方块电阻沃尔多
德怀特当第一颗爆炸的消息传开时，人们对权力的这种使用有一种深深的畏惧感。想象力和理性动力使人们去理解所发生的一切，去理解这一切又是怎样发生的。畏惧感被扩展到了自然科学和工程学，是它们才使得这种惊人现象的发生成为可能。 伴随着许多普通物理学原理的发展和许多自然科学家所获得的成功试验，美国政府在这些工程的成功背后也同时给予了人类科学以极大的关注。事实上，一个特殊的、命名为曼哈顿工程区的公共行政系统作为美国政府的一个组成部分早已建立起来。曼哈顿工程耗资亿美元，并一直处于极端秘密的状态，只有极少美国人知道它的存在，就连该工程的许多雇员也不知道其目的。它集中了数以千计的多才多艺和受过良好训练的人，许多稀有材料和物质来自于整个地球。它建立了极高的效率，创造了横贯大陆的特殊的子行政系统，并试图用错综复杂的方法将其与我们所视为商业企业和大专院校的行政系统连为一体。曼哈顿工程区的成功展现了基于核裂变之军事扩张的成就。
它已经被人遗忘；但我们也许并不会认真对待基于上述论据，我们可以得出一个公正的结论。许多人把仅仅单独看作是物理科学的成就，因为曼哈顿工程区没有留下太多的痕迹另外一种观点：是否是人类科学与物理学两者共同的成功？
沃尔多（
豪斯出版公司。来源：德怀特
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也许就本身的物理经验与并不是人类伦理的胜利，也许其反面是真实的，虽然对的评判不能游离于对战争本身及其现代组织的评判之外。我们应当引起注意的是，用历史学观点来讲，发明的人类技术是一个显著的标志创造力来说，它脱离了社会经验与创造力。
确实，今天我们所有的评价是，当我们的社会科学在倒退或处于幼稚期或青春期时，物理学却在不断地进步或成长。这也许是真的。当然，如果我们普遍地使用能使评判可以接受的一种标准的话，它便是真实的。这些标准（比如诡辩论）是有别于物理科学的特征的虽然这有可能是真实的，但这个判断却试图混淆和贬低我们在人类“技术”领域里取得的成就，并试图使用所有科学中不确实和有争议的术语。
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是自然或者是不可避免的事实。但它们不是，远远不是。由于我们生活在一个高合作技术的社会，并且学会了如此众多的陌生的技术，我们获得了所有关于我们人类合作的许多奇迹，就像它们这些技术是通过无数的人类工业、许多的系统思想和偶然天才的精神火花才获得的。这些人类合作的技术必为每代人重新学习。人类目的的达到完全依赖于研究与发明。柳紫闪蛱蝶
这篇随笔是作为一个课题研究或者人类合作的一个方面的导论，不妨命名为公共行政。公共行政远远不是为人类合作的全过程或全部概念。比如，研究法律、人类学或经济学等，也是在研究人类合作。在人类合作的技术范畴内有特殊的技术，也有许多通过研究或可取得的对这些技术进行研究的各种概念性组织。我们社会中的公共行政是所有技术中的一种，在它的理论与实践中有其独特的概念结构。
一、定义问题逻辑与惯例常规都要求我们仔细地对待定义问题：什么是公 行政：艺术还是科学？
？但实际上，公共行政没有一个理共行政（想的定义。或者也许有一些暂时性的定义，但却没有暂时性的解痹远胜过启蒙与激励。这是由于术语的严肃定义
释。公共行政这种单向命题或者单向评断的直接结果，是精神麻与简练的定义相反，尽管措词巧妙不可避免地含有一些严格的词句。简单地讲，这些严格的词句只能被其它严格的词句所解释。在这个过程中，“它”的真实性与重要性就变得困惑而又模糊。在这个告诫下，我们来看看两种典型定义：
公共行政是为达到政府目的而对人与物质的组织与管理。公共行政是管理国家事务的艺术与科学。
这是两种对公共行政最常见的界定。这种定义没有任何错误，除非对它们作更进一步的说明。也许这些定义在读者心目中留下了深刻的概念与生动的印象。但如果不是这样，而最好是再往下继续，不停留在每一个迷惘的词上。那就可以得到下面更易理解的解释、描述与评论。
