环境规划历史及发展趋势
一、环境规划的发展历史
干成人1.国际环境规划的发展和特征
全球经济社会的快速发展和人口的不断增长，带来了严重的环境污染和资源耗竭问题。环境污染不仅破坏了生态平衡，也危害了人体健康，从20世纪30年代至60年代，美国、英国、日本等发达国家先后发生了闻名世界的污染事件，使人们认识到人类在取得经济成就的同时，同样付出了巨大的环境代价。发达国家体会到了污染引起的疾病、死亡带来的痛苦，特别是近几十年来资源的耗竭速度不断向人类敲响警钟，“先污染、后治理”的路子，已经引起人们的普遍思考，因此可持续发展、循环经济、环境友好型社会的理念正普遍被人们所接受。
1987年在联合国环境规划署《我们共同的未来》研究报告中，提出了可持续发展的概念，1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大后，可持续发展理论在全球形成共识，
现如今已经成为时代的主题。为真正实现可持续发展的要求，各国相继作出了不懈的努力，采取了一些行之有效的措施，其中一个重要的措施就是制定环境保护规划，把环境保护纳入国民经济和社会发展规划(计划)中，从而达到协调经济、社会、环境和资源的关系，促进社会生产力的持续发展和资源的永续利用，实现经济效益、社会效益和环境效益统一的目的。下面介绍几个国家在环境规划方面的历史及发展状况。薯蓣丸加减
(1)美国环境规划研究概况
美国是最早开始环境规划的国家之一，目前美国的环境规划研究进行得十分泛，每个州都设立了环境规划委员会，环境规划委员会主要为环境规划提供顾向咨询。美国的环境规划内容和特点可归纳如下:
1975年美国联邦议会批准了美国环保局(EPA)提出的《大气清洁法案》及其修正案。为了实现环境立法规定的大气环境分阶段目标，各州纷纷开展环境规划研究，在研究中，都把EPA规定的各阶段环境目标确定为区域性大气环境目标，从此开始了普遍性的环境规划工作。
库仑定律
在研究经济增长、人口变化、城市规模扩大等对环境带来的影响、预测环境质量的动态变化时广泛采用了模型预测的方法。并以此为区域环境的目标，探讨环境污染控制费用及比较各种控制污染措施的方案，从中筛选出最优化方案。
为了控制能源对环境的影响，美国环境质量委员会于1980年提交了《2000年的世界》研究报告，报告中广泛讨论了人类所面临的环境问题，并对2000年的世界人口、资源、能源和环境进行了动态模拟和预测。该报告中提出美国应发展无害或低污染工业，并要开展清洁能源方面的研究，这已成为美国全国性环境规划研究的基础。
美国威斯康星大学麦迪逊学院所属的能量系统和政策研究小组，建立了威斯康星州区域能量模型，这为区域环境规划提供了科学依据。环境规划委员会在制定环境规划时，邀请政府官员参加，同时进行广泛的评议，并设有公众听取会，公众可发表不同意见，提出不同见解。
总之，美国的环境规划一般都以区域性的环境规划为主，健康和生态影响是环保局确定环境标准的基础，是制定环境法规的依据。近年提出的绿社区规划已形成热点，以人类健康和生态影响规划、公共事业活动规划、工业过程规划及能源利用规划为主。其中公共事
业活动规划的主要活动是预防、处理住宅或其他非工业活动产生的污染，研究饮用水中的污染物对人体健康的直接或间接影响，为地区、州和地方的各级环境管理人员提供有效效控制环境问题的方法。
(2)英国环境规划研究概况
英国环境规划最早是从20世纪0年代未开始的，即英国西北部经济委员会组织的西北部经济规划中就开始考虑环境问题。曾提出一系列研究报告，如“烟气控制”、“废弃土地问题”等，他们所提出的环境目标是改善当地居民的生活质量，合理开发当地资源。
