管理要求。河道管理范围内建设项目审批、取水许可、入河排污口设置同意、水工程规划同意书等行政许可项目，应将水功能区的保护要求作为论证和审批的依据。
2.2明确职责分工，建立水资源保护工作体系
（1）水资源保护处负责水功能区的统一监督管理，计划处、水政水资源处、防汛抗旱办公室等有关部门按照职责分工负责水功能区管理的相关工作。
（2）水文处负责水功能区水质监测及其它监测业务，为水功能区达标评价、入河排污总量控制、水环境和水生态修复等工作提供技术支撑。
（3）局属各单位按照分级管理权限，负责所辖范围内的水功能区监督管理。
《办法》从制度上明确了机关各部门、各直属单位的职责，确立了分级管理、制度完备、责任明晰的水资源管理与保护工作体系，为水资源管理和保护工作提供体制、机制保障。
2.3确立基本管理制度
漳卫南局管辖范围水功能区的监督管理实行监督检查、水质监督监测、入河排污管理控制和水功能区信息通报制度。
区间套定理（1）监督检查。实行水功能区监督检查制度，推动建立与沿河地方政府有关部门联合检查机制。漳卫南局属各三级单位对管辖范围内的水功能区开展月度监督检查，按月上报监督检查记录。局属各河务局、管理局对管辖范围内水功能区管理情况进行季度监督检查，按月汇总监督检查记录，并编制月度监督检查报告上报漳卫南局。岳城水库管理局按照饮用水水源地保护的要求开展监督检查，填写监督检查记录，按月编制监督检查报告上报
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