□中国特社会主义理论与实践
党建引领下社区基层治理的诉求㊁创新及保障研究 以天津市河东区常州道红城社区居委会为例 王 凯，孙森浩，徐瑞良，郭 敖
(天津城建大学经济与管理学院，天津300384)
摘 要：基层党组织是党和众密切联系的基础，为广大众提供优质服务，推进社区基层治理㊂改革开放以来市场经济的发展带来社会结构的改变，社会自主性和流动性日益增强，党的基层组织出现弱化㊁虚化和边缘化问题，党组织在基层治理中难以有效 进场”，出现基层党建 悬浮化”㊂通过对天津市河东区常州道街道红城社区开展实际走访座谈调研，汇总了党建引领下社区基层治理的基本诉求，提出具有推广意义的党建引领下社区基层治理的转型创新以及形成 一核多元”和 一核多能”的治理格局，构建法治化导向的治理取向，完善激励㊁监督的治理保障㊂
关键词：党建引领；社区基层治理；基本诉求；转型创新；对策保障
作者简介：王凯(1972 )，男，副教授，硕士生导师，从事公共管理研究；孙森浩(1994 )，男，硕士研究生，从事公共管理研究；徐瑞良(1994 )，男，硕士研究生，从事公共管理研究；郭敖(1996 )，男，硕士研究生，从事公共管理研究㊂
基金项目：天津市哲学社会科学研究规划项目 天津市 村改居’转型社区公共服务供需失配与精准供给策略研究”(TJGL16-013)㊂DOI 编码:10.13356/jki.jdnu.2095-0063.2021.01.001中图分类号:K267.7 文献标识码:A 文章编号:2095-0063(2021)01-0001-08 收稿日期:2019-05-23‘中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见“中强调，要充分发挥基层党组织领导核心作用，把加强基层党的建设㊁巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径㊂①现阶段，基层党建发展迅速，但基层治理相对缺乏，进而出现了一定范围的 强建设，弱治理”的态势㊂在全面深化改革时期，基层社会治理中的许多不足明显暴露出来，如基层党建与基层治理有机融合不足，公共服务设施供需不匹配,②新成立小区数量增长迅速，相关生活设施配套不足㊁管理体制亟待建立，新成立居委会对专业社区工作人才需求紧迫,③基层社会治理法治化的工作机构和工作力量不足,④以及基层治理组织的弱化㊁考查和审核失效㊁权利和职责不对等㊁权利和职责分割㊁过度运作等形成的结构第41卷 第1期 大庆师范学院学报 Vol.41 No.1 2021年01月JOURNAL OF DAQING NORMAL UNIVERSITY January,2021① ②③
④参见新华社北京6月12日电:‘中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见“,v /zhengce /2017-06/12/content_5201910.htm,2019年5月25日㊂参见吴欣:‘以基层党建引领城乡社区治理的成都探索与思考“,‘中共四川省委党校学报“2018年第3期㊂参见提佩㊁林霞:‘基层党建引领多元主体
参与社区治理的实践 基于北京长阳的实证研究“,‘社会与公益“,2019
年第2期㊂
参见童彬:‘基层社会治理法治化：基本现状㊁主要问题和实践路径“,‘重庆行政(公共论坛)“2018年第4期㊂
大庆师范学院学报2021年第1期Journal of Daqing Normal University No.1,2021性问题，使网格化管理体制的运作形式与设计理念产生巨大落差等转型缺陷㊂①为实现天津市 五个现代化”发展目标和加强并完善党建引领下的社区治理体系建设工作，以社会的基本细胞 城市社区作为调研对象，是实现党建引领下社区基层治理㊁社会和谐的基础㊂由于天津市河东区常州道街道红城社区充分发挥示范引领作用，在实践中创造了一条独特的党建工作和社区发展道路，努力开创了基层党建工作的崭新局面㊂因此，以天津市河东区常州道街道红城社区为调研对象，通过实地调研走访探讨党建引领下社区治理的现状和困境，提炼红城社区治理的实践经验，提出具有拓展意义的典型工作方式，为有效推动党建引领下的社区工作有序开展提供切实可行的对策㊁建议，对其他城市社区的治理也有重要的参考价值㊂
