重庆市人大城乡建设环境保护委员会关于《重庆市航道管理条例（草案）》审议意见的报告 文章属性
∙【公布机关】重庆市人大及其常委会
恩度∙【公布日期】2010.05.11
∙【分 类】审议意见的报告
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重庆市人大城乡建设环境保护委员会关于《重庆市航道管理条例（草案）》审议意见的报告
2012山东文综
——2010年5月11日在市第三届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会：
重庆市第三届人民代表大会城乡建设环境保护委员会于2010年4月23日召开第14次全体会议，对《重庆市航道管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了审议。现将审议结果报告如下：
一、制定《重庆市航道管理条例》的必要性
一是贯彻314总体部署，加快“五个重庆”建设的需要。新的历史时期，党中央、国务院对我市的发展寄予了更高的期望，赋与了新的历史使命。按照314总体部署，我市肩负着建设“长江上游航运中心”的战略任务和实现“五个重庆”建设的目标，需要从立法上提供法律支撑。二是节约土地资源，发挥长江水运强项的需要。水运与其它运输方式相比，不仅运能大、成本低、污染小，符合低碳经济发展要求，而且节约资源，对生态环境破坏小。我市地处西部，山多地少，生态环境比较脆弱，因此，加快发展水运，既能节约土地资源，又能切实发挥我市黄金水道服务经济的作用。三是联系重庆实际，落实上位法的需要。国家和我市对航道建设、养护和管理工作十分重视，1987年国务院颁布了《中华人民共和国航道管理条例》(以下简称国家航道条例)，我市认真贯彻执行，对提高航道管理水平，促进 水运经济发展起到了积极的推动作用。但由于地区差异，加之形势的发展，国家航道条例中的一些规定在实际工作中难以操作，比如处罚规定不具体、法律责任不明确，尤其是对破坏航道设施的事件处理不力等，急需出台一部符合我市实际的地方性法规。
综上所述，委员会审议认为，制定本条例对贯彻落实314总体部署和国务院3号文件，加快长江上游地区综合交通枢纽和长江上游航运中心建设，充分发挥长江黄金水道作用，加快建设内陆开放高地建设，实现“五个重庆”建设目标，促进我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。浦东高桥镇小学
二、对《条例（草案）》的原则性意见
市人大常委会对航道立法工作高度重视，我市从2007年便开始了立法调研，2008年被列入市人大常委会2008-2012年五年立法规划，2009年列入市人大常委会立法预备项目，今年被列入立法审议项目。2007年以来，我委会同市人大法制委、常委会法工委和市政府法制办、市交委，积极开展条例立法的调研和起草论证工作，并于2009年赴江苏、湖南两省进行了学习考察，经多年努力，数易其稿，形成了《重庆市航道管理条例（草案）》，共6章48条。委员会审议认为，该《条例（草案）》符合国家法律法规的规定，体现了加快“五
个重庆”建设的要求，紧贴我市航道管理工作的实际，吸收借鉴了兄弟省市经验，具有针对性和可操作性，《条例（草案）》基本成熟，建议常委会予以审议。
三、具体修改意见
1、第九条第一款修改为“市交通行政主管部门应当会同市发展改革、规划、水利、渔业、旅游等部门，组织编制本市航道发展规划，报市人民政府批准后公布实施，并报国务院交通运输主管部门备案。” 2、将第十五条第二款修改为“港航管理机构应当及时修复失常的航标，修复前应当设置临时标志。”
3、将第十七条第一款修改为“在航道上建设、设置下列建筑物或者设施的，应当符合航道发展规划、通航标准和航道技术规范。”
4、将第三十一条第二款修改为“在航道内挖砂、采（吸）砂、取土、取石的，不得影响航行安全，并应当设置标志和显示信号。”
5、将第三十六条修改为“船闸管理单位应当为过往船舶提供便捷、高效服务，缩短船舶过闸时间，提高船闸使用效率，服从所在地人民政府的统一调度，保障航道畅通和航行安全。”
以上报告，请连同《条例（草案）》一并审议。甲乙酮
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