日本是一个多山的岛国，位于亚欧板块和太平洋板块的交界地带，火山、地震活动频繁。日本因其独特的地理环境及灾害特点，格外重视灾害教育。经过几十年不断的改革和发展，日本的灾害教育在防范化解灾害风险、减轻灾害损失方面卓有成效。本文通过对日本灾害教育的背景、定位与变化、实践探索进行研究，结合目前我国灾害教育存在的问题，提出相关启示建议。 日本灾害教育研究及其启示
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日本的防灾文化底蕴深厚。作为一个灾害频发的国家，各种类型的灾害教育较为普遍地落实于学校活动、民众与社区活动中，成为日本民众生活的一部分，这也促成了日本防灾文化的形成。日本政府积极为国民创设灾害教育的环境，强化防灾减灾文化场所和教育基地建设，充分发挥各级公共文化场所的重要防灾宣传作用、特大重大自然灾害遗址和有关纪 念馆的宣传教育和警示作用。与此同时，不断加强社会各界应急管理水平，完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，从而提升社会各界的防灾减灾意识和文化素养。
日本灾害教育的变化与发展
防灾教育在日本并非新生事物。
从历史上看，日本防灾教育的定位和方向经常发生变化。1995年的阪神•淡路大地震是日本灾难教育的转折点，2011年的东日本大地震则再次让人们认识到灾难教育的必要性。
阪神•淡路大地震后，除了“防灾”一词之外，“减灾”一词开始被
使用；防灾教育由每个人单独进行疏散演习的“单独训练型”向传递互相帮助和同情精神及从灾难中汲取教训
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的“新型防灾教育”转变。东日本大地震后，与自然灾害相对应的防灾教育与防灾管理的内容和方法被记录下来。由于在地震中学生与教职员工等学校相关人员死亡、失踪人数超过700人，文部科学省重新审视了防灾教育和防灾管理，并提出有必要提高学校教职工在灾害教育方面的素质和能力。同时，文部科学省从2011年开始实施“复兴教育支援事业”，推进多主体特教育。
日本灾害教育的开展
日本灾害教育由国家给予政策、师资、管理等方面的有力保障，以学校作为实施主体，同时得到家庭、社区、社会组织等社会单元的协作支持，整体呈现“政府主导、社会主动、多元参与、层级多样”的特点。
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（一）一般居民灾害教育。1.政府参与居民灾害教育的形式及作用。
日本政府形成了由文部科学省具体负责，内阁府、中央防灾会议、国土交通省等部门协助的管理机制，明确灾害教育目标、内容、各主体职责。
一是丰富学习资源，加强教育资源和教材建设。为使学生能够掌握防灾知识和实践技能，相关政府部门编制了防灾教材、防灾教育参考资料。如文部科学省于1998年出版《发展防灾教育，提高人们的生存能力》防灾教育参考资料；神户市教育委员会
发布《提高生存能力的防灾教育》指
导材料；日本消防厅编制《挑战！防灾48》防灾教材。日本特别重视“体验式”全民教育训练，几乎每个城市都修建了防灾纪念馆作为教育训练基地，使民众在仿真环境中得到训练，掌握防灾自救技能。日本政府还通过众多的宣传活动，提升民众的防灾意识及警觉性，如9月1日为“防灾日”，8月30日—9月5日为“防灾周”；5月或者6月为“防汛月”等。
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二是通过法律政令等相关政策推进灾害教育。日本制定的针对脆弱体的灾害救助法律及防灾减灾计划中提出灾害教育的内容及相关要求。如文部科学省在制定防灾指导计划时指出有必要“根据残疾儿童和学生的残疾状况，制定针对性的教学内容和教学方法”。日本内阁府在“防灾4.0”体系构想中，将灾害知识科普作为减灾政策之一。近年来，都道府县政令指定城市的教育委员会制定教师培养指标，其中包含与防灾（教育）相关的资质指标，推进防灾教育的教师素
