为了全面了解掌握我县“普九”债务的基本情况，县政府组织县教育局、县财政局、县审计局组成调研组，深入到各乡镇（管委会）、各中小学校开展了“普九”债务调研，重点对我县“普九”债务的现状及形成原因进行了调查分析，现将调查情况报告如下： 一、我县教育基本情况
我县地处湘西南边陲，怀化市南部，县域总面积北京卫视最美和声2210平方公里，辖6镇7乡4个管委会，191个村（居）委会，总人口26万，其中苗、侗等少数民族人口74%，属典型的少数民族边远山区县。2007年，我们抢抓机遇，锐意进取，全县完成国民生产总值18.97亿元，县财政总收入突破3.62亿元，农民人均纯收入达到2300元。在县域经济快速发展的同时，全县的教育事业也得到了持续协调发展。至2007年底，全县共有公办各级各类学校和幼儿园141所，其中综合职业中专1所，普通高中1所，初级中学14所，九年一贯制学校2所，小学105所（含教学点），幼儿园18所。另外，社会力量办有职业技术培训学校1所，普通高中1所，幼儿园26所。
沥青路面公办学校在校学生30356人，其中普高4089人，职高923人，初中6409人，小学16529人，在园幼儿2406人。
二、农村“普九”及负债情况
1、“普九”情况
上世纪90年代，在省委、省政府的统一部署下，我县全面掀起了“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的工作热潮。经过全县上下的共同努力，到1999年，我县基本实现了“两基”目标。去年4月，国家教育督导团对我省进行了“两基”工作检查验收，正式宣布我省按要求实现了“两基”工作目标，这也标志着我县的基础教育工作取得了历史性成就。在“两基”攻坚中，我县各级党政克服财力不足等多种困难，坚持教育优先发展，把“普九”工作放在重中之重，采取了超常规的举措，确保了“普九”目标的顺利实现。由于地方财力不足，为解决建设资金的困难，我县采取银行贷款、工程队垫资等多种形式筹措“普九”资金，通过举债建设，全县中小学办学条件明显改善，农村义务教育水平明显提高。 2、“普九”负债情况
（1）负债总额
根据调查摸底，目前全县农村义务教育阶段学校“普九”负债共计 20171893．12元，其中：基础设施建设形成的债务为13297362．69元；校园维修形成的债务为4319493．31元；教学仪器设备购置形成的的债务为2555037．12元。至2008年，通过多次筹资已化解18555402．48元，其中：化解基础设施建设形成的债务为11950844．63元；化解校园维修形成债务4239777．31元；化解教学仪器设备购置形成债务2364780．54元。截至2008年，全县农村义务教育阶段，学校“普九”实际负债1616490．64元，其中基础设施建设形成债务款1346518．不断深化对三个规律的认识06元；校园维修形成债务79716元；教学仪器设备购置形债务190256．58元。
（2）债务结构
农村“普九”债务的形成是历史遗留问题，形成时间长，结构复杂，主要包括三方面：一是建设性负债。为实现“普九”达标，各中小学校大量负债建设。后来，国家开始施行D级危房改造，地方又因资金配套，产生了新的负债。二是发展性负债。村级学校撤并，中心学校和城镇学校生源剧增，学校扩大办学规模，修建教育教学用房及其他教育基础设施所欠债
务。三是管理性负债。部分学校不考虑偿还债务能力，擅自大额借贷，擅自提高借贷利息。或财务缺乏管理，把关不严。
自动润滑系统三、“普九”债务的形成原因
1、教育投入不足是“普九”债务形成的直接原因。
一是中央财政投入不足。中央财政性教育经费投入占GTP的比例为2％，大大低于发达国家的5％—6％，以及发展中国家3％－4％的标准，与《国家教育改革和发展纲要》提出的4％的要求也有较大差距。“分级办学、分级管理”的体制更是将本应由政府、社会共同承担的义务教育的义务转嫁给了农民，将本应由各级政府共同承担的责任转嫁给了县级政府。县级财政多是“吃饭财政”，仅仅能维持学校公用经费资金，学校为加快“普九”达标建设，不得不四处举债。
二是在“普九”期间，教育附加及教育集资多用在了弥补公办教师工资缺口、发放民办教师工资以及学校的教学支出上。在征管过程中因多头管理，各行其是，监督困难，加之农民负担较重等因素，造成少征、欠征、漏征的问题比较突出。特别是农村税费改革后，取消
了农村教育附加和教育集资政策；新的义务教育经费保障机制实施后，相关政策不完善，学校基本上只能维持运转，个别学校甚至连基本运转都举步维艰，偿还农村义务教育“普九”时期的债务就更加困难重重。
2、政策执行偏差是“普九”债务产生的根本原因。
一是为了实施中华民族伟大复兴，全面提高中华民族全民素质，国家积极实施“两基”政策，基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育，让每一个适龄少年儿童均能确保上学读书，其中小学生辍学率控制在1％以内，初中生入学率控制在国外雾霾3％以内，为响应这一号召，为实现“努力在20世纪末普及初等义务教育”这一目标，各中小学校积极宣传劝学，家长义务送子女上学，掀起了适龄少年儿童上学就读的高潮。学生的大量返校，增大了学校容量，为解决大量学生的就学问题，为了缓解燃眉之急当地政府和学校积极设法投入有限的资金来改善办学条件，一些地方“拿明天的钱办今天的教育”，超规模、超标准、超预算“普九”，形成了“低水平的普九，高水平的负债”。
二是没有用科学的发展观作指导，教育没有一个科学、合理的规划，没有考虑到教育的规模、水平、质量与经济社会的协调发展。在1993－2003年十年期间，正值我县学生入学高
峰期，为解决学生就近就学，当地政府及学校负债建设了一大批村级小学，当时极大的缓解了学生高峰局势。然而，后来由于生源、教育质量、办学条件等原因，相当数量的农村“普九”时期建设的村级学校不久就被撤并了，资产闲置，间接地形成了农村义务教育的“普九”负债。
3、管理不规范是“普九”债务增加的重要原因。
一是学校“普九”建设期间财务管理不规范，建设项目审批不严格，失去监督，很多建设都带有极大盲目性，扩大了“普九”支出成本。
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