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法律体系的六大特点
张国青顾桂兰
日本地处欧亚板块、菲律宾板
块、太平洋板块交接处，处于太平洋
环火山带，台风、地震、海啸、暴雨
遭受自然灾害的国家之一。在长期与
灾难的斗争中，日本在应急管理特别
善、机制顺畅、宣传到位、保障有
力，预防和处置各类突发事件的成效
显著，已形成了一套较为完善的综合
性防灾减灾对策机制，归纳起来主要
有六大特点，非常值得我国借鉴学卷积码
习。
一、应急管理法律体系健全完善
所谓应急管理，是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。
20世纪50年代末和90年代初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾害，国民生命财产安全损失惨重，严重影响了经济社会发展。同时，伴随着经济的高速发展，事故灾害和传染病蔓延等其他灾害不断增多。面对各种灾害特别是自然灾害的严峻挑战，日本高度重视防灾、减灾
工作，经过不断总结完善，形成了特
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西太平洋鲜明、成效显著的应急管理体系。
在预防和应对灾害方面，日本坚
持“立法先行”，建立了完善的应急
管理法律体系。1946年，国家颁布了
《灾害救助法》。1961年进而制定颁
布了《灾害对策基本法》。该法对防
灾理念、目的、防灾组织体系、防灾
规划、灾害预防、灾害应急对策、灾
后修复、财政金融措施、灾害紧急事
态等事项作了明确规定，是日本的防
灾抗灾的根本大法，有“抗灾宪法”
之称。根据《灾害对策基本法》，
日本还颁布了《河川法》、《海岸
法》、《防沙法》等法律法规。目
前，日本共制定应急管理(防灾救灾以
及紧急状态)法律法规227部。各都、
道、府、县（省级）都制定了《防灾
对策基本条例》等地方性法规。一系
列法律法规的颁布实施，显著提高了
日本依法应对各种灾害的水平。为了
确保法律实施到位，日本要求各级
政府针对制订具体的防灾计划（预
案）、防灾基本计划、防灾业务计划
和地域防灾计划，细化上下级政府、
政府各部门、社会团体和公民的防
灾职责、任务，明确相互之间的运行
机制，并定期进行训练，不断修订完
善，有效增强了应急计划的针对性和
操作性。
二、应急管理组织体系科学严密
日本建立了中央政府、都道
府48
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