蠡县李莎莎
1.厦门PX项目事件
厦门PX是个化工项目，投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险。从2004年2月国务院批准立项，到2007年3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入公众视野，6月1日市民集体抵制PX受益人评价项目，及至厦门市政府宣布暂停工程，PX事件的进展牵动着公众眼球；从二次环评、公众投票，到最后迁址，地方政府与公民百姓，从博弈到妥协，再到充分合作，留下了政府和民众互动的经典范例。 厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。由于PX项目区域位于人口稠密的海沧区，临近拥有5000商业理论名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。同时，该项目与厦门风景名胜地鼓浪屿仅5公里之遥，与厦门岛仅7公里之距。项目开工后便遭受广泛质疑。2007年3月，由全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，
有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为PX项目离居住区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。但遗憾的是国家相关部门和厦门市政府没有采纳他们的建议，而且加快了PX项目的建设速度。
2007年6月7日，由国家环保总局组织各方专家，就海沧PX化工项目对厦门市进行全区域总体规划环评。12月5日公布的环评报告结论为，厦门市海沧南部空间狭小，区域空间布局存在冲突，厦门市在海沧南部的规划应该在“石化工业区”和“城市次中心”之间确定一个首要的发展方向。报告同时披露了海沧现有的石化企业翔鹭石化（PX项目的投资方）五年前环保未验收，即投入生产，且其污染排放始终未达标。很多迹象表明，投资方与当地政府决心复建，也有更多迹象表明，许多厦门市民强烈反对这一项目。几乎所有的媒体都关注着这份报告的命运和作用。12月8日，在厦门市委主办的厦门网上，开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台；9日，投票突然被中止，10日投票平台被撤销。在投票结束之时的结果显示，有5.5万张票反对PX项目建设，支持的有3000票。12月13日，翔鹭腾龙集团（PX项目方）办公室通过媒体发布了《翔鹭腾龙集团致厦门市民公开信》。信中称：（1）PX（对二甲苯）低毒，不会致癌致畸，也不是；（2）海沧PX项目采用世界 湖南城市学院图书馆先进的工艺专利技术，环保投资巨大，安全稳定和可靠性更有保障；（3）海沧PX项目与居民区完全可以和谐共处。并宣称翔鹭石化是通过环保验收的，其排放没有超标。12月13日，厦门市政府开启公众参与的最重要环节——市民座谈会。驻厦中央级媒体包括新华社、《人民日报》、《光明日报》等，以及厦门本地媒体，获准入内旁听。整场座谈会持续四个小时。最终结果显示，49名与会市民代表中，超过40位表示坚决反对上马PX项目，随后发言的8位政协委员和人大代表中，也仅一人支持复建项目。12月14日，第二场市民座谈会继续举行。第二场座谈会有市民代表、人大代表和政协委员等97人参加，62人发言。在座谈中，除了约10名发言者表示支持PX项目建设之外，其他发言者都表示反对。座谈会上，曾对海沧区做过独立环境测评的厦门大学袁东星教授，用数据及专业知识对PX项目表示反对。事件的最终结果是：PX项目暂停，后迁址漳州。
2.成都PX项目事件
成都市反对PX项目事件发生于2013年5月4日至5日，为成都市民针对成都PX项目进行的一系列反对活动。
成都PX项目是中国石油四川石化有限责任公司投资兴建的炼化一体化项目的一部分，又称
为四川石化、彭州石化等。项目位于四川省成都市彭州市隆丰镇的四川石化基地，距离成都市区25英里（约合40千米），总投资400亿元，计划产能60万吨。另外，彭州石化项目还包括80万吨乙烯工程及千万吨炼油项目。成都PX项目始于2005年。2007年，该项目正式开始选址建设，并于2013年建成。
