众手打造文明城——靖州创建“全国文明县城”纪实(上) 方玉婷
本报记者李唐储永坤通讯员宗堂鹏成显卫
变了，变了，靖州城变得更靓了。
居住在靖州县城的市民说，靖州城就像一个爱美的少女，从上个世纪90年代初起，她每天打扮得漂漂亮亮的，虽然随着时间的流逝，她的身材逐渐长高，但身上的服装依旧那么鲜亮，脸庞依旧那样洁净……从全省卫生县城到全省文明县城，从创造令人瞩目的“靖州现象”到全省文明城镇建设现场会的召开，从“全国创建文明城镇示范点”到“全国创建文明村镇工作先进县”，一项项让人羡慕的荣誉，令她活力四射、楚楚动人。 如今，饱尝创建甜果的她正以创建活动为载体，向着创建“全国文明县城”的目标不断迈进。
（一）
靖州新时期的城市建设，发轫于上个世纪90年代初。随着宽阔平坦的飞山大道的拉通，靖州掀起了县城建设一波又一波高潮。历届县委、县政府都把加快县城建设作为经济发展的一着重棋来抓。通过十余年的持续发展，县城建成区面积由1993年的5.4平方公里发展到现在的11.7平方公里；城镇人口已由4.5万增加到8.5万，占全县总人口的38.5%，城镇化水平高于同时期全省平均水平，靖州初步确立了三省（区） 边界中心城镇的战略地位。从后发展地区的边陲小镇到具有现代气息、较高品位的文明县城，2001年，靖州县城这种“奇迹般的变化”被世人称之为“靖州现象”。随着全省文明城镇建设现场会在靖州的召开，“靖州现象”声名远播，取经求教的县市纷至沓来。
就在别人向靖州学习的时候，靖州的决策者们却把目标投向了更高更远
处，自加压力，放大“靖州现象”。
近年来，与靖州相邻的一些县市都把城市建设摆到了突出位置，尤其是贵州省的凯里、都匀充分利用西部大开发的契机，在城市建设和管理方面敢于创新，敢于超前，敢于突破，在城市建设与管理方面频出大手笔，实现了大发展。周边县市特别是西部各县凭借西部大开发迅猛崛起，给靖州带来的压力与日俱增。
经过多年的发展，靖州县城规模不断扩大，城市容量不断增加，今后城市建设与管理的重心应该怎样转移？是以外延式空间扩张为主，还是以内涵式提升素质为主？今后县城建设的目标到底是什么？
靖州县委县政府领导带领考察组到绥宁、麻阳等周边县市考察交通秩序整顿情况，到凯里、都匀等地考察城市管理工作。通过考察，大家准了差距，明确了目标，统一了思想。
“我们已经是‘省级文明县城’，又有了‘全国创建文明小城镇示范点’的牌子，还是‘全国创建文明村镇工作中国移动万花筒
先进县’，我们应该创建‘全国文明县城’！”县委书记宋先强、县长蒲学联不约而同地想到了这一点。为此，靖州县委、县政府下发了《关于创建全国文明县城活动的决定》，将创建全国文明县城纳入了全县经济和社会发展总体规划，提出用5年时间，按照“治标、治本、提质”三步走举措，在全社会形成廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，促进“三个文明”协调发展，推动社会各项事业全面进步。
（二）
创建“全国文明县城”的目标一经确定，靖州县城建设定位问题就摆到了靖州决策者的面前，靖州城应该以什么面目展现在世人面前？在建设过程中怎样去凸现个性？经过讨论，靖州县委、县政府提出：在建设方面要突出生态和民族文化，将县城建设成为山水园林城；在经济发展上，要增强经济辐射力和吸纳力，建设区域经济中心。 近年来，靖州积极实施经营城市战略，在城市建设上大胆引入市场机制，拓宽投融资渠道，盘活城市资产，建成了一批标志性工程，极大地
增强县城综合功能。同时，该县在建立“以政府投入为主导、社会投入为主体”的多元化投入机制，鼓励社会各界为创建活动提供物质支持的同时，还专门规定，每年用于县城基础设施建设和城市管理的投入，不得低于县本级财政收入的10％。该县共筹集资金6亿多元，改造新建了飞山路、渠阳路、梅
气囊止血带
林路、新建路等6条主干道和茯苓、粮油、农贸、工业品、林产品等五大专业市场及靖宝综合批发市场，改造旧城2.6平方公里、拓展新城3.6平方公里；先后扩建了自来水厂和改造了自来水管网，城区卫生用水普及率达99％；关停并转了一些污染较严重的工厂，对沿河居民的厨厕进行拆除改造。从2000年起开始实施了总投资达9000万元的城区防洪工程建设，目前异溪河防洪堤一期工程已经完成，二期工程正在紧锣密鼓的实施之中，不仅使城区抗洪能力由10年一遇提高到50年一遇，还将一条臭水溪改造成了市民休闲娱乐的风光带。
为了构建“城在林中，街在绿中，院在花中，人在景中”的山水园林画卷，营造绿与美、人与自然相互交融，和谐发展的城镇意境，该县因地制宜开展拆墙透绿、搬迁辟绿、见缝插绿、垂直挂绿、屋顶造绿等绿化工程，新建绿公共景点16处，基本构建了城镇公共绿地、居地绿地、单位附属绿地、防护绿地、街道绿地各具特，点线面结合的城区绿化系统，使县城绿化率达34％以上，人均绿地面积达到8平方米。该县还在城区中心开辟异溪园、怡园、绿园等绿化休闲场所，让人们在喧嚣中感受怡情雅趣；在异溪河畔夹岸间种垂柳、樱花，重现“异溪春水”之美景；梅林大道成行栽种木洞杨梅树，展示出独特的自然景观。