让我们稍微留心一下在公共行政定义上的传统争论，以及这些术语使用上的常见结论的有关源流。这个冲突涉及到公共行政是艺术还是科学。一些受自然科学尤其是物理学成就影响的研究人员和行政官员，坚持认为公共行政在这个意义上能够而且应该成为一门科学。其他对实际行政中的流动性与创造性、对判断和领导这种无形的活动印象很深的研究人员及行政官员，坚持认为公共行政不能成为科学，而只是一种艺术。
艺术争吵的辩论，但也因此大量的废话产生于关于科学在实用中澄清了概念并取得了共识。在上述第二种定义的方法上，很时髦地谈到了公共行政的“艺术与科学”。这种用法反映出了通常的结论，即公共行政科学与艺术两者都有其重要的意义。而且，
这也反映出一种回避定义问题的思想，反映出在两个方面放弃了
公共行政一词的双重用法
艺术争论密切有关的结论与错误的裂变源，是基
与科学这个问题，也反映出公共行政的研究与实践所取得的进展。毫无疑问，发展到这一步是正常的，而且减少了仅仅为词语而进行的微不足道的和浪费时间的争吵。但决不可忘记，这些定义对于卓有成效的研究和富于效率的行政来说却是相当重要的。比如，人们如何接受教育与训练以参与公共行政的问题，便是只有在公共行政的含义明确之后才能得到解决。
于“公共行政”这个词有两种用法的事实。它们常常标明和表示：一个过程知识探索的一个领域、一门学科或一种研究；
或一种行为管理公共事务。这两种含义紧密相关，但又各有不同，其区别类似于研究有机体的生物学和有机体本身。
现在，这种区别似乎是如此明显，却没有昭示出来，其理由仍然是由于这种区别没有被发现，追溯一下即可明了。关于公共行政是科学还是艺术的大量（不是所有）的争论，起源于在公共行政的讨论上没有取得一致意见。它到底是一门科学还是一种行为？显而易见，在公共行政的系统研究基础上很容易出作为科学的例证来，而在公共行政的实践基础上又很容易出作为艺术的例证来。
公共行政的研究人员在这个术语的两种用法上必须具备一种敏锐眼光。有时这种含义从定义和内容上来看很清楚，但多数时候却是模棱两可和模糊不清。有时这是真实的，因为作者用把公共行政作为一个过程或一种行为来定义作为开始，并且在这个过程中，会出其不意地逐渐地使用这个术语来表示公共行政的系统
①与科学和艺术之间的区别有关且相似的另一个区别是，纯科学和应用科学之间，或者说是理论科学和实践科学之间的前正将之与逻辑实证论联系起来讨论参见赫伯特行政组织中决策过程的研究》（纽约，麦克米兰公司区别。这一区别具有重要的作用，目西蒙：《行政行为：对
年版）一书的附录。
爬山猴二、理性行为的概念
研究。有时也试图在同一个定义中拥有两种含义，以便为结论铺平道路。（现在倒回去仔细考查前面的两个定义。定义中给予的区别，是否非常的明确
我们承认，阐明一个定义比事实更为重要。要说明这个问题，可以回想一下上面所说的研究有机体的生物学和有机体本身两者之间的相似性。在这个例子中，定义是很明确的，因为生物学包括对于作为有机体的人的研究，但这只是总体中一个很小的部分；另一方面，除了人类，没有别的有机体能对其它的有机体进行研究。但在公共行政这个问题上，从某些方面和某种关系上来说，研究的中心要素是人本身。公共行政的许多研究是通过在公共行政中从事这种行为和过程的人来进行的。奸猾的职员为他的需要构建了较好的文件系统，管理者在其职员的新的工作贡献之上进行决策，由政府雇用的社会科学家辛勤研究出如何保持住雇员的士气。就某种意义或某些方面来讲，所有这些都是在研究公共
行政。
我们将尽量在其本来意义上运用这个概念，这个观点将通过对“理性行为”概念的论述而得到明确解释。理性行为在这里可以定义为实现特定目标而又对其它期望目标损害最小的正确行动。在这里并不只停留于考虑这种意义与重要性问题，不管是人们有所期望还是应该期望他的所有行动都是理性的。目前，我们还将满足于一般的观察或者相信人类通过运用智慧，通过正确地运用达到目标的手段，能够最大限度地追求其目标的实现。
①这是一个重要而又难以处理的词语。困难的根源之一在于这样一个事实，即由于错误的原因，特定的行为可能得出期望的结果。这样，科学发现那些带有迷信彩的行为有时是正确的（例如，最高目标），但是两种阐述方法中的
解释很不相同。困难或模棱两可的另一根源将在“行政的意义”中讨论。电脑迷>湖南中医药大学学报
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