在石化项目遭到了民众的强烈反对后，成都市市委市政府于2013年4月29日表态：“对彭州石化项目，政府坚持在法定的正式验收之前，不允许企业生产，验收过程将对社会公开，邀请公众参与。”
5月3日晚四川石化连发三次声明，称选址彭州科学无害。
5月4日至5日，成都市采取一系列措施，防止反对活动演变成过激行为。5月5日晚，人民日报发布微博，呼吁对于成都事件应“缓冲意见分歧，达成社会和解，需要用包容心态存异求同，用协商对话取代对立对抗”，并称“这是公民试题，更是执政考题”。
（资料来源：中国广播网，2013年4月29日；financer
/jjpl/201304/t20130429_512480999.shtml；百度百科，有删节。）
案例分析
1.厦门PX项目事件和成都PX项目事件凸显出环境保护中的公众参与的重要性
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近几年，石化项目“谈虎变”，从厦门PX到成都PX，没有哪一件石化项目是平安落地的，这从侧面反映出我国公民参与意识的勃发和环保意识的提高。
从厦门PX项目事件和成都市PX项目事件可以看出，公民的力量是推动环境保护和污染治理的重要源泉，环境问题本就关乎每中国建筑的特征教案个人的切身利益，同时与公民个人的生活方式和生活理念息息相关，提高环境保护中公民参与的积极性具有重要的意义。
首先，公民参与可以有效防止政府环保决策的失误，提高政府决策落实的效率。在环境污染的治理过程中，如果政府部门不广泛听取民意，各个部门之间就会由于利益的冲突而导致意见的偏颇。在对一项政策或者一个项目的可行性进行论证的时候一定要让公众参与进来，因为环境污染治理也与公民的切身利益相关，政府制定污染治理决策的目的也是要让公民拥有更好的生活环境，所以让公众各抒己见，有助于决策制定者从全局的利益出发去制定政策。同时，公众参与也可以对政府环保行政主管部门的环境执法行为起到一定的监
督作用。公众参与公共政策的执行过程可以防止公共政策执行中的行政不作为和以权谋私等违法乱纪行为，有利于克服公共政策执行的盲目性和随意性，确保公共政策执行信息反馈的完整性和科学性，也有助于加强公共政策执行的责任追究和行为监控，在某种程度上克服政府失灵和政策执行偏差等现象，促进执法的公正和效率。
其次，公民参与可以帮助公民树立环保主人翁意识，增强生态环境保护的责任感。政府让公民参与到环境污染决策制定的过程中，充分享有了言论自由的权利，政府的决策有公众的参与，当决策在落实的时候就更加容易，因为人们总是会比较珍惜自己付出努力的结果，且在政府决策的实行过程中，公民也会自然而然地提高自觉行动的力度。生态环境保护是每个公民的权利，也是每个公民应尽的义务，社会公平正义也要求公众参与的实现，在公共政策执行过程中，公众参与的实现使广大公众不论贫富都能有机会参与到公共政策执行的各个环节中，合理合法表达自己的意愿和利益诉求。目前我国公众的环境意识不强，大多数人认为环境和资源是公共财产，且具有取之不尽、用之不竭的特性，公民个人无法行使其权利，从而也无须承担责任，缺乏主体意识，参与环境保护的积极性不高。加强生态文明建设中的公众参与，可以增强公众对生态环境的主体意识，提高公众保护生态环境的积极性。
最后，公众参与有利于降低政府管理生态环境的成本，有利于提高社会效益和生态效益①。我国处于社会主义初级阶段，国家财力有限，而且对环保的投入相对不足，这极大地制约了我国生态文明建设事业的进程，而这种状况又不可能在短期内彻底解决，这就要求我们降低政府管理生态环境的成本，提高生态环境管理的效率，用最经济的方式建设生态文明。加强生态文明建设中的公众参与不失为一种有效的管理办法：一方面，加强公众参与生态文明建设使政府的生态环境政策更加符合民意、民情，使生态环境政策在实施中遇到的阻力减少，自然降低了实施成本；另一方面，公众参与是一种非货币的资本，公众参与分担了政府的跟踪检查等监督职能，使这些工作更有成效且成本降低。
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