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刘 洁 武汉大学政治与公共管理学院
摘要：非营利组织作为参与社会治理的重要载体，其对于社会的稳定与发展有着重要的现实意义。本文围绕非营利组织的发展问题，就非营利组织与政府之间的合作模式及相关注意事项展开探析，提出了非营利组织与政府在今后合作过程中的新路径。希望为政府职能的转变、非营利组织的发展提供积极的参考。 关键词：非营利组织；政府合作；优化措施
中图分类号：D632 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)025-0028-02
引言
非营利组织作为当前社会发展的重要环节，其在维护社会稳定、提高社会发展水平等环节均有着不可或缺的关键作用。当前随着社会的不断发展，公共服务需求的规模不断扩大、需求的多样性和针对性也在不断提高，政府不可能面面俱到，政府部门本身存在行政效率较迟缓、程序较为复杂等问题，在公共服
务等领域的管理有一定的缺陷和不足。非营利组织在这一类工作的开展中有灵活、高效、专业等“先天性优势”，其在一定程度上弥补了政府的缺陷，同时为公共服务的创新提供新模式。为此，加强非营利组织与政府部门之间的协作配合，无疑也是今后社会发展的必然选择。
一、非营利组织概述
早在上个世纪六十年代，西方国家便衍生了一场轰轰烈烈的“社会革命”。由此发展出的第三部门组织，也遍布社会发展的医疗、宗教以及教育等不同行业。这种“第三部门组织”在我国历史的长河中也能探寻到蛛丝马迹。当前随着我国社会的不断进步和政府职能的转变，这种第三部门组织在我国社会的发展空间也愈发广阔，得到迅速发展且已初具规模。当前针对这第三部门组织的定义也有很多，为大众所熟知的便是“非营利组织”。非营利组织包含有基金会、环境保护组织、社会中介以及慈善机构等单位。这些组织具有非营利性、民间性、自治性、志愿性等多个特征，而其经营与管理的目的不在于追求经济效益，更多的是服务于整个社会与广大人民，这是非营利组织区别于其他组织的重要因素。
二、非营利组织与政府合作的理论基础
非营利组织与政府之间的合作本身也有着深厚的理论基础，这也为二者之间的合作提供了基本的保障。
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１．治理理论
治理的原意是控制、操纵及引导，其主要应用在政治领域之中。当前随着社会的不断发展，治理一词的应用范围也更加的广阔。当前关于治理的定义五花八门，其中以全球治理委员会的定义最具代表性：“治理是各种公共的或是私人机构对相关事物处理的诸多方式的总称。”由此可见，治理的过程本身也是不同利益体的调和，不同冲突之间的协调过程。
２．资源依赖理论
所谓的资源依赖理论实际上是建立在交换理论的基础之上，它强调具体的组织单位需从周边的环境中汲取资源，而这也是其生存与发展的前提。加强与周边环境的相互依存，实现二者的共同发展。对于组织而言，其本身有自己的发展使命与发展愿景，当其他的组织与本组织的发展相似且所需的资源相同，且二者合作所产生的利润高于二者合作所产生的成本，那么二者便可以构成合作关系。对于组织本身而言，不同的组织之间也能在合作的过程中获取自身所需要的资源。这就是资源互惠互补关系的形成。政府与非营利组织存在有典型的资源依赖关系，政府需要非营利组织的专业服务能力以及资讯等资源的支持，而对于非营利组织而言，则更依赖政府部门的财力资源、项目资源和政策资源等等。因此，通过二者在合作过程中的资源互补，可以实现二者更加高效的协调与发展。
３．组织间网络理论
组织间网络理论也是网络理论的进一步拓展与延伸，其中网络理论作为研究网络发展规律及流通问题的一个学科，其主要是利用节点以及边联结构所形成的图来就所对应的对象、研究的内容进行表示。就组织间网络而言，其也是指相关组织间因长期的联系以及互相作用而演变出的一种相对稳定的合作结构。这样的组织形式能够在联合行动以及集体决策的基础上来进行产品或是服务的生产与提供，这也是对当前不断变化的市场环境以有效应对的重要方式。对于政府部门以及非营利组织之间的合作而言，二者之间是否存在社会网络的基础，是否能够在合作的过程中赢得彼此的信任这无疑也是合作的重中之重。为此注重政府部门与非营利组织之间的互动关系的营造，也是保证其合作关系积极健康的必要前提。
三、非营利组织与政府部门之间合作的必要性
１．政府职能的转变为合作奠定了基础
在长期的社会发展过程中，政府所承担的主要职能在于承担社会职责，但是由于政府管理工作本身所具有的单向性、强制性与客观性等特点，在一些工作的开展中也难以起到理想的效果。为此将一定的社会事务进行分化，以相应的组织来进行管理，这无疑也是一种有效的完善方法。所以当前政府职能的转变也为我国非营利组织的发展与生存提供了空间。
２．“政府失灵”“志愿失灵”的存在促进了政府部门与非营利组织之间的合作
所谓的“政府失灵”实际上就是在公共产品的提供上，政府职能没有充分的落实，这就导致公共产品没有得到有效的利用，甚至出现浪费或是滥用等现象。所谓的“志愿失灵”是指因非营利组
