2029605
LAN ZHOU XUE KAN
■法学
黄家星石巍
摘要作为在亚太区域内首次达成的范围全面、水平较高的诸边电子商务规则成果, RCEP电子商务规则紧密围绕增强合作、促进电子商务发展的目标和原则进行制定，具体内容主要包括数字产品关税征收、通过电子方式跨境传输信息、计算设施的位置以及线上消费者及个人信息保护等方面。与我国以往参与的区域自由贸易协定相比，RCEP的电子商务规则继承了原则性表达与部分议题的具体安排，发展了电子商务环境中个人权利的保护路径，补充了促进跨境电子商务的措施。相对于美国主导具有代表性的其他自由贸易协定，RCEP 与其保持了部分一致，同时在例外安排、“数字壁垒”规制、非歧视待遇等规则方面观点不一。
中华粉末冶金网在电子商务领域缺乏国际性规制体系的背景下，RCEP电子商务规则令“中式模板”雏形初 显，并势必对全球电子商务规则体系产生撬动效应，同时提出了与国内相关规则良性互动的新需求。
关键词RCEP；电子商务；数字壁垒；USMCA；WTO
中图分类号D622.22文献标识码A文章编号1005-3492(2021)05-0068-14
《区域全面经济伙伴关系协定》(简称RCEP)始于东盟在2217年发起的全球大型自贸区谈判,
收稿日期：2022-12-17。
作者简介：黄家星，南开大学博士生；石巍，南开大学法学院教授，国家“千人计划”特聘教授，南开大学讲席教授，南开大学知识产权法中心主任、博士生导师。
68
历经近八年的多轮谈判后，由中国、日本、韩国、澳大利亚以及东盟十国，于2220年5月5日正式签署”RCEP共有22个章节，涵盖货物、服务、投资等全面的市场准入承诺，是一份全面、现代、高质量、互惠的自贸协定”RCEP的签署标志着全球主要区域性自贸区在欧盟（EU）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、美加墨自由贸易区（USMCA）的基础上增加为四个”同时也意味着总人口
、经济体量、贸易总额均占全球总量约34%的全球最大自由贸易区成功起航”在“单边主义”“逆全球化”对全球经济发展造成挑战的背景下,RCEP的制定将有效遏制此类逆潮，有力支持自由贸易和多边贸易体制，有助于推动世界经济发展进程”
在内容上,RCEP电子商务章是在亚太区域内首次达成的范围全面、水平较高的诸边电子商务规则成果。①该章以促进电子商务发展、加强缔约方在电子商务方面的合作为目标，主要包括电子商务领域合作的展开、贸易便利化措施的实施、线上消费者权益和个人信息的保护、电子关税免征等安排”此外，还就计算设施的位置、通过电子方式跨境传输信息等国际电子商务领域普遍关心的问题达成了共识”这些内容将为各缔约方在跨境电子商务活动中提供制度保障，营造良好的发展环境，最终将有效地促进亚太区域电子商务的合作与进步”
我国电子商务目前处于蓬勃发展的阶段”作为电子商务第一大国、数字经济第二大国，我国需在积极参与谈判的同时，注重推动谈判符合最大多数成员的利益，并提升我国在电子商务/数字贸易领域的规则话语权。②而RCEP电子商务规则作为我国自由贸易协定电子商务谈判的最新成果，具有显著意义”在此背景下，本文将首先对RCEP电子商务规则谈判背景简单梳理，并就核心条款进行解读，其次与具有代表性的其他自由贸易协定（简称RTA）中的电子商务/数字贸易规则进行对比，最后就RCEP对全球电子商务规则整体走向的影响展开分析，以期对我国未来电子商务谈判具有一定参考意义”
二、RCEP电子商务规则概述
RCEP谈判经历了一个漫长的过程”谈判伊始，电子商务并未作为重点议题被列入其中，但随着全球范围内数字贸易的迅速发展，在RCEP中制定电子商务专章的必要性显而易见”从整体发展趋势来看，越来越多的国家和地区选择将电子商务/数字贸易规则置于FTA中”全球主要区域性自贸区相关的贸易协定中，几乎均包含电子商务/数字贸易相关规则”这主要是由于以下几个方面的原因造成的”一方面,WTO既有规则不能有效应对电子商务发展带来的新挑战”其一，近年来单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边贸易体制的权威性和有效性受到严重挑战，以世界贸