除西北部经济委员会外，约克那和汉伯萨德经济规划委员会在经济发展规划中也特别强调环境问题。英国的环境规划是经济发展规划的一个有机组成部分，在国家的经济发展规划中，必须包括环境规划的内容，甚至分区规划中也必须包括环境规划的内容。英国在新市镇规划中，非常重视有关环境规划的研究。例如，当沃林顿开发新区时，公众根据该地严重的大气污染状况，提出它不适合作为新市镇的镇址。该地卫生部门提出了有关烟尘、二氧化硫、沉积物以及风向、风速等资料。地方当局组织了防止污染工作组来具体规划，合理解决当地污染问题，并提出控制环境污染方案。
(3)日本环境规划研究概况
日本环境规划开始于20世纪70年代初期，首先进行了福井工业区、鹿岛工业区等的环境规划，提出了环境目标，分析了开发和建设所造成的环境影响，提出了对未来的环境变化预测结果，采取了各种污染的防治对策和治理措施，形成了环境规划的方案。
日本环境省还推出了《区域环境管理规划编制手册》，手册把环境规划分成综合型、指导型、污染控制型和特定的环境目标型，明确了区域环境规划的基本观点，提出了经济发展与资源利用相互协调的观点，使日本的环境规划更加趋于成熟。
随着环境污染事件的不断出现和日本人民的生活水平和文化水平的普遍提
高，使人们对环境规划更加重视。由于日本的经济实力雄厚，其制定的环境对策多不考虑费用，而重点考虑保护人体健康，因此日本的环境规划重点非常突出，主要集中在汞、锅、多氣联苯、二氧化硫和氨氧化物等对人体危害较大的物质上。近年来，环境规划开始转向对河流有机物污染问题的研究和防治对策上。日本苹果 迷失北京防治污染的政策基本上是依靠行政指导来贯彻执行的，并将“标准”作为基本的规划目标和规划手段。由于日本较早地开展了环境规划工作，污染趋势得以严格控制，环境质量也有所改善。
(4)俄罗斯环境规划研究概况
前苏联也是从20世纪70年代初开始进行系统的环境规划研究工作，并取神了一定的成就，使前苏联的环境污染得到逐步控制，环境质量也有所改善。
俄罗斯的环境保护规划的制定原则是既要以社会发展规划为基础，又要使境规划与经济发展规划有机地结合起来，并把环境规划纳入到国民经济计划之中，属于协调型的环境规划。它们是以资源利用为前提，并根据“资源一环境一经济统一”的原则，制定国家环境规划，即环境目标纲要法。它是指将资源、重大科学技术、经济、社会和环境保护综合起来形成一个整体，根据当地的环境特点、迅雷看看桌面版自然资源情况和生产力布局，合理安排区域发展规划和环境规划，正确处理区域供给与需水结构之间、产业结构之间、经济发展与环境保护之间的关系，协调区域经济社会发展规划与环境规划。充分利用科学技术，最大限度地开发利用自然资源，在生态经济学理论指导下，提高自然资源的利用率，有效地解决环境问题。
俄罗斯解决环境污染的方法与其他国家有所不同。例如，日本是采用污染物排放总量控制的方法，美国是采用环境影响评价制度，而俄罗斯则采用“目标纲要规划”的方法。这种规
划方法是立足于最大限度地利用自然资源，尽可能减少环境污染的产生。
2.我国环境规划的发展历程
我国的环境规划是伴随着环境保护工作的发展而发展的，发展历程大体上可以按照全国环境保护会议的召开和确定的阶段任务分为五个阶段。
(1)探索阶段
第一阶段(1973-1983年)为探索阶段，是我国环保工作开创初期。1973年第一次全国环境保护会议上提出的我国环保工作32 字方针中，前八个字为“全面规划，合理布局”，对环境规划工作提出了具体要求。国家提出的环保工作奋斗目标是“五年控制，十年解决”。但实际证明这个目标是不切实际的，表明了当时我们对环境保护的客观规律缺乏全面深入的了解，对环境规划的认识还很肤浅。20 世纪70 年代开展的北京东南郊、沈阳市及图们江流域环境质量评价和污染防治途径研究为环境规划作了有益的探索。80 年代初济南市环境规划和山西能源重化工基地综合经济规划中的环境专项规划是我国最早的区域环境规划。这两个规划的范围仅限于污染治理，分析了存在的环境问题，提出了治理措施，规划以定性为主.