一、党建引领下社区基层治理的基本诉求
坎儿井英文
以党建引领为中心的社会多元力量是城市社区基层合作转型发展的必然趋势，是社区基层治理取得不断创新与社会影响力的必然要求㊂居委会在城市狭义的生活区域内承担着构建多元主体协商自治平台的重要角，协商自治平台的治理效果离不开社区党支部的正确引导㊂城市社区居民自治模式的推动，首先应聆听党建引领下社区自治组织居委会的基本工作诉求，正确发挥其自治功能，社区居委会在党建引领下社区基层治理中扮演着核心角，居委会的工作诉求是党建嵌入视角下社区基层治理转型㊁创新的前提条件㊂党建引领下城市社区基本治理的转型和发展应在居委会工作基本诉求中寻突破㊂通过对天津市河东区常州道红城社区居委会实际工作的走访和实地调查，并对居民委员会主要代表和社区党组织负责人进行访谈，汇总分析了基层治理在党建引领下存在着一些亟待解决的共性诉求，主要包括以下几个方面: (一)基层治理工作待优化
首先，在党建引领为中心的治理理念下，逐步推动政府管理和服务职能力量下沉，社区居委会肩上担负了更多的行政事务，企业的社会职能向社区转移，农村人口不断向城市社区流动，使社区基层工作量呈现范围广㊁任务重㊁层次多㊁要求高的 繁而杂”特点㊂其次，社区党组织领导和协调各方主体的作用处于瓶颈状态，社区有些党员以身作则㊁深入服务基层众的意识还需增强，社区的党建工作仅有初步的各类活动开展，尚未将党建引领社区治理理念充分渗透在各项社区事务中，社区基层治理组织需要处理内部事宜和协调解决居民实际困境，导致党建引领的社区法治化㊁科学化㊁精细化和组织
化的转型治理效果亟待增强㊂再次，在城市社区的基层治理中，如何通过信息化技术，搭建可实现城市社区各主体之间有效联动和社区资源有效整合的社区治理平台，并促进社区居委会与居民之间的社区工作交流，进而创新 互联网+党建”的新型社区治理模式，是新形势下我国社区基层治理普遍存在并且亟待落实的诉求㊂
(二)基层治理人力待激励
在党建引领下社区基层治理工作中，一方面社区基层工作者普遍缺乏人力资源管理创新意识与个性化需求发展的职业目标定位㊂社区女性工作者将近90%，存在工作人员男女结构比例失衡，身兼居委会网格化治理㊁党建工作等数项职责，职位㊁职数配备不尽合理，工作人员年龄与素质参差不齐㊁工作积极性不强等问题㊂人力制度不完善必然导致不具备良好综合素质的社区管理人员无法有效解决居民所反映的问题，甚至偶尔会产生矛盾与冲突；社区党员在党建引领下基层治理中动能不足也是治理转型掣肘的关键因素㊂在党建引领下的基层社区治理中，社区党①参见戈艳霞㊁李敏:‘新形势下的社会治理与基层社区建设 创新社会治理与基层社区建设”学术论坛综述“,‘社
会建设“2016年第5期㊂
党建引领下社区基层治理的诉求㊁创新及保障研究 以天津市河东区常州道红城社区居委会为例
民事诉讼法学
组织在人力㊁物力㊁财力等基础资源方面存在局限性，社区年轻党员大多数为在职员工，忙于实际工作，很少有空闲时间参与社区党员活动，社区党员服务活动的大多数成员都是退休的老党员，导致年轻党员在基层社区治理中先锋作用表现不突出，党员的教育工作也容易出现不及时的问题，以致一些党员不能很好地积极融入到社区治理工作中，最终导致部分党员未能充分体现其价值㊂
(三)基层治理保障待完善