①商务部新闻办公室，商务部国际司负责同志解读《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）之三，中国自由贸易区服务网http：//fcom,gov/article/rcea/rceajd/202011/43526_l,html（最后访问2020-11-27）。
②石静霞:《数字经济背景下的WTO电子商务诸边谈判：最新发展及焦点问题.东方法学》2020年第2期，第170页。
69
易组织为核心的多边贸易体制陷入危机，①WTO本身遭遇严峻挑战。其二，虽然WTO框架下的规则具有对新议题一定的包容性，但是毕竟不能满足新形势下跨国电子商务活动的规则需求。总体而言，不能有效规制电子商务发展过程中产生的新问题。另一方面，虽然部分学者认为，区域贸易协定在增
加区域内贸易的同时会减少区域外贸易，因此总体上不会促进贸易增长。过多的区域贸易协定甚至可能导致贸易规则混乱，产生更高的协调成本，导致"意大利面碗效应（s paghetti bowl effect）”。②但基于多边贸易规则谈判的困境，以区域贸易协定制定电子商务的形式更加符合实践的需求。
具体到RCEP电子商务规则的制定过程，从合作共识来看，在亚太地区，各国之间始终保持增强合作、促进电子商务的发展的共识。早在22世纪初1APEC电子商务行动蓝图》《新经济行动议程》和《数字APEC战略》等APEC行动计划率先确定了亚太成员开展数字经济合作的主要原则和优先领域。③在国家层面上,RCEP缔约国也普遍将电子商务合作作为经济战略的布局重点。我国先后出台《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》《网络空间国际合作战略》等指导性文件，强调围绕“一带一路”建设，增强网络互联、促进信息互通，加快构建网络空间命运共同体，加强中国同其他国家和地区在网络安全和信息技术方面的交流与合作，共同推进互联网技术的发展和创新。其他RCEP缔约国基于本国国情和发展目标亦各自推出本国的电子商务发展战略，例如新加坡智慧国家2025计划、越南国家数字化转型计划、泰国9.6战略等，其中均强调在信息互联互通的基础上，促使本国产业转型升级。
从实际需求来看,RCEP各缔约方亟须一个新的全面、现代、高质量、互惠的自贸协定以满足自身电子商务发展需求。我国电子商务市场规模持续引领全球，根据联合国发布的《数字经济报告2019》指出，全球的数字经济版图高度集中于中美两个国家：它们掌握了全球75%的区块链技术专利，占据了
全球物联网支出的55%以及75%以上的云计算市场，并拥有全球70大数字平台96%的市值。④相对而言，东盟各国的数字经济发展水平较为落后。国际管理发展研究院（（MD）商学院2210年发布的《2019全球竞争力报告》显示，对全球的除新加坡、马来西亚和泰国之外，东盟其他国家的“工业4.0”竞争力都居于55名之后，此外，东盟有半数国家的排名相较于上一年还有所下降。⑤但东盟发展数字经济的潜力很大，主要表现在：劳动适龄人口数量超过9.3亿，拥有庞大的数字经济潜在体；互联网活跃用户数量达到3.3亿，是全球互联网用户增速最快的地区；到2225年，东盟数字经济规模将达到3000亿美元，约占东盟国内生产总值（GDP）的8%，东盟数字消费者预计突破3
①孔庆江：《美欧对世界贸易组织改革的设想与中国方案比较》，《欧洲研究》2417年第3期，第38页。
②Jagdish Bhagwat,i“U.S.Trade Policy：The Infatuation with Free Trade Ahreemects,"in Jagdish Bhagwati and Anne Kruecer,eCs.,The Danferons Drift tu Preferechai Trade Ahreemects,Washinfton,D.C.:American Enterprise Institute foe Public Policy Repgch,1995.
③史佳颖：《APEC数字经济合作的最新进展及展望》，《国际经济合作》2420年第1期，第37页。
④“United Nations Confereece on Trade and Developmeet”,Digital Economy Report(Overview),July，鸟^, p.73.
⑤Klaus Schwab.“The Global Competitiveness Report2417,，World Economio Forum,p.13.