靖州是一个以苗侗为主体的少数民族自治县，有着独特的民族文化。在城镇建设中，该县十分注重延承民族历史，弘扬苗侗文化，保护古建筑。维修、重建了飞山庙、武圣宫．万寿宫、梓桐宫、五峰庙、文峰塔等一批具有民族特和文化彩的历史古迹，使靖州城显现出浓郁的古城风味和少数民族
风格。
他们还依托丰富的历史文化资源进行造景，再现历史风情。杨再思是五代十国期间湘黔边境少数民族的首领，对当地经济发展作出过重要贡献，一直受到湘黔边境众的尊敬，其驻军地飞山也成了湘黔桂接边地区的一座文化名山。每年都有数十万人慕名前来。依托飞山文化对周边地区的影响力，该县正着手开发这一文化名山。为此他们在山脚高标准的修建了飞山主题广场、修缮了省级文物保护单位飞山庙、硬化了通往山顶的盘山公路、对飞山景区开发作出了详尽的科学规划，计划将飞山
建成一座有深厚文化内涵的生态民俗公园。目前，靖州正在加快飞山民族文化研究与开发步伐，进一步提升县城品位。在城东的文峰塔景区，靖州不仅将这里建成市民休闲的好去处，还创造性地建起了“百年状元坊”，将全县自1987年自治县成立以来的每年文理科高考前三名的名字刻入石头，激励后学，营造重教厚文的氛围。透过知青园一幅幅的壁画、农家小屋、泥塑的耕牛、肥猪等建筑和艺术品，游人仿佛置身于当年知青上山下乡的火热场面；登上气势浩大、建造精巧的望江楼，使人产生怀古追昔之感；保护、修缮古朴沧桑的南无井，重现了古人汲水劳作的生活场景……一大批景点的新建，大大的提高了城市的文化品位，一座独具园林生态和民族文化特的县城呈现在了人们的面前。
（三）
由于县城建设的迅速发展，靖州独特的区位、交通优势更加凸现，吸引更多的人流、物流、资金流、中国海商法协会
信息流等生产要素在靖州聚集，初步形成深购远销、大进大出的流通格局，展示了开拓周边市场的广阔前景。资源优势向产业优势的转化加快，又为城市发展提供了产业支撑。
该县以县城为中心，将县城渠阳镇沿209国道长约10公里、面积20平方公里的区域作为民营企业长廊和科技园区进行培育和发展，大力发展生态工业，吸引了数十家民营企业及科技企业安家落户，在县城及周边地区建立起五个“工业小区”，吸引东和实业靖州木业有限公司、米泉春酒业等10多家企业入园兴业，成为靖州工业发展的亮点。
在农业方面，靖州着重在县城渠阳镇发展无公害蔬菜种植、种苗花卉基地，并积极推进农业产业化进程，以产业化提升标准化，通过龙头带动，推动无公害农产品的加工销售。全县现有农产品保鲜、贮藏加工龙头企业10多家，年加工能力10多万吨，产值达2.6亿元。先后建成七星木业、东和实业、晟泰木业等10多个竹木加工企业和杨梅干红、干白，茯苓多糖系列产品、天麻系列保健品加工企业，年产值1０多亿元，从而推动了该县经济的快速发展。
他们坚持县城建设与市场建设相结合，以专业批发市场为突破口，促进商贸流通业上档次、上水平。他们先后投资1亿多元，加强了以靖宝市场、茯苓大市场、水果市场等专业市场为中心的市场网络建设，规范了
市场竞争和市场交易行为。鼓励各种经济成份兴办各种形式的农产品流通组织、培植运销大户，发展
农业经纪人队伍和中介、合作组织，促进农产品流通。目前，以靖州县城为“大本营”，常年活跃在三省边区的各类流通组织发展到l00多个，营销人员4．5万人，直接带动林果、中药材、畜牧养殖、竹木加工、建材、服务等20多个产业的发展。2004年，全县社会消费品零售总额达5亿多元。与此同时，随着靖州县城建设的加快，以旅游、服务为支撑的第三产业发展势头强劲，今年上半年，实现产值3.5亿多元，同比增长10.1％。销售与市场
他们还狠抓文化和教育建设，先后投入巨资，修建了三省（区）接边地最完善的文化艺术中心，建起了三省（区）接边地最先进的普通中学教育和职业教育体系，使该县每年的高考升学率位居全市前列.良好的教育软硬环境，也吸引了靖州周边县市的学生争相来该县求学，目前，每年从周边各县市前来靖州求学的学生达1000多人。
星光大道白婧2004年，县城渠阳镇国民生产总值达9.2亿元，城镇居民人均可支配收入6760元，县城经济的龙头作用日益明显，县城成为吸纳人们投资置业的优选载体。强劲的经济发展势头又极大地促进了县城的建设与管理。良好的人居环境、繁华的城镇中心、完善的基础设施、浓郁的现代气息……随着创建工作一项一项地展开，人们欣喜地发现，靖州古城正在一点一点发生着新的变化，越来越多的人们自觉加入到了创建活动中，倾力打造一个文明、富庶、秀美、安宁的新靖州。
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