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张建平 董 亮
【内容提要】经济全球化、自贸区建设与历次经济危机推动了亚太区域的经济合作进程。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签订，全球最大的自贸区得以建立，这是亚太经济一体化取得的重要阶段性成就。RCEP补充了中日、日韩等经济体间的自贸安排空缺，标志着东亚经济圈正式形成，预计会产生显著的经济效益。RCEP在货物服务贸易、原产地规则、电子商务等领域进行了重要的调整和创新，能够更好地提高区域内资源配置效率、促进产业转移和升级。RCEP会对其他主要的亚太区域经济机制产生积极影响，有力促进亚太地区的经济合作。 【关键词】RCEP；亚太经济合作；亚太自贸区；区域经济一体化
【DOI】10.19422/jki.ddsj.2021.01.005
2020年11月15日，RCEP第四次领导人会
议以视频会议方式举行。在此次会议上，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰与东盟10国正式签署RCEP，标志着这一目前世界上经济体量最大、最具影响力的自由贸易协定成为现实，由15个成员国组成的巨型自贸区将对亚太区域经济发展产生重要影响。
亚太区域经济合作需求催生RCEP
RCEP由提出构想到最终实现，得益于经济全球化与区域一体化浪潮的持续推进。随着全球生产网络的拓展与国际分工程度的加深，亚太地区各国纷纷签订自贸协定，区域经济合作水平不断提高。但碎片化自由贸易安排的负面影响也逐渐凸显，由此产生了进一步提高区域一体化程度、建立巨型自贸区的强烈需求。同时，历史上数次经济危机的冲击让亚太国家意识到加强合作对抗风险的必要性，经济衰退的压力也促使各国推动区域一体化以获取新的增长动力。由此，在亚太区域经济合作的强烈需求下，RCEP正式落地。
20世纪70年代，众多发展中国家掀起了旨在改变不平等的国际经济旧秩序、提高自身经济地位的行动。然而，由于当时国际贸易机会的缺乏，发展中国家难以通过国际分工发挥自身的比较优势，建立
国际经济新秩序的尝试最后以失败告终。冷战结束以来，随着科技水平的提高，交通运输方式与通讯联络手段不断进步，国际贸易与投资活动的规模出现了爆发式增长。国际分工的形式也由以往的产业间分工和产业内分工，进一步发展为产品内部的垂直专业化或工序分工。[1]在此过程中，发达国家跨国公司将其产品的不同工序、生产和服务遍布
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世界各地，发展中国家则能够利用自身的比较优势嵌入全球生产网络中的特定环节，进而获得增值和发展的机会。出于降低国际分工成本的动机，全球价值链与供应链在削减国际贸易壁垒、促进要素流动等方面提出了更高的要求，有力推动了经济全球化进程。
作为全球化及区域经济一体化的主要形式之一，自由贸易协定或自由贸易区（FTA）近年来得到了长足发展。目前，全球已经有接近300份实施中的双边和多边自由贸易协定以及在此基础上建立的自贸区，它们成为世界贸易组织（WTO）框架下重要的补充安排，并且表现出一些全新的发展趋势。
首先，自贸协定的参与主体正变得更加广泛。在成员数量上，从以往的双边协定为主，逐渐向多边协定拓展；在地理分布上，由相邻或相近国家间组建自贸区，向跨区域自由贸易安排发展；在经济发展水平上，RCEP等新建立的自贸区开始涵盖更多发展水平差距较大的经济体，以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（TTIP）为代表的发达国家主导的
自贸谈判也变得更加积极。
其次，自贸协定的内容正变得日益丰富，标准逐渐提高。以往的自贸协定一般只包括互惠贸易安排与贸易政策协商，并以关税减让清单等边境措施为主。但随着国际经贸合作的日益深入，自贸协定的覆盖领域逐步扩大。2020年签订的RCEP就涉及电子商务、知识产权保护、政府采购、竞争政策等一系列21世纪的贸易投资新议题，条款中包括了大量边境内措施，超越了传统意义上国际经贸合作的范围。
最后，自贸协定正从竞争性向整合性发展。
随着双边自贸协定和区域贸易协定数量的增加，不同协定之间优惠待遇和原产地规则差异导致的“意大利面碗效应”愈加凸显，日益复杂的条款显著提高了国际贸易的成本。自贸协定在使成员国受益的同时，也会使非成员国因贸易和投资转移效应而遭受损失。因此，当前以RCEP为代表的巨型自贸区谈判致力于将区域内已存在的诸多自贸协定加以整合，从而增进自由贸易的福利效应。