质和能力的提高。
2.学校灾害教育的形式及作用。学校是日本开展灾害教育的主阵地，在整个灾害教育实施体系中扮演着重要角。日本以“学生的生命维系着国家的未来”为最高原则，积极开展学校灾害教育，防灾教育对象包括幼儿园、小学、中学、大学以及特别支援学校。日本学校教育明确了各阶段教育对象的教育目标，并根据不同的目标制定不同的施教措施。
日本学校一般设应急防灾教育课程，组织学生观看防灾自护影片，到应急防灾机构或基地接受现场教育。在幼儿园与中小学阶段，会把应急防灾知识内容写入教科书，且每学期都会组织学生实施防震应急避险和逃生演习。日本绝大多数高校一般都设立有应急防灾专门机构，负责组织学校突发事件预防工作及学生演练，增强师生防范意识。
以东日本大地震等大灾害为契机，越来越多的学校开始研究并实行新的应对策略，并开始与地区等进行
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合作。例如，在富山大学人类发展科学学院附属的特殊需要学校中，防灾教育被列为教育课程，并与地区或家庭合作开展防灾教育。
3.社会层面参与灾害教育的形式及内容。
日本在进行灾害教育时十分注重与社会组织、社区、家庭等社会单元的有效协作。阪神•淡路大地震后，日本灾害风险管理模式向基于社区的灾害风险治理模式转型。通过提倡公民“自助•共助”，提升减灾能力。日本以社区为单位，形成防灾减灾教育场所，政府鼓励和支持社区的灾害教育活动。社区以电影、文化活动、纪念馆、纪念碑、多媒体信息网站等方式，营造灾害情感教育氛围，同时，社区拥
有的防灾博物馆、灾害遗址等教育资源也弥补了学校灾害教育资源匮乏、学生参与度不高、学习兴趣缺乏等问题。
日本各地绘制详细的灾害风险
图，细化到每个社区、每条街道、每
个住户，尤其是老幼病残孕等脆弱
体所在地，并在风险图上标注各类灾
害的易发区域以及应急疏散路线。社
区管理人员负责给社区居民讲解风险
图，并进行风险管理指导、教育和培
训。日本志愿者除积极参与救灾外，
平时主要工作是面向公众普及相关知
识，开展防灾减灾教育。民间还成立
了许多自主防灾组织，这些组织平时
会进行防灾演练、灾害知识教育与防
灾巡逻。
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（二）防灾工作者和防灾工作
领导的灾害教育。
1.政府部门工作人员灾害教育。
日本《灾害对策基本法》规定
了政府开展防灾演习的职责，中央防
灾会议专门制定年度“综合防灾演习
计划”，规定实施演习的基本标准，
构建了综合防灾演习框架。2019年4
月，日本政府在修订《防灾基本计划》
中，要求对地方自治体首长和干部职
员实施防灾培训，而且在灾害发生后
要根据地区和灾害特点派遣相关职员
进行灾害支援。
灾害图上训练在政府部门工作
人员灾害教育中发挥积极作用。2018
年11月和2019年2月，日本政府分
别设想了南海海沟地震和首都直下地
震，实施了以提高相关府省厅职员的
知识，训练和强化相关机构的合作等
为目的的图上训练。另外，作为人才
培养事业关键的一环，人与防灾未来
中心以地方公共团体的防灾担当职员
为对象，实施“灾害对策专门研修”，
培养灾害对策专业职员。
2.防灾工作者灾害教育。
以防灾工作者为对象的防灾教
育，现阶段主要有日本防灾士培训机
构主办的“防灾士研修讲座”。防灾
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广西劳动力市场士是日本防灾工作者之一，平时致力IC photo/图