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织自身的队伍素质和专业能力等限制，在一些工作的开展中会出现一定的业余性以及心有余而力不足的尴尬，使得志愿活动无法正常进行的现象。所以就公共产品的生产和提供而言，不论是政府部门还是非营利组织都难以克服自身的局限性，只有加强二者之间的合作，取长补短，才能为社会的发展提供更好的公共产品。
四、非营利组织与政府组织合作模式的路径探索
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１．政府转变职能，减少对非营利组织的控制
作为政府在自身职能转变的过程中，应积极突破政体制度的改革，努力实现非政府组织与行政机构之间的剥离，让非政府组织获得一定的自由度和自主权。政府作为市场规则制定和监督的主体，其重要性不可置否，而非营利组织由于主要承担在政府包揽内容中的部分职责，致力于政府与社会、政府与企业、政府与市场之间的协调与融合，为社会的发展提供更多的公共服务。所以从这一点而言，政府部门与非营利组织之间是相互协调且相互独立的。多元化趋势使得政府不再是人们社会生活的惟一主
宰，政府职能的转变意味着将更多的职能权利下放到非营利组织的手中，这既是政治改革的要求，也是时代发展的必然选择。对于非营利组织而言，如何结合这一时代契机进行自身组织结构的发展与完善，也是时代背景下的关键抉择。
除此之外，政府部门应该优化对非营利组织的监管，这也是自主权利下放的重要前提。除此之外政府部门也需勇于“破圈”，努力打破限制非营利组织发展的相关制度规定。在结合社会需求的情况下，还应鼓励相似的社会团体建立，以此来促进非营利组织之间的竞争，继而优化整个发展环境。
印第安人的墙２．政府部门需为非营利组织的发展提供良好的外部环境
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非营利组织的发展离不开政府的支持与引导，对于政府部门而言，为非营利组织提供更为宽松的税收制度及优惠，加强公共财政资助力度，也是促进非营利组织发展的重要前提。政府应加快建立一套完善系统的非营利组织员工、志愿者的保障制度和专职工作队伍职业化、专业化管理制度，支持和鼓励建立非营利组织人才培训和继续教育基地，培养一批在社会上有影响的进军人物，以此来吸引更多的优秀人才参与到非营利组织的发展中。不仅如此，政府也需为非营利组织在购买服务的过程中提供一定的优惠与支持，同时可依照公平竞争的原则来建立评估机制和考核机制，以此来使得政府的财政支持活动更为科学、透明、合理，引导和保证这些资金能更多流向民众所关注和需求的领域。最后作为政府部门也需为非营利组织的发展提供更多的基础性条件，在实际工作的开展中，政府可发挥自身的引导作用，在一些公益活动的组织与开展中承担起组织者与倡导者的角。
３．政府部门需对非营利组织加强引导与监督
我国早在上个世纪便颁布了非营利组织发展的相关监管制度，但是即便如此相关工作的开展仍旧存在有很多的不足和滞后的地方。例如非营利组织的法制领域的空白也为其自身的发展带来了一定的限制。地方民政部门在相关问题的处理上无据可依，最终的结果便是非营利组织的管理工作愈发混乱。为此，政府部门需加强针对非营利组织的立法过程，优化制度环境，通过法律层面的完善就非营利组织发展予以规范与约束，而这本身也是非营利组织发展的重要前提与保障。
此外，政府部门以及社会体加强对非营利组织的监督也尤为重要。政府作为社会资源和利益的调控者，对非营利组织行为的监管负有不可推卸的责任，但仅仅依靠政府部门的监管也是不够的，还要加强其他资源的调动，强化对非营利组织的监管力度。加快公众参与监督的立法进程，充分发挥媒体等社会资源的监管作用，逐步的引导非营利组织走向成熟与完善。与此同时加强民间监督组织以及评估体系的建设，加强行业自律体系完善，通过不同层面监管作用的发挥，逐步建立一套科学完善、覆盖面广、针对性强的监督体系。
４．加强非营利组织自身组织水平的提高，促进与政府部门之间的合作
相比于西方国家的非营利组织，我国境内的非营利组织仍旧存在较大的发展空间，当前随着政府职能的不断转变，非营利组织在承担社会职能等方面所发挥的作用愈发明显，这也为今后非营利组织的发
展提出了新的要求。只有加强非营利组织自身水平不断提高，才能在今后与政府部门的合作过程中更好的发挥其效益。
作为非营利组织自身，需加强内部管理机制的完善，通过内部管理工作的规范与系统，不断提高自身的管理水平。管理制度的确立不能仅仅停留在纸面之上，更重要的还要将其落实在日常的管理工作中。不论是从组织结构的设置还是具体责任人的委派，都应该由相对应的管理制度做依据和参考。不仅如此，也需注重财务管理制度的完善，通过透明、规范的财务管理工作开展，不断提高自身的财务预算水平，确保经得起公众和历史检验。最后在发展的过程中也需结合实际需求，就外部审计工作予以关注与升级，就先进人才的引进与培养制度予以完善，这也是保证非营利组织长足发展的重要保障。
五、结语
相比于西方国家的非营利组织发展，我国的非营利组织在管理等问题上仍旧有较大的发展空间。对于政府部门而言，加强对非营利组织自身价值的挖掘，本身也是提高行政效率、造福社会的有效途径。本文以非营利组织与政府部门合作问题的相关影响因素展开探析，希望通过相关研究工作的开展，为非营利组织与政府之间的有效合作，为当今社会形态的不断优化发展做出有价值的参考。
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