在亚太区域经济合作的进程中，除了来自经济全球化自贸区建设的动力外，历史上发生的数次经济危机也发挥了重要的推动作用。1997年亚洲金融危机爆发后，东亚大部分国家都遭遇了严重的经济动荡与衰退，从而意识到通过国际合作防范风险的必要性。2000年5月，中日韩与东盟10国财长在泰国清迈联合提出倡议，设立共同的外汇储备基金，并着手建立区域性货币互换网络，迈出了东亚经济一体
化的重要一步。在此基础上，中国于2001年启动了与东盟10国的货物贸易协定谈判，签订了东亚首个“10+1”自由贸易协定，此后日本、韩国、澳大利亚、新西兰与印度等国纷纷跟进，通过区域合作塑造增长动力，这为日后RCEP的签订提供了基础。
2008年国际金融危机后，在全球经济下行的背景下，各国都产生了推动区域经济一体化、抱团取暖的强烈需求。2011年，中国提出构建“10+3”东亚自贸区的倡议，日本则有针对性地提出建立“10+6”东亚全面经济伙伴关系的倡议，希望通过拉拢印度和澳大利亚、新西兰来平衡中国在区域合作中的影响力。由于存在路径上的分歧，这两个倡议分别演变为东亚领导人峰会的“10+3”和“10+6”机制，并未在实质上朝着自由贸易协定谈判的方向
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地质剖面图
前进。为此，东盟10国在2012年率先提出以东盟为核心，在整合现有5个“10+1”自贸协定的基础上，打造区域内各国共同参与的巨型自贸区，RCEP 谈判就此进入正轨。在经过漫长的磋商后，除印度外的15个缔约方在2019年底完成了所有文本内容的谈判，并在2020年11月正式签署RCEP ，亚太区域经济合作取得又一重要的阶段性成就。
当前，新冠肺炎疫情带来的威胁仍未消退，全球经济陷入新一轮衰退的前景逐渐显现，东亚各个经济体都再次感受到经济下滑的严峻压力，推动区域经济合作的呼声日益高涨。在可预见的未来，随着疫情危机的负面影响进一步发酵，亚太地区的经济合作水平将在现有基础上继续提高，为区域经济发展注入新的活力。
RCEP 推动亚太区域经济合作进程
作为亚太区域经济一体化需求带来的重要成果，RCEP 自贸协定落地后必将加速推动区域经济合作的进程。宏观层面上，RCEP 自贸区整合了缔约国之间已经存在的5个“10+1”自贸协定，还促成部分重要经济体首次达成双边自由贸易安排，将会显著提高区域内的贸易投资水平，带来巨大的经济效益。微
观层面上，RCEP 协定的内容条款较好地照顾到发展中成员国的实际情况，还对一些关键领域进行了较为灵活和创新的安排，这将使各国企业能够更高效地利用RCEP 建成的统一大市场，促进区域内的资源优化配置与产业转移升级。
RCEP 自贸区的成员国包括东盟10
国以及中
作为亚太区域一体化需求带来的重要成果，RCEP自贸协定落地后也将加速推动区域经济合作的进程。图为广西自贸区的钦州港。
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日韩澳新等5个非东盟成员国，GDP总量占世界经济的比重达29.22%，覆盖的人口与贸易规模均占全球的30%左右，是目前已达成的自贸协定中涉及经济体量最大的。然而，作为世界三大制造业中心之一，上述国家参与的东亚经济圈却在内部贸易和投资水平上远低于欧盟和“美墨加协定”框架下的西欧和北美经济圈。东亚经济圈主要经济体间的自由贸易安排以双边自贸协定的形式居多，中日、日韩等经济体间尚未签订任何自贸协定，地区自贸安排呈现出显著的碎片化特点。此次RCEP构建的巨型自贸区将会在整合5个“10+1”协定、解决“意大利面碗效应”的同时，补足东亚经济圈的上述短板，进而产生巨大的贸易创造和投资效应。据相关测算，RCEP将使中国的福利水平提高1.116%，对外贸易水平提高8.549%，世界的福利与贸易水平也将获得显著改善。[2]
作为RCEP进程主要参与方，印度在谈判的最后阶段选择了退出。印度虽然拥有13亿人口的巨大市场，但是制造业基础较为薄弱，即使是与东盟这样的发展中经济体合作，也仅能接受约70%的贸易自由化水平。此外，印度在营商环境、基础设施水平、行政效率等方面也未能达到自贸协定所要求的标
准。鉴此，RCEP其余缔约方已经在协定中作出了特殊安排，以便印度在提高开放程度后重返RCEP框架，但这一过程可能仍然较为漫长。
RCEP的15个成员国中，既包括日韩澳新这样的发达国家，也有中国与东盟等新兴经济体，发展水平差距较大。为此，RCEP在许多方面进行了有针对性的调整，从而更好地适应区域内各个成员国的实际情况。例如，RCEP要求区域内实现90%以上的货物贸易自由化，并对部分发展中成员作出渐进安排，要求在10年内逐步降至零关税。在服务贸易领域，包括中国在内的8个服务贸易竞争力较弱的成员国采取了正面清单的承诺，并将于协定生效后6年转化为负面清单，这一安排为以上国家提供了一定的缓冲期。