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于在社会各处推行减灾和提升社会防灾能力活动。日本于2003年建立防灾士制度，并于2004年成立日本防灾士会，截至2020年5月底，日本防灾士累计认证注册人数196307人，防灾士会成员为10060名。当前，日本共有24个县级培训机构、29个市町村级培训机构、31个大学教育机构和3个民间法人机构实施防灾士培训。研修讲座由经验丰富的专家进行教学和培训，主要面对防灾行政负责人、地区防灾组织成员、企业防灾负责人等领域。
日本灾害教育对我国的启示
当前，我国灾害教育较为薄弱，对灾害教育不够重视、未将灾害教育系统纳入国民教育体系、国民大都缺乏危机意识和有效的实际演练、缺乏灾害自救互救技能等问题依然存在，面对灾难时仓皇跳楼致死和逃生踩踏事故等悲剧时有发生。日本灾害教育的成熟经验，对完善我国灾害教育具有重要的启示意义。
一是培育灾害文化，提升全社会防灾减灾的意识。日本深厚的灾害文化，促使日本建立了为全社会成员所认同的防灾减灾价值观，使危机意识和防范应急能力真正内化为每个公民最基本的“生存能力”。我国灾害教育过于倾向防灾知识和技能的传授，缺乏灾害文化的熏陶，导致灾害教育效率低、公民“防灾社会共识”意识淡薄。因此，应借鉴日本灾害文
化建设经验，政府发挥政策导向作用，加强灾害文化场所和教育基地建设，使国民防灾减灾意识以及灾害中自救互救意识真正内化于心、外化于行，减少灾害带来的生命财产损失。
二是开展全民灾害教育，重视体验式灾害教育。在日本，全民防灾训练的普及和防灾意识的广泛宣传，使日本民众在面对经常突如其来的灾害时能镇定地开展自救和救援工作。鉴于我国居民灾害意识缺乏、防灾减灾知识和自救互救技能匮乏，甚至缺乏“最基本的识灾、防灾和自我保护意识”，因此，我国应加强全民灾害
甘肃政法学院学报教育，重点加强薄弱地区、脆弱体的灾害教育，最终提升全民整体防灾减灾救灾能力和素质。日本
特别重视“体验式”全民教育训练，防灾演练遵循知行合一原则。我国应急防灾实战演练匮乏，应急防灾知识演练缺乏系统训练，应强化防灾演练，加强教育训练基地建设，提高国民应对灾害的实战技能。
三是重视提升公民“自助•共助”能力。众自救互救是最有效、最及时的灾害救援方式。日本公民在灾害风险治理中，主要依靠公民个人、家庭、邻居和社区的自助、互助。我国受灾者、受灾家庭和基层组织的防灾减灾意识明显偏弱，应急避险与自救互救技能不足，“盲目无措、不会自救、不敢互救、害怕错救、因救致残”的情况时有发生。因此，应进一步提升国民自救互救意识和技能，最大限度地挽救人员伤亡、减少财
产损失。
四是以学校灾害教育为主线，重视灾害教育师资建设。日本十分重视教师培训和教材编写工作，并制定了与防灾教育相关的教师培养指标。我国中小学灾害教育的学习资源匮乏，缺乏系统、规范的课程与教材，主要依靠课堂教学形式开展教育，未将青少年灾害教育纳入国民教育框架，专门从事灾害教育的师资匮乏。因此，我国应丰富青少年灾害教育学习资源，并制定相应的课程标准，出台政策加强灾害教育师资培养。
五是通过法律法规政策推动灾害教育开展。日本在《灾害对策基本法》、防灾计划、政令中，对不同
教育对象的灾害教育的内容和方法、师资队伍建设等作出规定和要求，既强调了灾害教育的重要性，也使灾害教育开展有法可依、有章可循，从而保证灾害教育的有效性。我国应加强灾害教育法律法规建设。
六是加强专业防灾工作者队伍建设。虽然日本防灾士是民间资格，无特别权限或义务，但防灾士所具备的特定程度的知识技能等，能够在防灾减灾中发挥实际效用。针对我国防灾减灾救灾的社会力量参与不足、城乡社区防灾减灾救灾的领导力尚显不足等问题，应加强专业防灾工作者队伍建设，协助平时防灾训练、灾后救援及社区的防灾演练等工作。
（作者单位：应急管理部信息研究院）
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