当前社区基层治理在充分发挥基层党组织领导核心作用下正朝向精准化发展，但社区基层治理工作者保障政策缺位导致其权益较弱㊂比如对社区中存在滋事㊁闹事等未触及法律法规的行为未有有效解决途径，对社区居民提出的不合理诉求没有第三方仲裁机制，基层社区治理组织很难保证在社区中全面并有效贯彻执行党的方针政策㊂当前城市社区治理也亟需通过国家政策与社会制度安排来有效解决社区内部无法妥善处置的棘手问题，居委会工作人员同样需要政府部门完善相应制度来保障自身的合法权益㊂社区基层工作组织的上级职能部门的考评权重㊁考评信息和激励机制需要科学完善的量化标准体系㊂上级有关部门的考评由于其考评结果与社区居委会的工作经费㊁个人任免㊁职务晋升㊁薪金奖励等直接相关，所以上级有关部门为能够借助社区居委会的力量完成部署的工作任务，对很多工作任务进行 一票否决”或是要求班子成员签订 责任状”，进而确保社区居委会能够有效并及时完成其下派的各项任务㊂因此，社区居委会的工作人员认为，只要他们认真完成上级的指示，就会受到激励，否则他们会受到批评和处理㊂于是不自觉地造成这样的结果，工作人员难以根据社区居民的实际需求情况
履行更切合的自治职责㊂因此，相对而言，城市社区居委会的居民监督一般都流于形式，居民民主考评的作用和影响力显得较为乏力㊂
二、党建引领下社区基层治理的转型创新
在党的领导下，社区基层治理是党的建设工作的重要组成部分，理论是行动的指南，现阶段要以马克思主义党建理论为基础，坚持以中国化的马克思主义党建理论指导基层党建社区治理㊂①党的十九大关于党的建设的新目标回答了 新时代建设一个什么样的党”的重大理论问题，发展了马克思主义党建学说，为新形势下的基层党建工作指明了新的方向，面临新时代新情况新问题新要求，基层党建需要探索和创新，社区治理需要转型㊂党建理论指导下社区基层的治理可通过社区 一核多元”协商治理㊁联合党建下的社区协商治理㊁党建引领下社区网格化治理三个方面进行创新性转型，为党建引领下社区基层的治理取得突破性进展㊂
(一)治理组织转型 社区 一核多元”协商治理的基本架构
2011江苏英语高考1.以党建为核心的社区治理参与主体及组织关系
丹钦柯
在社区治理的主体结构中，一个核心是中国共产党的领导，党是唯一的领导核心，统领全面工作, 多元”包括政府㊁社区自治组织㊁社区社会组织㊁居民等主体㊂社区党组织主要发挥政治㊁思想与组织三
方面的领导作用，动员党员㊁带动居民参与社区事务，创造联动效应，从而提高社区建设㊁社区管理和社区服务水平㊂政府是社区治理的主导力量，其在社区治理中主要发挥指导社区治理㊁供给社区公共服务㊁培育社区公民以及监督社区居委会和社区社会组织的主导作用㊂②①
②参见杨彩平㊁张巧凤:‘基层党组织建设的理论基础“,‘人民论坛“2017年第10期㊂
参见黄锐㊁文军:‘基于社区服务的城市基层治理：何以可能，何以可为“,‘福建论坛“(人文社会科学版)2015年第9期㊂
大庆师范学院学报2021年第1期Journal of Daqing Normal University No.1,2021
社区居委会是社区治理的关键依托，其在社区治理中的主要职能表现为组织居民开展社区自治活动㊁协助政府开展工作以及依法组织开展监督活动㊂①社区社会组织是社区治理的能动力量，其在社区治理中主要发挥为居民提供更好的公共服务㊁促进社区和谐以及集结民情民意的能动作用㊂物业公司是社区治理的重要保障，其在社区治理中的主要作用是延长房产物业的使用寿命并确保其功能正常发挥，为社区居民创造 安全㊁舒适㊁文明”的生活环境，提高社区管理的专业化水平以及使房产物业在保值的同时增值㊂社区居民是社区治理的坚实基础，他们在社区治理的重要基础作用是积极参与社区民主选举㊁民主决策㊁民主管理㊁民主监督㊂
2.社区协商治理平台
以社区党组织为引领，居委会为主导，业委会㊁物业公司㊁驻区单位和组织㊁社会团体㊁社会组织㊁众性团队等社区参与主体共同构建的协商治理平台是治理社区的基础框架㊂(如图1所示)
图1 社区协商治理图
第一，建立基层党组织为核心引领，社区居委会为主导，不断完善的社区居民联席会议平台，建设好以社区听证会㊁协调会和评议会为主的社区 三会”制度㊂第二，社区协商共治模式需要社区治理参与主体以平等身份共同参与社区公共事务的治理，通过相互间的沟通㊁对话和协商以达成一致共识来解决共同关切的问题㊂以社区居委会为引领，建设适合主体异质性和功能分化的 去中心化”社区协商公示平台，在此基础上进行以协商议事带动社区力量的分化和异质的重整㊂第三，除了传统的社区共治建设，社区协商议事机制建设还可以将政协引入到基层社区治理当中，以基层政协工作为牵引，建设贯穿社区内外的多重社区协商平台㊂