77邢钢客商
亿人，一个具有较大规模和较好成长性的消费市场正在形成。①因而，虽然东盟各国普遍与中、日、韩等国家的电子商务发展水平差距较大，但是基于技术与市场等方面的考量，各方在电子商务发展方面具有较强的互补性”
最终,RCEP电子商务规则紧密围绕着增强合作、促进电子商务的发展目标和原则进行制定，主要包括数字产品关税征收、通过电子方式跨境传输信息、计算设施的位置以及线上消费者及个人信息保护等方面”RCEP“电子商务”一章共五节，包括18个具体条款（情况梳理见表1）o
表1RCEP电子商务规则概况
RCEP数字贸易章节
（第十二章）
相关规则中央日报
第一节一般条款第一条定义（包括“计算设施”涵盖的人”电子认证”非应邀商业电子信息”等概念）、第二条原则和目标、第三条范围、第四条合作
第二节贸易便利化第五条无纸化贸易、第六条电子认证和电子签名
第三节为电子商务创造有利环境第七条线上消费者保护、第八条线上个人信息保护、第九条非应邀商业电子信息、第十条国內监管框架、第十一条海关关税、第十二条透明度、第十三条网络安全
第四节促进跨境电子
商务
第十四条计算设施的位置、第十五条通过电子方式跨境传输信息
第五节其他条款第十六条电子商务对话、第十七条争端解决瑞文智力测验
三、RCEP电子商务规则的继承与发展
目前，我国共与5个国家和地区缔结了自贸区协定”除RCEP外，涉及“电子商务”章节的自由贸易协定还包括《中国一韩国自由贸易协定》《中国一澳大利亚自由贸易协定》《中国一新加坡自由贸易协定（
升级）》等协定”与我国以往参与的其他协定相比,RCEP电子商务规则的条款数目最多，并且对之前未被纳入“电子商务”章节的部分重点议题首次进行了规定，例如数字本地化等问题”其继承与发展主要体现在以下几个方面”
一亿到底有多大（一）原则性表达与部分议题具体安排的继承
5原则性表达的继承
RCEP电子商务规则基本继承了我国以往相关协定中的原则和目标，以及保持缔约方间合作、增加透明度等原则性的表达，体现了我国在电子商务国际合作中一贯注重合作、保持开放的立场”
（5基本原则
RCEP将电子商务的原则和目标表述为“缔约方认识到电子商务提供的经济增长和机会、建立
①姜志达、王睿:《中国一东盟数字“一带一路”合作的进展及挑战》，《太平洋学报）2020年第9期，第83页
81
框架以促进消费者对电子商务信心的重要性，以及便利电子商务发展和使用的重要性”①，并将具体目标分为促进电子商务的广泛应用、为电子商务创造一个信任和有信心的环境、加强缔约方合作等三个具体方面②。
与我国以往参与的RTA中电子商务规则类似,RCEP坚持推动电子商务的发展，促进缔约方之间的合作，同时注重线上消费者的相关权益保护问题，以试图达到电子商务发展过程中诸多目标的平衡。
（2合作
对于难以在WTO平台达成一致的议题，如数据流动、数字产品待遇等，电子商务合作机制亦可为中国发展相关规则提供双边/多边的沟通平台。③RCEP下的合作机制不仅在于分享经验、增强对话，还包括共同帮助中小企业克服使用电子商务的障碍、技术援助、多边论坛机制等具体安排。重视中小企业、技术援助及非法律因素在电子商务规则中形成的作用，是中国电子商务合作机制的优势之一。一方面，有助于缩小“数字鸿沟”带来的差距，尤其能够为电子商务发展水平较为落后的东盟缔约国带来切实可行的帮助。另一方面，也有助于东盟国家电子商务市场潜力的发掘，实现互利共赢下的共同发展。
（3）透明度
透明度原则起源于世界贸易组织规则，该原则要求世贸组织成员公布现行的贸易法律和政策，以实现公平贸易。④尤其在电子商务领域，透明度原则的确立，不仅有助于保障电子商务参与主体信息获取的权利，而且有利于维护电子商务国际贸易领域的公平竞争秩序。
一般来说，透明度原则制度化的功能包括信息提供、行动授权、改进制度设计、进行国别比较,神经节苷脂钠
并对履约不力的国家施加压力或制裁等内容。⑤RCEP透明度的功能设定较为谨慎，主要仅包括信息提供功能，具体安排包括缔约方尽快公布相关措施以及缔约方应当尽快答复另一缔约方关于特定信息的请求。其“软机制”的具体制度设计，充分考量了缔约方之间评估信息，处理信息的能力差异。既实现了规范性的影响力，同时避免了潜在的负面影响。
2.《电子商务示范法》框架下的规则继承
RCEP和我国以往相关自由贸易协定对《联合国国际贸易法委员会电子商务示范法（1996年）》（简称《电子商务示范法》）的规则继承主要表现在国际和国内两个层面。
国际层面的电子商务规则继承集中在贸易便利化措施上，具体表现为无纸化贸易、电子认证和
①详见RCEP第十二章第二条第一款。
②详见RCEP第十二章第二条第二款。
③高建树、李晶：《数字贸易规则的“求同”与“存异”——以欧盟RTAs电子商务章节为例》，《武大国际法评论年第2期，第134页。
④齐湘泉、姜东：《国际投资争端解决中的透明度原则》，《学习与探索》2024年第2期，第77页。
⑤董亮：《透明度原则的制度化及其影响：以全球气候治理为例》，《外交评论（外交学院学报））2513年第4期，第196页。
72
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议