播种希望的种子经历作者：***蟋蟀王
来源：《现代世界警察》2020年第11期
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1991年俄罗斯联邦成立后，根据苏联末期通过的《俄罗斯联邦警察机关法》，在2011年《警察法》颁布前基本保留了苏联时期的警察体制。内务部一直作为俄罗斯的中央警察机关，各联邦主体内务机关实际上是中央内务部的派出机关（第二次车臣战争结束后的车臣共和国除外），其首长由俄罗斯联邦总统任免。俄罗斯全国警察机关以受内务部垂直领导为主，同时也在一定程度上受地方政府平行领导。警察的职权与工作方式、基层警察机关的建制与苏联末期的情况基本类似。2011年前的俄罗斯警察大体可分为治安警察与刑事警察，两者都是法律授权的侦查机关，但分工和体制有所不同。巡警、交警等与社会接触较多、可见度较高的警种属于治安警察，其职责主要在于掌握地区情况，维护社会治安与公共秩序，处置不需要进行初步刑事调查的较轻微违法犯罪活动。在治安警察的经费来源中，地方政府所占比重较大，受其领导的程度也较高。刑事警察受内务部直接领导，专业化程度很高，其职责主要在于调查、制止、破获、预防刑事犯罪，抓捕犯罪嫌疑人。各联邦主体和区、市及其他市政单位的治安警察和刑事警察首长应为其相应内务机关首长副职。此外，俄罗斯也继承了苏联的做法，组织人民志愿者协助警察工作。
3g视频服务器>刘彭芝 苏联解体后，独立后的各加盟共和国发展普遍陷入困境，俄罗斯也不例外。2011年前，俄罗斯警察编制不足、收入微薄、装备陈旧、社会地位和职业吸引力低下，苏联时期大批专业能力和职业荣誉感强的警察或因信仰、或因生计离开公职，警察整体素质迅速滑坡。由于缺少有经验的警察带领，新招募的警察无法掌握基本的业务技能。然而同一时期俄罗斯社会治安急剧恶化，有组织犯罪横行，俄罗斯公民的人身和财产安全得不到基本保障。作为与公民关系最密切的政府机关，警察成为俄罗斯改革失败的替罪羊，被污名化为腐败与暴政的象征，遭到民众的排斥与敌视，职业环境进一步恶化，职业荣誉感几近荡然无存。2001年起，俄罗斯政府实行警察改革，然而改革仍然以“西化”“民主化”为目标，强调保障个人权利、强化司法程序、扩大地方自治，并未体现警察队伍与俄罗斯民众的真正需求，改革后俄罗斯各个警察机关的破案率下降，人才流失率上升，腐败更加严重，改革宣告失败。2005年，俄罗斯政府实行改革，以付给现金取代了苏联时期直接提供实物和服务的福利政策，导致警察的实际收入大幅下降，警察机关的腐败与低效继续恶化。為走出困境，2009年起，俄罗斯政府再次推动警察改革，力图提高效率，减少腐败，恢复警察声誉。
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