(2)研究阶段
第二阶段(1983-1989年)为研究阶段。1983年第二次全国环境保护会议提出了“三同步”方针，表明我国对环境与经济建设、城市建设之间关系的认识有了一个飞跃，对环境规划有着深远影响。“七五”期间开展了国家科技攻关项目一一大气和水环境容量研究，建立了我国自己的大气和水容量模型，并在鸭绿江、内江、湘江和深圳河以及太原市、沈阳市的环境规划中得到应用，为环境规划从定性分析向定量为主的跨越创造了条件。国家环境管理信息系统的研究在应用计算机建立数据库、模型库、模拟污染过程等方面取得了经验，推动了计算机在环境规划中的应用。对经济与环境综合规划方法作了有益的探索和研究。在科研工作的带动下，水利部和国家环境保护局联合开展了七大流域水污染防治规划;1984年全国环境管理、经济、法学学会在太原市召开了全国城市环境规划研讨会，对环境规划也起到了推动作用。“全国2000年环境预测与对策研究”项目，在“三同步”方针的指导下，从宏观经济发展目标出发，预测2000年可能发生的环境问题，提出了环境目标和对策建议，为国家和地区编制“七五”、“八五”环境保护计划提供了依据。爆破试验在规划中开始应用环境经济计量模型、环境经济投入产出模型、系统动力学模型，并开展了环境污染和生态破坏经济损失估算的研究，为我国污染物排放宏观目标总量控制和环境经济损失计量打下了基础。
(3)发展阶段
第三阶段(1989-1996年)为发展阶段。1989年第三次全国环境保护会议进一步明确了环境与经济协调发展的指导思想。1992年联合国环境与发展大会积极划倡导可持续发展战略，会后我国率先编制并颁布了《中国21世纪议程》，明确宣布“走可持续发展之路是我国未来和21世纪发展的自身需要和必然选择”。因此，环境规划的指导思想上升到可持续发展的高度，技术路线从未端控制转向优化产业结构，生产合理布局，发展清洁生产和污染治理的全过程。1993年国家环保局发文要求各城市编制城市环境综合整治规划，并下发了《城市环境综合整治规划编制技术大纲》，组织编制了《环境规划指南》。在这种环境下，我国广泛开展了环境规划的编制工作，如湄洲湾环境规划研究，秦皇岛市、广州市、南昌市、马鞍山市和济南市环境规划，通化市环境综合整治规划，桂林市大气环境规划和澜沧江流域生态环境规划等。在这一时期，环境规划方法的研究也得到进展，如北京大学在湄洲湾环境规划研究中，提出并应用了环境承载力的概念和方法解决合理布局问题;清华大学在济南市环境规划中，应用冲突论解决污染负荷公平分配问题;广州市环科所、北京大学、清华大学、云南省环科院在环境规划中，都应用了地理信息系统(GIS)，使环境规划的空间分布可视性大为提高。
（4）深化阶段
第四阶段（1996-2002年）为深化阶段。1996年国务院召开了第四次全国环境保护会议，颁发了《关于环境保护若干问题的决定》，批准了《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》。国家实施污染物排放总量控制和跨世纪绿工程规划两大举措，确定“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“两区”(酸雨控制区和二氧化硫控制区)为治理重点。因此，各级政府对环境规划都十分重视，并大力推进规划的实施，要求规划需落实到项目，大大提高了规划的可操作性，使环境规划真正成为环境决策和管理的重要环节，工作的主线。
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