3.社区协商治理流程
以 形成议题”㊁ 产生决策”和 落实成果”为中心的社区协商治理过程，贯穿于以协商内容和协商流程之中㊂首先，一是对议题进行分类：从层级维度上可以分为街镇协商议题和居民区协商议题，从时序维度上可以分为定期产生和临时产生；二是居民区党组织㊁居委会组织相关人员对协商参考议题进行初审，视情况进行调研核实，再行确认；三是对于临时性㊁紧急性且居民区自身能够解决的议题，先行
公示，报备后自主实施㊂其次，产生决策同样遵循一定的协商流程和规范，以 征集意见 形成议题 确定主体 讨论协商 产生决策 确定目标 职责分配 保障实施”为主线，按照此流程，在决策产生之后，依照此流程管理部门和实施单位秉持公开透明的原则，也可将决策实施中的问题和相关意见进行再次的协商审议㊂由此产生 自下而上”和 自上而下”相对应的决策形式与审议运作机制，充分保障决策的合理性和决策形成过程的合法性㊂再次，在社区协商治理成果落实上，社区应秉承基层党建为核心引领，社区居委会为主导，政府职能部门协助，社会力量参与，居民监督实施的原则㊂此外，针对协商议事过程中意见不统一，无法产生议事成果和决策的局面，通过采取不同的应对方式，形成以扩大议事主体范围㊁借助社区外部力量和暂停协商讨论等策略为主的应对方法㊂
(二)治理结构转型 联合党建下的社区协商治理
①参见宋黔晖:‘基层党建引领社区治理创新的路径“,‘中国党政干部论坛“2019年第2期㊂
1.联合党建与社区治理下的复合结构
联合党建主要是指以社区党组织为核心，通过大党建㊁党建联席会㊁党建社会化等形式，组建由社区㊁企业㊁社会组织中的党政 一把手”组成的党建联合委员会，负责协商讨论社区党组织提出的有关社区党建和社区治理的重大事务㊂由于需要完善组织㊁资金和人力资源，基层社区需要进一步将区㊁街道社区工作领导者纳入党建联合委员会，实现党的建设和治理的统一格局㊂①首先通过 吸收”或 嵌入”
的方式，加强区㊁街道㊁社区㊁企业㊁社会组织等治理机构的党组织建设，实现横纵贯通的组织覆盖网络；其次通过大党委㊁党建联席会㊁区域化党建等形式，建立涵盖社区治理主要各方负责人在内的党建联合委员会㊂②联合党建与社区治理的复合制结构是指在建立上述联合党委会的基础上，建立社区治理协商委员会或社区治理议事会，社区治理机构与党建联合委员会的关系基本是 两套机构一班人员”，两套机构的党政 一把手”由社区主要负责人 一肩挑”，或可以设立党建专职副书记㊂③在社区治理机构中，可根据社区事务分设社区协商委员会㊁社区管理委员会㊁社区服务委员会，领导社区便民大厅㊁社区服务中心等工作㊂同时，改善居民会议，建立述职评议制度，加强居民会议对上述机构的监督(如图2所示)㊂
万向联轴器
图2 联合党建与社区治理复合制结构图
2.联合党建对社区协商治理的引导
社区党组织对社区事务管理的引导性职能是党组织在社区当中的基础性作用之一㊂一方面，社区党组织引导社区委员会和居民通过社区居民理事会㊁居民代表会议等已有的社区协商治理平台，听取居民的意见，征询居民对于正在试行的项目的建议㊂与社区居委会引导和社区自组织不同的是，社区党组织在联合党建平台基础上开展的社区内部的征询与协商活动，能够更好地与共建单位各个操作流程相对接，从而省去了居民与共建单位之间的沟通和传达环节㊂另一方党建引领下社区基层治理的诉求㊁创新及保障研究 以天津市河东区常州道红城社区居委会为例
①②③参见尹广文㊁李树武:‘多元分化与关系重构：社会组织参与城市基层社区治理的模式研究“,‘理论导刊“2015年第10期㊂
贝尔不等式参见张国胜:‘以网格化党建引领基层治理新格局“,‘唯实“2019年第2期㊂
参见陈东辉:‘基层党建引领社会治理创新的探索与路径“,‘理论与改革“2019年第3期㊂
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议