RCEP亦对原产地规则进行了较为自由和灵活的安排，企业可以在区域价值成分原则和税则归类改变标准二者之间选一，并且将所有成员国视为一个整体，跨国生产或者制造货物的原产地价值成分可以进行累积。同时，相较于以往的“10+1”协定，RCEP进一步丰富了原产地证书的类型，允许经核准的出口商声明以及出口商的自主声明。这意味着在原产地壁垒削减之后，区域内的产业链衔接可以变得更加紧密，企业能够充分利用不同国家的禀赋和比较优势差异来合理安排生产环节，进而有效提高区域内产品的国际竞争力。
在RCEP的20个章节中还首次加入了包括有17个条款的电子商务专章，适应了当前跨境电商贸易的高书画书录解题
速发展趋势，具有较强的前瞻性和创新性。其中，无纸化贸易、保障电子认证和签名有效性、暂时免征关税等条款有利于创造更便利的线上营商环境；消费者和个人信息保护、垃圾信息治理、网络安全防护等条款有利于避免跨境电商相关的网络危害；增进透明度与电子商务对话、有限度跨境信息传输、规范数据储存等条款将有效促进各国相关部门和产业的合作。未来，在RCEP自贸区中，跨境电商与传统制造业优势的融合可能会成为企业降本增效的关键，线上线下的相互促进将有助于企业实现长期协调发展。
有毒胶囊
除此之外，RCEP自贸协定还在自然人移动、政企争端解决、知识产权保护、贸易救济措施、贸易便利化等领域分别作出了相应规定。通过覆盖贸易、投资、产业领域的全方位安排，RCEP将促成
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区域内统一大市场与国内国际双循环的发展格局。一方面，RCEP将推动各个成员国基于自身比较优势不断深化国际分工、优化资源配置效率；另一方面，也会通过海外市场的扩大对供给侧施加改革压力，促进成员国之间的产业转移与产业升级。在此基础上，区域内福利水平与综合竞争水平将实现整体提高。
RCEP与亚太区域经济机制的前景
亚太地区以已生效的中国—东盟自贸区为合作基础，以正在谈判的中日韩自贸区为更高平台，以发达国家主导下的CPTPP协定为可能轨道，以覆盖所有成员的亚太自贸区（FTAPP）为最终目标，存在着较为复杂的区域经济合作格局。RCEP落地后，除了自贸协定本身的直接影响外，还将与上述区域经济机制产生有益联动，在不同的发展阶段和地理尺度上促进区域经济合作，从而更好地发挥推动亚太地区经济一体化进程的作用。西北师范大学学报
一、APEC：逐步走向亚太自贸区
亚太经济合作组织（APEC）成立于1989年11月，现有21个成员，以《汉城宣言》确定的“相互依存、
共同利益、坚持开放的多边贸易体制以及减少区域贸易壁垒”为宗旨。20世纪90年代以来，APEC通过《茂物宣言》《大阪行动议程》《马尼拉宣言》等一系列共同声明基本完成了体制建设，确立了开放的地区主义原则以及贸易与投资自由化、贸易与投资便利化和经济技术合作三大目标，[3]成为推动亚太区域经济合作的重要力量。
APEC促进亚太经济一体化的主要方式为推动亚太自贸区的相关进程。2004年，加拿大首先提出了亚太自贸区的设想，2006年APEC将其列入长期目标，但由于当时尚不存在TPP、RCEP的谈判轨道，也没有中日韩、中韩、韩美、日澳等自贸协定的实施和进展提供支持，亚太自贸区的设想迟迟未能取得实质性进展。[4]直到2014年北京APEC 领导人非正式会议，习近平主席提出亚太自贸区的北京路线图，亚太自贸区相关进程才在具备了基础条件后正式启动。这次会议还通过了亚太互联互通的战略蓝图，明确提出了亚太梦的目标，为未来逐步走向亚太自贸区指明了方向。
作为囊括整个亚太区域、比RCEP覆盖范围更大的多边自贸协定，亚太自贸区将连通北美与东亚两大市场和生产网络，整合区域内各种双边、三边和巨型自贸协定，促进亚太地区实现更高效的资源配置，使所有经济体都受惠于区域经济一体化的进程。[5]然而，这也意味着亚太自贸区实现路径的复杂程度以及未来的谈判难度要远高于目前区域内已经达成的所有自贸协定。一方面，亚太地区内各经济体的发展水平差距较大，许多发展中国家难以适应发达国家对于贸易投资自由化和便利化的较高标准；另一方面，亚太区域经贸合作的碎片化与政治经济格局的复杂性也增加了整合区域内各种自贸协
定的难度。此外，APEC实行自由、平等、协商的合作方式，缺乏东盟那样推动谈判进程的核心，这也会影响到亚太自贸区的实际进展。
在推动亚太自贸区进程方面，中国始终强调由易到难、循序渐进、可操作的原则，希望沿着从双边、三边自贸协定到“10+3”“10+6”机制，再到RCEP的路径逐步推进，最终实现亚太自贸区的目
标。此次RCEP正式协定的达成，意味着推动亚太自贸区进入正式谈判轨道所需要的前提条件已经基本具备；未来RCEP巨型自贸区的落地也将进一步提高各成员国的发展水平，有效降低未来亚太自贸电视剧金凤花开
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